從戰(zhàn)略規(guī)劃到創(chuàng)意發(fā)展

顏文華

摘要：蘭州新區(qū)內(nèi)突出的核心文化產(chǎn)業(yè)為文化旅游產(chǎn)業(yè)，其他新興文化產(chǎn)業(yè)即文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還有待開(kāi)發(fā)。蘭州新區(qū)在成立之初主要的功能定位是向西開(kāi)放的重要平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，如今全國(guó)進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，需要區(qū)域協(xié)調(diào)性發(fā)展。所以從源頭來(lái)看，需要重新界定自身的功能定位，根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境條件界定自身核心功能，相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要納入戰(zhàn)略規(guī)劃藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略規(guī)劃;創(chuàng)意發(fā)展;蘭州新區(qū);文化產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2010年12月蘭州新區(qū)成立，并于2012年8月被國(guó)務(wù)院批復(fù)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)后第五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是西北地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。蘭州新區(qū)位于秦王川盆地，處于蘭州、西寧、銀川3個(gè)省會(huì)城市共生帶的中間位置，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞大陸橋的重要連接點(diǎn)。省、市兩級(jí)政府自新區(qū)設(shè)立以來(lái)，為建設(shè)該區(qū)投入了大量資金、人力、政策資源，其基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人文景觀等得到發(fā)展與改善。2018年甘肅省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到178.16億元，同比增長(zhǎng)8.9%，文旅產(chǎn)業(yè)占全省GDP的7%，居全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)首位。其中蘭州新區(qū)2018年旅游接待人次達(dá)到393.3萬(wàn)人次，旅游綜合收入13.62億元。依托于特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為省內(nèi)重要的體驗(yàn)游、周邊游、親子游、自駕游目的地。此外蘭州新區(qū)還引進(jìn)了以建設(shè)絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽、VR虛擬現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)、打造文化攝影制作基地等為主題的長(zhǎng)城影視城項(xiàng)目等，以推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚式、鏈條式發(fā)展。蘭州新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)整體已經(jīng)形成“建設(shè)大項(xiàng)目、打造大景區(qū)、構(gòu)建大旅游、形成大品牌、促進(jìn)大發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，從2011年到2018年，蘭州新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從39.04億元增長(zhǎng)至205億元，年均增長(zhǎng)26.7%，增速在甘肅及19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中排名第一;2019年上半年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)19.5%，領(lǐng)跑?chē)?guó)家級(jí)新區(qū)。新區(qū)圍繞“經(jīng)濟(jì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)”目標(biāo)，加快培育壯大先進(jìn)裝備制造、綠色化工、新材料、大數(shù)據(jù)、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目660個(gè)、總投資3180多億元。

就筆者自己的感受來(lái)說(shuō)，在批復(fù)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)的前兩年，依托于國(guó)家大力的資金支持，蘭州新區(qū)的建設(shè)可謂轟轟烈烈，從土地征用大范圍鋪開(kāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移等，都能切實(shí)感受到一座極具現(xiàn)代化、活力、發(fā)展?jié)摿Φ某鞘屑磳⒓彼俪砷L(zhǎng)起來(lái)。但是2015年國(guó)家再設(shè)立5個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，這使得國(guó)家級(jí)新區(qū)的稱(chēng)號(hào)不再等同于全面政策優(yōu)惠和強(qiáng)有力的財(cái)政支持。蘭州新區(qū)一開(kāi)始發(fā)展的核心特征是超高速的目標(biāo)設(shè)定、重型石化主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間規(guī)模的快速擴(kuò)張，長(zhǎng)期來(lái)看，其發(fā)展動(dòng)力較弱且不足以支持新區(qū)長(zhǎng)期的高速發(fā)展，這就需要再尋求其他的產(chǎn)業(yè)支撐，文化產(chǎn)業(yè)就是其中重要的支柱之一。

甘肅省文化資源豐富、文化類(lèi)型多樣，但受制于交通條件、管理經(jīng)營(yíng)體制、高端專(zhuān)業(yè)人才不足等因素，對(duì)文化資源和文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用不夠充分，使得文化資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。且文化產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、空間格局不均衡。而蘭州新區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略平臺(tái)作用，在集聚資源、政策創(chuàng)新中具有優(yōu)勢(shì)。王瑞（2018）認(rèn)為蘭州新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的特色主要有三點(diǎn)：核心文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆⒄鲗?dǎo)性和指導(dǎo)性較強(qiáng)。

