區域職業教育產教深度融合的實踐反思與路徑優化

章宏 程云

摘要：產教深度融合一直是我國職業教育技能技術人才培養體系中的重要一環，是職業教育取得根本成效的重中之重。然而，當前產教深度融合還存在著缺乏系統配套的政策與機制、企業參與主體未能獲得“利益的最大化”、缺乏區域層面的資源統籌等阻滯現象。為此，本文以南京市為例，對區域職業教育產教深度融合中的實踐成果進行了凝練，具體闡述了“多元·融合·創新”職業教育人才培養立體框架的成型與運行路徑，并試圖從完善產教深度融合保障機制的法律法規等六個方面著手，進行路徑優化。

關鍵詞：多元融合·創新;產教深度融合;實踐反思;路徑優化

中圖分類號：G710文獻標志碼：A文章編號：1673-9094-（2020）09C-0052-06

產教融合一直是新時代我國職業教育技能技術人才培養體系中的重要一環，是職業教育取得根本成效的重中之重。產教深度融合是相關經濟產業與學校職業教育之間緊密契合的國家制度完善、政策配套、多元主體協商共治、產教協同規劃、校企共同承擔育人責任、實現創新要素更大空間范圍的互動交融的規范而深入的理想狀態。[1]

目前，隨著人口紅利的逐漸消減與社會經濟結構在“工業4.0”背景下的急劇轉型，結構性失業問題成為制約我國經濟社會可持續發展的重大隱患。國家相關部門著力從經濟社會發展全局出發，在制度層面提出了一系列推進產教深度融合的指導意見。2004年頒布的《教育部等七部門關于進一步加強職業教育工作的若干意見》首次指出產教深度融合的職業教育發展方向;其后，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》等重要文件陸續出臺，體現了國家振興職業教育發展戰略所制定的頂層設計和施工藍圖。南京作為全省職業教育高質量發展的排頭兵，“十三五”以來，在產教融合理念指導下，逐漸生成了“多元·融合·創新”職業教育人才培養立體框架，從催生與釋放多元參與活力、創生與培育融合共贏新格局、改進與完善創新發展機制著手，力圖全方位提升區域現代職業教育人才培養質量。但是，框架運行中有哪些實踐的經驗，又遇到了哪些現實阻滯，需要進行哪些路徑的優化與行動的創新等，都值得我們進行思考與總結，以便更好地適應新時代職業教育高質量發展的需求，促進區域性職業教育人才培養質量的戰略提升。

一、發展與實踐：區域職業教育產教深度融合實踐模式探究

（一）“南京職業教育產教深度融合樣本”的實然狀況

多年來，南京職業教育緊扣產教深度融合“命脈之門”，走出了一條多樣化的校企合作道路。產教深度融合成效顯著。截至2019年底，全市職校共有合作企業1215家，優質合作企業632家，其中現代制造業97家，占15%，現代服務業535家，占85%;世界五百強企業22家，國內知名企業120家，地方知名企業490家。見圖1所示。

全市各職業學校結合實際、因地制宜，探索出簽訂訂單培養協議、建立企業冠名班、校企合作研制人才培養方案、企業派技術技能專家定期到校授課等12種校企合作方式，其中共建實訓實踐基地、訂單式培養、頂崗實習、冠名班、教師員工培訓以及教育資源共建是主要的合作模式。其所占比例見圖2所示。

產教深度融合促進了技術技能人才培養模式改革。近年來，南京職教學生技術技能水平顯著提高。自2007年江蘇省職業學校技能大賽舉辦以來，南京市連續14次奪得金牌、團體總分全省第一。全市職業學校創業教育和學生自主創業水平顯著提升。2016年，全市職校評選出6個第一批學生自主創業專項引導資金扶持項目;2017年評選了19個第二批創業扶持引導資金項目，評選出創業教育先進集體6個。每年技能抽測工作成績都在全省名列前茅，畢業生就業滿意率皆達96%以上。全市職業教育現代職教體系已經初步成形。

