昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析

【摘要】以宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)為研究主題，以昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)為調(diào)研區(qū)域，通過問卷調(diào)查法對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查分析。分析得出農(nóng)戶的認(rèn)知程度不高、政府及有關(guān)部門監(jiān)管力度不夠、宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠健全、社會(huì)保障體系不完善等問題，并提出了加大宣傳力度、加強(qiáng)對(duì)宅基地的監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)宅基地的監(jiān)管機(jī)制、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，掃除宅基地流轉(zhuǎn)障礙等對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】宅基地使用權(quán);流轉(zhuǎn);昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)

【中圖分類號(hào)】F301.3

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基于土地流轉(zhuǎn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。在2017年10月15日的《十九大主題前瞻：強(qiáng)國(guó)決勝時(shí)刻》中指出，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，未來一年土地流轉(zhuǎn)或有突破性進(jìn)展，所以， “精準(zhǔn)脫貧”這個(gè)是十九大期間的硬任務(wù)。政府必將會(huì)在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行強(qiáng)力推動(dòng)，當(dāng)前時(shí)點(diǎn)必須重視。同時(shí)，政策逐步加碼，政府預(yù)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)主題將迎來重要的歷史機(jī)遇期。

我國(guó)人均土地面積少，難以進(jìn)行大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)劣勢(shì)的根本方式在于土地流轉(zhuǎn)資源的合理分配，即將土地分配給企業(yè)、合作社、生產(chǎn)大戶等具有生產(chǎn)積極性、資本和技術(shù)的生產(chǎn)單位，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的方式，幫助當(dāng)?shù)卮迕瘛熬徒蜆I(yè)”、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧”，從而脫離貧困。

1 研究區(qū)域概況

1.1 昭蘇縣農(nóng)戶對(duì)宅基地使用權(quán)擁有的基本情況

根據(jù)政府工作的推進(jìn)，昭蘇縣實(shí)現(xiàn)了牧民定居、抗震安居、安居富民等一系列富民工程。全鄉(xiāng)、村基本實(shí)現(xiàn)了定居生活，這一系列舉措幫助農(nóng)民擁有立身之所。在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，每家不僅有一戶的宅基地，而且還存在一戶多宅的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)觀念里，農(nóng)戶還認(rèn)為自己擁有宅基地的所有權(quán)。

1.2 昭蘇縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況

目前，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)形式主要包括出售、轉(zhuǎn)讓和繼續(xù)閑置3種，繼續(xù)閑置的目的就是為了下一代的繼承。因?yàn)椴痪邆渫耆a(chǎn)權(quán)，新疆昭蘇縣迄今沒有發(fā)現(xiàn)針對(duì)宅基地的抵押行為。

盡管多數(shù)農(nóng)戶接受宅基地流轉(zhuǎn)，但是在流轉(zhuǎn)過程中存在著社保體系不健全、自身觀念傳統(tǒng)、沒有健全的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等多種原因所帶來的問題，加之村內(nèi)宅基地利用多停留在粗放利用階段，使得大部分宅基地面積未能有效盤活，這就使宅基地的使用存在浪費(fèi)現(xiàn)象。綜合來說當(dāng)前宅基地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀就是復(fù)雜多變。

2 數(shù)據(jù)來源及研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究以農(nóng)戶為抽樣單位，采用問卷調(diào)查法進(jìn)行調(diào)查。在2019年1-3月間對(duì)喀拉蘇鄉(xiāng)的部分農(nóng)戶進(jìn)行了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查。共設(shè)計(jì)140份問卷，在實(shí)地調(diào)查時(shí)，最終得到有效問卷132份，有效問卷率為94.3%。樣本數(shù)量基本滿足設(shè)計(jì)要求。

2.2 問卷設(shè)計(jì)

本文的調(diào)查問卷是在掌握了研究區(qū)域宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況的基礎(chǔ)上以及閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了問卷，調(diào)查問卷內(nèi)容分為四個(gè)方面，即農(nóng)戶個(gè)人及家庭基本情況、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)基本情況、農(nóng)戶對(duì)宅基地及其使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的了解情況、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿情況。

2.3 調(diào)查方法

本文主要運(yùn)用定性與定量分析相結(jié)合的方法，選取昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)作為調(diào)研區(qū)域，進(jìn)行實(shí)地問卷調(diào)查，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，從而探究影響昭蘇縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的因素。

3 結(jié)果與分析

本文以昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)為例，了解本地區(qū)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，分析宅基地流轉(zhuǎn)中存在的問題。以此為基礎(chǔ)，通過問卷調(diào)查法對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的影響因素進(jìn)行分析研究，得出以下結(jié)論。

3.1 農(nóng)戶個(gè)人及家庭特征因素對(duì)宅基流轉(zhuǎn)的影響

通過對(duì)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析可以得出：戶主以男性為主，調(diào)查戶戶主的年齡段以41—50歲為主，占總數(shù)的39.4%，其次以31 - 40歲為主，占總數(shù)的28.8%，這說明農(nóng)村現(xiàn)居住入群偏中老年，在宅基地流轉(zhuǎn)方面觀念較傳統(tǒng);戶主的文化程度主要以初中居多，占總數(shù)的59.1%，其次是以小學(xué)及以下為主，占總數(shù)的24.2%，這說明調(diào)查戶的文化程度不高;調(diào)查戶以哈薩克族為主，占總數(shù)的42.4%，其次以回族為主，占總數(shù)的24.2%，這說明這里是少數(shù)民族聚集區(qū);家庭人口以5人居多，占總數(shù)的34.1%，其次以4人居多，占總數(shù)的31.8%，這表明這個(gè)鄉(xiāng)的人數(shù)偏多，認(rèn)知程度不高;家庭外出打工人數(shù)中以2人居多，占總數(shù)的33.3%，其次以1人，占總?cè)藬?shù)的25.8%，這表明閑置宅基地的情況增多，但是城鎮(zhèn)化加快;家庭年收人中在10001 - 30000元居多，占總數(shù)的43.2%。這說明農(nóng)村生活水平不高;在參加農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占25.8%，這說明農(nóng)村社會(huì)體系不完善;家庭成員中參加過相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)及技能培訓(xùn)的只占22%，這也表明社會(huì)體系不完善;近96.2%的農(nóng)戶表示孩子在城鎮(zhèn)上學(xué)困難，這也表示農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全;近72%的農(nóng)戶表示政府有關(guān)部門沒有定期進(jìn)行過家訪，這表明社會(huì)保障體系不完善。

