淺談村級會計委托代理服務工作存在的問題和建議

李美紅

摘要：農村集體財務管理是新農村建設的重點，是地方政府重點事務。目前，農村產權制度改革進程正如火如荼地進行著，農村經濟面臨著不可多得的發展機遇，然而依然面臨著嚴峻的形勢。農村財務管理存在各種缺陷，不利于農村經濟與社會可持續健康發展，因此積極創新農村財務管理制度尤為必要。農村財務管理實行“村級會計委托代理制度”也是必然趨勢，積極預防以前存在的“做賬不規范”“白條抵庫”、“坐收坐支”等行為的出現，但由于缺乏各種有效的保障和管理漏洞，再加上村級會計委托代理也存在各種問題，因此，筆者將結合自身長期從事會計委托代理工作經驗，以蒙自市為例，淺略地談一談村級會計委托代理工作中存在問題和建議。

關鍵詞：村級會計;委托代理;存在問題;建議

農村財務管理不只是一種經濟行為，更是政治工作的重點，是當地政府高度重視的事務，其管理成效直接關系到新農村建設進程，是農村經濟建設長期關注的重點。所以，農村財務管理中，應加強領導，廣泛推廣會計委托代理制，增強管理的規范性，有計劃、有步驟地提高財務管理水平。作為云南省紅河州州府所在地的蒙自市，多年來一直把農村集體財務管理規范化工作列入市、鄉（鎮）黨委、政府的重要工作內容及重要議事日程，特別是從2004年開始就逐步推行了農村會計委托代理制及電算化管理，為農村財務規范化管理探索出了一條行之有效的路子。

一、蒙自市村級會計委托代理情況

蒙自市所轄十一個鄉（鎮、街道），86個村（居）委會，990個村民小組?，F有農戶數7.82萬戶，農業人口30.12萬人。為規范農村集體財務管理，市農業（農經）部門從2004～2006年開始先后在文瀾、新安所、雨過鋪、草壩4個壩區鄉鎮，逐步推行以鄉鎮農經部門為依托，建立“農村集體資產財務委托代理服務中心”全面負責農村集體財務、資金的委托管理和相關服務工作，并全面推行電算化管理。同時，在村（居）委員會設置報賬員一名（壩區為專職，山區為村委會副主任兼職），負責對村委會的資金收支進行整理并報“鄉鎮代理中心”入賬。截止2019年年底，全市應實行村級會計委托代理的村委會86個村（居）委會、990個村民小組已全部實行委托代理，鄉鎮全部實行財務管理電算化，目前，全市11個鄉鎮代管中心共代管1099套賬（其中：村委會級86套，自然村23套、村民小組級990套）。2019年年底代管資金為5.56億元。

二、取得的工作成效

（一）健全了機構

在市鄉兩級人民政府建立了農村集體“三資”管理領導小組，并由農業、財政、審計、監察等有關部門聯合設立管理辦公室，強化了部門職責、理順了關系、提升了管理服務水平。同時還在村、組建立了民主理財小組，強化了民主監督職能作用。

（二）創新了管理運行機制

在財務管理方面，改變了過去同級財務同級管理的不良機制，全面推行了“委托代理制”，全市所有村組的資產（資金）及財務都基本推行了委托鄉鎮代管方式;并建立了多層次的監控機制，增強了基層干部廉潔自律和群眾民主管理意識，從源頭上遏制了腐敗。

（三）提升了管理手段

通過現代計算機（電算化）管理手段的實施，全面提升了管理水平，規范了操作程序，統一了科目、賬、表、冊、據，賬目管理做到日清月結?？朔诉^去村組記賬不及時、人員業務水平低、賬目不清、管理混亂的不良現象。

（四）規范了公開手段

對村集體財務實行了逐項逐筆定期規范公開，并在各鄉鎮全面建立了“陽光e路通電子計算機網絡”公開平臺，在村級設置了村務公開“電子觸摸屏”，方便了農民群眾的查詢和監督，真正提高了農村政務（特別是財務）公開的透明度。

三、村級會計委托代理工作存在的問題

（一）工作人員少，不穩定

筆者所在的蒙自市村級會計委托代理記賬服務機構工作人員主要由鄉鎮農經部門人員組成，部分人員由其他部門人員臨時代替，特別是山區農經人員配備不穩定，多數農經站連最起碼的人員（如：會計、出納、審核員）都不能保證，有個別鄉鎮存在著村級會計委托代理服務機構只有一個人的現象，而且此人還要兼職干其他很多的工作，一定程度上影響了委托代理服務工作的正常有序開展。