（二）創新專業集群建設，推進區域性互信共生有效鏈接的行業企業對話對接機制

近十年來，南京職業教育走過了一條從“產教初步融合1.0版”的實踐到“產教深度融合2.0版”的創新之路。“十三五”期間，全市重點創建了46個對接南京區域主導產業和新興產業、服務南京“四大名城”建設的高水平現代化專業集群;建設了50個適應產業轉型升級需要、支撐專業（群）建設、裝備先進、全省領先、在全國乃至國際具有一定影響的產教融合實訓平臺;組建了14個依托現代化專業群、區域內支柱產業、新興戰略產業及相關行業企業或國內外著名高校多方深度參與、富有真實專業學習場景的“專業學院”。特別需要指出的是，“專業學院”（企業學院）建設是南京職業教育人在探索內涵發展的一次自覺行動，已經成為南京職教實踐校企合作、產教融合的“新標桿”。目前已經立項建設的這些“專業學院”均能有效對接產業群，如南京高等職業學校與南京地鐵集團共建“軌道交通學院”，南京衛生高等職業技術學校與英國國王學院合作建設南京南丁格爾護理學院，莫愁中等專業學校在市委宣傳部、市文旅局、南京創意設計廊等單位的支持下，成立“南京非物質文化遺產專業學院”，金陵高等職業學校與寶馬集團合作共建寶馬售后英才培訓學院，六合中等專業學校服務區域現代農業發展建成智慧農業學院等。

（三）構建“多元·融合·創新”職業教育人才培養的立體框架

職業教育是教育，更是經濟和民生。“十二五”以來是南京職業教育又好又快發展的十年，也是產教深度融合探索卓有成效的十年。順應南京經濟在全球化產業中的升級換代呼喚，服務“美麗古都·創新名城”建設和“4+4+1”主導產業體系構建的發展要求，南京職業教育堅持走質量、開放、融合、創新發展之路，強化產教深度融合的頂層設計，重視職業教育人才培養的體系建設，初步探索構建出具有南京特色的“多元·融合·創新”職業教育人才培養的立體框架。

“多元·融合·創新”的職業教育人才培養立體框架將經濟企業、職業院校、政府機構、行業協會作為新時代產教深度融合的四個基點，成功建構了以企業和學校為運行主體、行業協會為指導、政府機構為監督與引導的由能量和動量所組成的立體四維空間模型。“多元四基點”的四維框架模型集聚整合框架內置的各資源要素，權責明晰、融通并舉、利益共贏，推動知識和信息交換，致力于提升未來專業技能技術人才的基本素養、專業水準、“雙創”潛能等，真正做到了職業教育人才供給側飽滿度高標準地吻合經濟發展曲線的程度。

第一，政府機構的政策設計與搭臺引導，助力著產教深度融合的高質量發展。政府政策推動與搭臺引導是“多元·融合·創新”的職業教育人才培養立體框架健康有序運行的堅實保障。南京市政府相關部門通過多次調研與論證，以企業視角系統設計了多方聯動激勵機制，構建校企合作良性運作正向支持的外部機制，鼓勵企業主體以各種方式依法介入職業教育并取得收益;鼓勵多元責任主體通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織（企業）;鼓勵運用云計算、大數據等信息技術，建設市場化、專業化、開放共享的產教深度融合信息服務平臺。[2]每年度的《南京職業教育年度質量報告》的適時發布機制的建立、每年不定期的四方交流聯席會議的舉行、與人社機構合作進行“人才需求清單”的發布機制等，都成為信息發布平臺的重要構成，取得了預期成效。

第二，南京市扣住了職業教育人才體系建設的樞紐環節。廓清企業主體介入的廣度、明晰企業主體介入的深度，深入探索“引企入教”改革的實踐路徑，促進產教供需雙向對接，支持引導企業積極介入職業學校教育教學改革，促進企業需求融入人才培養環節。在立體框架運行中，多元責任主體各方遵循市場機制的自身動能以調動多元主體參與職業教育改革的積極性，尤其是重視實現企業責任與權利、收益對等化，重視從現實場境出發，實現多元責任主體融通共享共贏的理想境界。

第三，重視產教深度融合實施的全過程。南京市政府相關部門從區域經濟產業發展的格局需要出發，通過大量的調查研究、會商研討確定人才培養戰略，調動多元責任主體參與積極性，扎實推進專業建設群與專業學院建設。發揮區域職業教育集團作用，共同組建了若干產教深度融合融通共享集團。截至2020年2月，南京市各職業院校牽頭成立或參與的省市職教集團已達51個，參與行業協會組織85個，并積極開展相關活動。目前，職教集團化辦學情況良好，多元責任主體的機制化運行已經形成常態。