已有的研究都看到了目前蘭州新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)主要是文旅產(chǎn)業(yè)，一方面是基于本省豐富的文化資源，省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都以文旅產(chǎn)業(yè)為主，文化創(chuàng)意產(chǎn)品有試點(diǎn)開(kāi)發(fā)但也是和文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān);另一方面也是受制于政策環(huán)境、人才培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展等，沒(méi)有足夠的能力進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，不過(guò)這也正是后續(xù)發(fā)展可著力開(kāi)拓之處。

二、存在的問(wèn)題及成因

2019年制定的《蘭州新區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)計(jì)2020年旅游收入達(dá)到27億元，2025年基本建成文化旅游強(qiáng)區(qū)，后續(xù)也將繼續(xù)加快西部恐龍園二期、晴望川民俗文化村等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)充分挖掘新區(qū)民族飲食服飾、節(jié)慶民俗等特色文化旅游資源，積極開(kāi)發(fā)民俗文化旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)打造“天下第一太平鼓”“馬拉松”等文化品牌。但是就目前來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)依然存在諸多問(wèn)題。

一是核心戰(zhàn)略地位缺失。新區(qū)建設(shè)一開(kāi)始以重石化產(chǎn)業(yè)為支撐，隨著國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，重石化產(chǎn)業(yè)受地區(qū)水資源、土地資源限制不能作為新區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力。但新區(qū)的側(cè)重點(diǎn)還是在生產(chǎn)、制造等產(chǎn)業(yè)上，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注總體重視不夠。反觀深圳正是以“文化立市”戰(zhàn)略，才能對(duì)文化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)給予財(cái)政扶持與政策支持，從“文化沙漠”實(shí)現(xiàn)了“文化綠洲”的轉(zhuǎn)型。

二是戰(zhàn)略定位缺乏高度。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是規(guī)劃中的自由發(fā)展，而是政府單肩挑的引領(lǐng)性發(fā)展。重點(diǎn)文化項(xiàng)目基本由政府提出，重點(diǎn)文化企業(yè)也是由政府進(jìn)行扶持或指導(dǎo)性經(jīng)營(yíng)，這既影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也助長(zhǎng)了企業(yè)的依賴(lài)性。而政府并不是市場(chǎng)中的參與主體，容易反應(yīng)滯后，且各屆政府的發(fā)展意愿不一。更重要的是，政府各部門(mén)之間存在明顯的行政區(qū)隔，互相牽制，故不能形成完整的規(guī)劃，也不能有效利用資源。

三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱。甘肅省文化資源豐富，但是缺乏有效的整合，發(fā)展方式傳統(tǒng)粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短。雖然蘭州新區(qū)依托蘭州市有較為充分的區(qū)位資源、人才優(yōu)勢(shì)，但是目前的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還是以大的項(xiàng)目設(shè)施投入為主，未深入挖掘特色文化內(nèi)涵來(lái)延長(zhǎng)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)鏈條，且對(duì)后續(xù)建設(shè)中的小鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)園建設(shè)如何做到在保有地區(qū)特色的同時(shí)滿(mǎn)足游客的需求也關(guān)注不夠。

三、進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)

蘭州新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)如果能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)勁有力的發(fā)展，不僅能夠帶動(dòng)新區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的提升，也能真正發(fā)揮蘭州新區(qū)一開(kāi)始確立的對(duì)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。所以對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先就是要在戰(zhàn)略定位上重視起來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是需要長(zhǎng)久規(guī)劃并切實(shí)從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源條件、周期長(zhǎng)短等方面進(jìn)行綜合考量的。其中，政府部門(mén)要從領(lǐng)導(dǎo)者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，盡可能為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供適宜的發(fā)展環(huán)境，從稅收、金融、人才、土地、平臺(tái)資源等方面扶持該產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)支持文化產(chǎn)業(yè)的最佳方式。對(duì)民間文化要做好文化服務(wù)工作，重點(diǎn)是對(duì)公共文化空間的重建，保存和傳承優(yōu)秀的民族文化。將普通老百姓也納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，并使其樹(shù)立文化發(fā)展意識(shí)。除文化旅游產(chǎn)業(yè)外，還要加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投入。

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