（二）工作經費少，不能保證工作的正常開展

報賬員工資由各鄉鎮發放，維持機構運轉的工作經費基本上都由各鄉鎮自行負擔。各鄉鎮財力情況不同，報賬員工資標準也不相同，山區鄉鎮報賬員每月工資300元，壩區鄉鎮有500～1500元的，因報賬員報酬普遍偏低而在一定程度上影響了人員穩定和工作積極性。部分鄉鎮由于缺少經費，辦公條件比較差，連起碼的正常辦公經費都不能保證，根本無法實行一村一柜一鎖，沒有配置防火、防盜、防潮、防蛀等設施，財務檔案管理達不到規范、安全完整的要求。

（三）人員素質低，業務不太熟悉

單據不規范，部分村組沒有嚴格按照本鄉鎮制定的《農村集體財務管理實施細則》中的有關規定執行，有部分村組干部認識不到位加上資金困難，在建公益事業建設和支付其它款項時沒有開據正規（有時為了節約開支）發票，還有個別村組干部對村級會計委托代理制度和方式認識不到位，認為集體財務資金由鄉鎮委托代理機構代管，在資金的使用上不方便，審批程序多，嫌麻煩等等。所以在單據的審批過程中不理解、不支持的現象經常發生，管理難度大。

（四）村民法律意識低，認識不到位，參與意識不強

村級會計委托代理機構作為集體資金管理業務主管部門，雖然每季度或半年都會定期或不定期地提供財務公開報表，讓村組干部采取張榜公布、會議公布、張榜并口頭公布的方式進行公布。但多數村民平時不注意聽、看，加之有的村民小組沒有正規的公示欄，有時會出現“今天剛公布、明天就被雨淋濕或被村民撕毀（掉）了”的現象。由于以上原因，導致群眾不理解、不支持，對集體財務管理收支不明白等，形成群眾上訪。

四、建議

（一）加強領導、強化隊伍建設

農村財務管理涉及農民的切身利益，關系到農村經濟的發展和社會穩定，筆者所在蒙自市從事村級會計委托代理工作機構主要是農業部門的農村經營管理站，所以為了加強村級財務管理，首先要穩定農村經營管理機構，尤其是鄉鎮一級的農經管理人員。2020年3月6日，中央農村工作領導小組辦公室和農業農村部根據習近平總書記關于“加強鄉鎮農村經營管理體系建設”的重要指示，聯合下發了《中央農村工作領導小組辦公室農業農村部關于加強統籌協調扎實做好農村經營管理工作的通知》（中農發[2020]2號），文件中強調“要加強隊伍建設，要保持農村經營管理干部人才隊伍穩定，把政治素質高、業務能力強、工作經驗豐富的干部人才優先安排到農村經營管理工作崗位。實施崗位激勵，對業績突出、考核優秀的給予表彰獎勵。注重村級財務會計人員培養，優先從高中以上青年農民及返鄉人員選拔一批，經培訓合格上崗并保持相對穩定?！彼?，各級黨委、政府主要領導主體責任，做到主要領導親自過問，分管領導具體負責，業務人員落實到位。確保代理機構隊伍穩定，進一步增加鄉鎮（特別是山區鄉鎮）專職人員職數配置，并提高業務管理水平。

（二）加大宣傳工作力度，提高認識

廣泛宣傳，想方設法調動干部群眾的參與熱情。善于利用宣傳手冊、村民大會、廣播等方式，重點宣傳“村級財務委托代理”的價值，促使干部群眾真正意識到這一舉措可有效防止腐敗。通過一系列的宣傳教育活動，切實將干部群眾思想顧慮予以完全消除，為“村級財務委托代理”全面實施奠定堅實的基礎。