第四，行業協會主管部門主動介入，強化了行業協會協調指導。積極支持行業協會組織認真制訂深化產教深度融合工作計劃，進行了大量適應區域經濟發展的專業人才需求預測、專業集群建設調研、課程調研與開發、職業技能證書培訓與鑒定等服務。

二、困囿與診斷：新時代區域職業教育產教深度融合的現實阻滯

產教深度融合是培養現代職業教育高質量人才過程應然途徑。但是，因為歷史及現實因素，“多元·融合·創新”職業教育人才培養的立體框架在實踐運行過程中也時常遇到多重困囿。

（一）產教深度融合缺乏系統配套的政策與機制

產教深度融合的頂層制度設計尚顯滯后。2019年年底頒布的《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》，引發了社會強烈關注和廣泛熱議，該法案明確了行業協會、企業的職業教育責任，在法律層面推動了產教深度融合深化發展。[3]但是，省市區政府相關機構與部門尚缺失與其配套的下位法研究，致使地方性法規以及部門規章與新時代產教深度融合新趨向出現相對滯后的現象，多元參與主體大多對當下產教深度融合的新時代內涵和新時代技能技術人才培養要求和規范不甚明晰，出現了諸多阻滯現象。

我們應該認識到，以產教深度融合為重要導向的職業教育技能技術人才培養是系統工程，要鼓勵相關區域政府部門在此方面先試先行，步子可以邁大一些。需要強調的是，實施產教深度融合，社會化及第三方評估評價、準入退出機制極不健全;多元責任主體合作的相關責任分攤規則基本闕如等，這些都阻滯了產教深度融合的實質推進。

（二）產教深度融合的關鍵性參與主體內在要求的匹配度、滿足度較低

在“多元·融合·創新”職業教育人才培養的立體框架運行中，我們發現，由于有積極性的企業期許值與一些學校內涵發展動能有較大落差，所以，產教深度融合常常流于短期化與形式化。例如，調查中的一些學校的專業建設及專業群建設缺乏前瞻性、專業師資嚴重短缺、專業人才培養的定位與課程設置不夠合理，長期處于政策的舒適區，革新動能不足等。導致多元參與主體利益訴求不均衡，尤其是校企雙方呈現“水與油”的隔離狀態，如圖三所示。

圖3 企業在校企業合作中遇到的制約因素

（三）產教深度融合中的企業參與主體未能獲得“利益的最大化”

在產教深度融合中，職業學校的目的主要是提高人才培養水平，重在“育人”;而企業出于自身經濟利益考慮，往往并不將育人放在第一位，而是以生產經營為第一目標，將獲取廉價勞動力置于重要地位。學校與企業是目標導向不同的兩種組織，因此，合作中的機會主義行為以及合作雙方專業認知、行為模式、價值觀和相應的文化背景等方面必然存在著相當大的差異，產教深度融合的風險客觀存在。一方面，從現實來看，我國職業教育產教深度融合普遍呈現“單相思”的現狀，政府、學校（某種意義上也體現著政府意志）較為投入，企業在合作中受“逐利意識”左右，社會責任意識不強，缺乏長期戰略即企業永續運營的發展理念，尚未顧及將產教深度融合納入自身整體發展戰略規劃之中，故而參與職業教育內驅動力不足，多是被動參與教學與管理，企業缺乏產教深度融合的主動性與積極性，合作的融合與深入難以推進。另一方面，我國正處于社會主義市場機制發展的初級階段，企業在產教深度融合中收效甚微。但是，形成悖論的是，獲取直接可見的經濟利益是企業主體參與經濟活動的直接內驅力。[4]同時，職業學校專業的教學場景往往與企業真實“廠房環境”存在疏離與現實偏差，影響產教的有效銜接，實習環節合作流于表面，學生實習、實訓工作往往低效、甚至無效，一旦進入企業，還需重新培訓培養，產教深度融合落實。限于“利益的博弈”，校企合作難以形成長效機制，摩擦或沖突極易導致融合機制破裂。