3.2 農(nóng)村宅基地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)基本情況

通過對(duì)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析可以得出：宅基地以1處的居多，占總數(shù)的78%，但也存在一戶多宅的情況，這一方面可以說明農(nóng)戶的認(rèn)知程度不高，另一方面說明政府的監(jiān)管力度不夠;閑置宅基地的希望處理方式以閑置為主，占總數(shù)的59.1%，這一方面是傳統(tǒng)觀念的影響，有繼承性的意愿特征，另一方面是政府的監(jiān)管力度不夠;政府部門對(duì)宅基地利用情況的做法中“從來不管”的占總數(shù)的64.4%，這也表明監(jiān)管力度不夠;在宅基地產(chǎn)生糾紛問題的原因中有近39.4%的農(nóng)戶表示是收益權(quán)的歸屬問題，這表明因不明晰產(chǎn)權(quán)，所以影響宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn);在宅基地流轉(zhuǎn)不出去的原因中有近35.6%的農(nóng)戶表示是沒有合理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這表明沒有健全的宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

3.3 農(nóng)戶對(duì)宅基地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)政策的了解情況

通過對(duì)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析可以得出：在所有權(quán)的歸屬認(rèn)知中有近72.7%的農(nóng)戶表示歸個(gè)人所有，這表明農(nóng)戶的認(rèn)知程度不高;在宅基地可否流轉(zhuǎn)認(rèn)知中有近65.g%的農(nóng)戶表示可隨意流轉(zhuǎn)，這也表明農(nóng)戶的認(rèn)知程度不高;近91.7%的農(nóng)戶表示宅基地?zé)o期限，這也表示農(nóng)戶認(rèn)知程度不高;近89.4%的農(nóng)戶表示不知道一宅一戶制度，這表明農(nóng)戶的認(rèn)知程度不高;在宅基地流轉(zhuǎn)價(jià)格定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中有近85.6%的農(nóng)戶表示是雙方當(dāng)事人協(xié)商定價(jià)，這表明沒有健全的宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng);農(nóng)戶再建房時(shí)在自己現(xiàn)有宅基地上再建的占88.6%，向村委會(huì)及有關(guān)部門申請(qǐng)后再建的只占9.1%，這表明政府及有關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠。

3.4 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)意愿情況

通過對(duì)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析可以得出：在是否愿意宅基地流轉(zhuǎn)中，愿意的占62.1%，這表明農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿較為強(qiáng)烈;在不愿意宅基地流轉(zhuǎn)的原因中，社保體系不健全的占37.lqo，沒有健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的占31.1%，自身傳統(tǒng)觀念問題的占17.4%，這表明宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)存在復(fù)雜性。

4 結(jié)論

通過對(duì)昭蘇縣喀拉蘇鄉(xiāng)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行問卷調(diào)查，分析得到如下結(jié)論。

4.1 農(nóng)戶的認(rèn)知程度不高

根據(jù)調(diào)查農(nóng)戶對(duì)宅基地政策、制度等的認(rèn)知情況，農(nóng)戶對(duì)宅基地所有權(quán)的歸屬問題、宅基地是否可流轉(zhuǎn)問題、宅基地期限問題、一宅一戶制問題等認(rèn)識(shí)不到位，也可以說是完全不了解。應(yīng)該加大宣傳力度，提高農(nóng)戶的認(rèn)知意識(shí)，正確引導(dǎo)農(nóng)民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

4.2 政府及有關(guān)部門監(jiān)管力度不夠

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)有一戶多宅的現(xiàn)象，造成這樣的原因是農(nóng)戶不懂一戶一宅制，而大部分也是中老年家庭，文化程度不高，對(duì)于這種情況，政府及有關(guān)部門沒有加強(qiáng)監(jiān)管力度，同時(shí)也沒處理好宅基地的使用權(quán)問題。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)閑置宅基地的監(jiān)管機(jī)制，政府相關(guān)部門必須全程參與農(nóng)村宅基地從申請(qǐng)、確權(quán)登記到流轉(zhuǎn)交易的整個(gè)流程，嚴(yán)格對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行監(jiān)管。

4.3 宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠健全

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在宅基地糾紛問題中，對(duì)于宅基地的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等不明確現(xiàn)象，要建立健全宅基地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)首先要做的就是明晰產(chǎn)權(quán)問題。應(yīng)該要不斷建立健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，明晰產(chǎn)權(quán)和登記制度，逐步使農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)走向市場(chǎng)化。

4.4 社會(huì)保障體系不完善

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，只有少部分人參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)也只有一小部分的農(nóng)戶參加過相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)及技能培訓(xùn)。阻礙農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因是農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善，應(yīng)該做好社會(huì)保障工作才會(huì)安民心，才會(huì)對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)有利。

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[作者簡(jiǎn)介]劉文龍（1989-），男，遼寧人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，碩士研究生，助教，研究方向：土地資源管理。