（三）建立健全財務管理制度

會計委托代理機構要建立健全財務管理制度、財產清查制度和內容控制等制度。財務管理制度主要包括：貨幣資金管理、債權債務管理、資產臺賬、票據管理、會計檔案管理、財務開支審批、村干部任期屆滿和離任審計、“一事一議”籌資籌勞等制度。農村集體財務管理主要按照《村集體經濟組織會計制度》執行。筆者所在蒙自市規范制定出臺了《蒙自縣農村集體資產財務管理實施辦法》、《蒙自縣農村集體資產財務公開、民主管理實施辦法》、《蒙自縣農村集體資產財務委托代理制實施辦法》等相關管理制度，各鄉鎮根據各實際情況制定了《農村集體財務管理制度實施細則》，更加詳細的規定了資金的審批權限。為做好農村集體資產財務管理提供有力的制度保障。

（四）規范財務公開制度

積極探索黨組織領導下的以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主決策機制，以村規民約、村民自治章程為主要內容的民主管理制度建設和以財務公開為主要形式的民主監督機制建設。村級會計委托代理機構要進一步規范公開的時間、內容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的財務公開欄、設立舉報箱。及時公布財務活動、賬目信息，接受廣大群眾的監督。年初，將財務收支計劃進行公布;每月或每季度如實公布收支情況;年末公布受益分配、債權債務、相關財產等真實信息。要適時拓展公開內容，切實做到公開格式統一化、公開內容明細化、公開時間標準化、公開范圍延伸化、公開資料檔案化。有條件的地方可配置觸摸屏設備，開通查詢系統，方便群眾查詢。

（五）加強民主理財力度

民主理財，則是從各村組選取責任意識強、遵紀守法、群眾基礎良好、廉潔奉公的3～5人，組成民主理財小組，并確定一名組長，其職責在于聯絡、協調工作及召集會議。民主理財小組代表村民對村級財務管理情況進行審查，該小組成員由村民會議或村民代表會議選舉產生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任小組成員。民主理財小組工作的一般程序為：事前參與、事中監督、事后檢查。在財務事項出現時，民主理財小組參與其中，并提出建議;財務事項開展中，該小組積極履行自身職責，對財務事項每一個步驟、環節進行全面監督;財務事項結束后，開展全面檢查活動，對財務公開、會計憑證、賬目、報告等資料信息進行重點審查，廣泛收集群眾意見，及時解答群眾提出的各種疑惑。同時，基于經濟業務量，民主理財小組可按周或月進行理財活動。針對重要的財務事項，應隨時進行審查，切實實現“事前、事中、事后”全過程監督和控制。

（六）提供經費保障

沒有經費就不能開展業務培訓、購買設備和賬務處理系統，經費不能保障就不能保障代理機構的正常運轉。所以各級財政要將會計委托代理服務機構正常運轉經費納入本級財政預算，用于各鄉鎮開展會計委托代理服務人員培訓、報賬員報酬、設置購置等費用補助，以確保工作的順利進行。

（七）完善業務培訓體系

建立和完善業務人員培訓機制，抓好鄉鎮委托代理機構會計從業人員、報賬員和村級民主理賬小組成員相關培訓，每年至少進行一至兩次業務培訓，進一步提高鄉、村兩級及農村基層干部、管理人員的業務水平和政治素質，提高其參與管理集體財務的能力。

（八）實行會計電算化，提高工作效力

實行會計電算化可以有效地解決現在村級會計委托代理服務面臨的服務涉及面廣、工作量大、任務重、代理機構人員少等難題，全面提升管理水平，規范操作程序，統一科目、賬、表、冊、據，賬目管理做到日清月結?？朔^去村組記賬不及時、人員業務水平低、賬目不清、管理混亂的不良現象，更有力的推進農村財務管理水平。有條件的縣市，可以由縣級統一購買賬務處理程序，用統一的賬務處理程序，可以統一會計科目，會計報表，縣級單位可以隨時掌握所轄鄉鎮的收入、支出情況。

五、結語

綜上所述，隨著我國農村集體經濟的不斷發展，財務會計管理作用日益凸顯。為提升農村集體財務管理水平，應廣泛實行委托代理服務，其是新形勢下規范村級財會管理、民主監督的重要手段。同時，只有依靠專業人員、專業機構才能管好、用好村集體組織的各項資金，這就要求我們從事農村集體財務管理的工作者在工作中應不斷積累經驗，不斷完善農村財務委托代理工作體制建設，充分發揮會計委托代理工作的價值，從而推進我國農村經濟的發展。

（作者單位：云南省紅河州蒙自市農村經營管理站）