（四）產教深度融合缺乏區域層面的資源統籌

職業學校作為落實產教深度融合重要的責任“基點”，是職業教育真正實現“多元·融合·創新”職業教育人才培養的立體框架有序健康運行的搖籃與母體之一。但在實際建設與運行的過程中，區域層面的資源統籌的缺乏成了現實瓶頸：區域布局長期失衡，職業學校專業設置重復度高，造成區域內職業學校各自為政，無序的“爭搶合作企業”現象;相關實訓基地與基礎硬件建設重復投資，不能實現多元融合的教學資源的最大化;由于區域內各職業學校專業設置雷同，不利于現有教育資源的合理調配與共享，不利于提高區域內中等職業教育專業整體競爭力和產教深度融合的集聚力……這些區域資源的原生壁壘，嚴重影響區域內職業教育的健康發展。比如說，南京市職業教育目前仍采用分級管理制度，其中，省屬4所職業學校，市屬3所職業學校，區屬11所職業院校，行業主管5所職業學校。首先，分級管理體制導致對產教深度融合的資源統籌管理不足，一定程度帶來資源配置和專業布局的重復。造成一些學校不考慮本地區經濟發展的長遠需求，不考慮自身的辦學條件，不考慮產教深度融合的實際需求，盲目爭辦“熱門”專業，使得有限的專業師資零星分散在各校，造成“雙師型”教師隊伍結構性的失調，形成師資的源頭性短缺，形成不了區域性的團隊集聚優勢。其次，從學科知識體系的建設來看，學科之間、四維參與主體的固有溝通鴻溝長期存在。在新時代智能化生產系統中，高度復合型人才是新時代產教深度融合背景下職業教育人才培養的主要方向。但學科的壁壘、四維參與主體的固有溝通壁壘堵塞了學科知識和技術的自由流動，于無形之中制造了跨學科、跨專業、跨領域教學中的隔閡，阻礙了產教融合在職業學校中的深度扎根。[5]再次，現實中，“雙師型”教師在職培訓機會少、培訓質量不高、社會資源投入匱乏等現象時有發生，教師很少也很難真正參與企業項目研發，進而造成教師專業實踐能力提升滯緩，制約了人才培養工作的順利開展。[6]最后，實訓基地的設施設備重復建設，也相當程度上造成了多元參與主體，特別是企業參與主體長期投入的困惑，更難以有效明晰產教深度融合路徑走向。

三、優化路線：新時代區域職業教育產教深度融合的行動創新

面向“十四五”，未來五年，南京職業教育將進一步充分整合彰顯多元參與主體價值，完善國家制度與區域配套政策內容，加強區域性的資源統籌，聚焦“多元·融合·創新”的職業教育人才培養立體框架的高質量完善，不斷創新區域職業教育產教深度融合的實踐策略。

（一）完善產教深度融合保障機制的法律法規

其一，建設穩定的政策保護機制。政府重視、支持并提供必要的資金保障，鼓勵和保護行業企業積極參與職業教育，以此有效推動基于職業教育的校企合作的規范化運作。[7]其二，建設持久的管理協調機制。在招生、投資、就業等方面，政府協調好校企雙方之間的合作關系。學校與企業要共建就業指導委員會，實現學生就業率高、企業滿意率高的雙高效應。[8]其三，建設合理的質量監評機制。企業要參與質量監控，將教育標準與企業標準有機統一起來，校企雙方共同形成激勵與懲教機制，以確保校企合作的效益。積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價，健全統計評價體系。強化監測評價結果運用，以之作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。[9]

（二）打造“要素共同體”，深化“引企入教”改革

堅持共建共管共享、以需為本、以實為要、多元互動合作共贏等先進理念，通過打造共享、融合、創新、連接、生態的產教融合各要素“命運共同體”，構建長時段、多場域、系統化的技術技能人才培養體系，由企業和職業學校共建校企合作辦公室，讓教學資源在院校、校企之間自由流動，并以1+X證書制度試點和“專業學院”創建為契機，通過引企駐校、引校進企、校企一體等方式，讓相關主體、要素相互內嵌融合，聯動提升學校、企業“獲得感”，提高企業參與度，形成長效、深度的校企合作機制。同時，在開展國家產教融合建設試點基礎上，以利益驅動和剛性制約為兩大抓手，推動產教融合型企業標準認證制度，落實與強化對參與企業“金融+財政+土地+信用”的疊加式激勵措施，落實有關財稅政策。通過以點帶面的方式，調動企業在產教深度融合中的主動性，打通職業教育“最后一公里”的梗阻，推動校企的“融合共贏”。

（三）引導產業轉型升級，統籌實現職業院校錯位發展

南京市將緊扣重點發展產業，制定和出臺《南京市中等職業學校布局調整和專業結構優化方案》，按照“扶強、扶特、扶需”的思路，統籌規劃市屬和區級中職學校專業發展，優化專業結構，實施“差異化”專業建設戰略，形成與南京市重點產業發展相適應的完備的專業體系。與此同時，將落實“動態化”專業調整機制，重點培養電子信息、先進裝備制造、生物醫藥、金融服務等重點產業領域和新材料、新能源、節能環保等新興產業領域的技術技能型人才，推動“產業—專業”集群式發展，最終形成“領航學校為龍頭，現代化示范性學校為主體，各類中等職業學校錯位發展、協調發展”的新格局。

（四）建設服務戰略新興產業的中高職一體化職教園區

通過走差別化競爭、錯位式發展道路，培育形成與區域主導產業深度融合的特色優勢專業集群，著力建設打造區域內高水平職業教育高地。加快進行職教園區的規劃和建設，通過“產教深度融合”平臺建設和“技術技能平臺”建設，引導行業企業深度參與人才培養，實質推進協同育人。其中，將在市級層面按照“統一規劃、資源共享，集約發展、集群發展”的思路規劃建設好高淳職教創新園區，建設打造全省高水平產教深度融合的實踐高地，使之成為服務全市、全省乃至全國經濟發展的重要戰略平臺。

（五）全面深化產教深度融合內涵建設

以“現代學徒制”試點、“雙改”的實質推進為職教質量發展賦能。其一，創新培養模式，穩步推進現代學徒制試點工作，構建現代學徒制的動力驅動機制。其二，課程建設要實現教學培養的要求，培養學生符合產教深度融合校企深度合作的新理念下的創新創業能力。使教材內容保持較高的“技術跟隨度”，努力構建動態化、立體化的教材和教學資源體系。其三， 推進“課堂革命”，“以學習者為中心”，創新推行校內課堂、網上課堂和企業課堂“三個課堂”教學模式，大力推廣師生互動、企業深度參與的課堂新模式，并借助信息化技術，促使“智能教材”和“智能教法”登上職業學校人才培養的舞臺。其四，分級提升、組團共建雙一流師資團隊。在實施職業學校教師素質提高計劃，建立省市校教師滾動發展機制的基礎上，持續推進作為專業教學領軍人才及優秀骨干教師的培養平臺和示范窗口的名師（大師）工作室的內涵發展，從師德、學歷、職稱、教學與課程改革、教材開發、企業實踐、服務社會等方面提高教師的綜合素養和職業能力，形成“專業+技能”的雙一流師資團隊，為產教深度融合儲能賦能。

（六）強化協調指導機制

建立區域性產教深度融合聯席制度。依靠政府機構的行政力量，在協調與平衡各方利益博弈的基礎上，建立區域性產教深度融合聯席制度，綜合考量與整合“多元四基點”合理的利益訴求，穩定四維框架，穩妥設置各方責權利。在校企合作聯席會議制度運營中，制定相應的工作規則，為區域性產教深度融合提供專業技能技術人才需求咨詢服務;指導并支持產業園區與職教園區的深度交流與融合。

參考文獻：

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[2]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見（國辦發〔2017〕95號）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm

[3]教育部.教育部關于《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》公開征求意見的公告[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-12/08/content_5459462.htm

[4][法]皮埃爾·布迪厄，[美]華康德.實踐與反思——反思社會學導引[M].李猛，李康.譯，北京：中央編譯出版社，2004.

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[6]吳全全. 職業教育“雙師型”教師基本問題研究——基于跨界視域的詮釋[M]. 北京：清華大學出版社，2011.

[7][8][9]劉衛紅.中職教育校企合作的必要性及加強合作的措施[J].新西部：下半月，2009（6）.

責任編輯：馮志軍