內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

賀棟豪

摘要 ? ?草原畜牧業(yè)作為鄉(xiāng)村牧區(qū)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，對我國經濟整體健康均衡發(fā)展具有重要意義。本文首先闡述了內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展的目標、主體、要素及其內在邏輯;其次，通過綜合考量內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展過程中的生產要素條件和自然生態(tài)環(huán)境條件的充分程度，揭示了制約內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題;最后，結合內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)現(xiàn)狀選擇有效的產業(yè)發(fā)展路徑，并為加快鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興提出具有可行性的對策。

關鍵詞 ? ?草原畜牧業(yè);產業(yè)振興;內在邏輯;問題;對策;內蒙古;鄉(xiāng)村牧區(qū)

中圖分類號 ? ?F326.3 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）20-0231-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的5個總要求之一，事關補齊農牧業(yè)發(fā)展的短板及2020年全面建成小康社會的階段目標如期實現(xiàn)。內蒙古牧區(qū)作為我國五大牧區(qū)之一，是我國重要的畜牧業(yè)產業(yè)基地[1]。隨著我國經濟從高速發(fā)展階段轉向高質量發(fā)展階段，內蒙古草原畜牧業(yè)發(fā)展也面臨著產能過剩、消費增長緩慢、產業(yè)鏈條短、效益低等諸多突出的問題[2]。此外，草原畜牧業(yè)生產經營規(guī)模小、經營散亂、規(guī)模效益低等現(xiàn)象明顯，不僅難以滿足牧民長期生計和發(fā)展的需求，也給畜群組合、科技推廣、疾病疫情綜合防控帶來了困難[3]。因此，亟須推進草原畜牧業(yè)供給側結構性改革，構建產業(yè)融合的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系，拓寬牧民增收渠道，實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[4]。

1 ? ?內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)振興的內在邏輯

1.1 ? ?鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展目標

隨著現(xiàn)階段我國人民生活消費水平不斷升級，對于產品的消費類型及品質都提出了更高要求[5]。為了解決我國社會主要矛盾及順應經濟發(fā)展規(guī)律，草原畜牧業(yè)迫切需要轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展。此外，習近平總書記在內蒙古的多次考察中也重點強調要筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。因此，鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展路徑的選擇應綜合考慮發(fā)展和保護2個基本問題，以生態(tài)優(yōu)先為根本遵循，著力于綠色發(fā)展，旨在拓寬牧民增收渠道，促進生態(tài)、經濟、社會、文化等功能的實現(xiàn)。

1.2 ? ?鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展主體

草原畜牧業(yè)作為內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)的主導產業(yè)，關于畜牧業(yè)發(fā)展主體的界定直接關系到畜牧業(yè)發(fā)展的立足基礎。自新中國成立以來，我國農村土地制度經過4個不同的歷史階段[6]。首先，1950年《中華人民共和國土地改革法》頒布之后，農民同時獲得了土地的所有權、使用權和經營權，因而農戶成為農牧業(yè)的經營主體。其次，從農業(yè)合作化運動至人民公社化運動時期，由于土地相關制度發(fā)生變化，農牧業(yè)的經營主體也從農戶家庭向“公社化”形式的集體組織逐漸轉變。最后，在我國實行家庭聯(lián)產承包責任制之后，隨著土地所有權和經營權的分離，農牧業(yè)的經營主體又從“公社化”形式的集體組織轉變?yōu)檗r戶家庭。生產關系在努力適應生產力發(fā)展需要的哲學內涵，通過土地制度的變遷，農牧業(yè)經營主體也發(fā)生了改變。新時期，我國農牧業(yè)在現(xiàn)代化方向發(fā)展的目標指引下，草原畜牧業(yè)發(fā)展的主體力量應當是建立在與現(xiàn)代畜牧業(yè)經營與發(fā)展相適應的基礎上，涵蓋新型職業(yè)牧民與新型經營主體。

1.3 ? ?自然生態(tài)環(huán)境條件及產業(yè)發(fā)展要素

鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展既需要充分的土地、資本、技術、人才等生產要素條件，同時又對于自然生態(tài)環(huán)境條件具有一定要求。因此，對于鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展路徑的選擇需綜合考量草場的自然生態(tài)特點、畜牧傳統(tǒng)優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展主體的素質、空間位置的發(fā)展優(yōu)勢及其他相關因素的影響，從而有的放矢地選擇適合、靈活且有效的產業(yè)發(fā)展路徑。根據自然生態(tài)環(huán)境條件及鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展要素是否充分2個維度將內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)劃分為4種類型。首先，發(fā)展型鄉(xiāng)村既有良好的自然生態(tài)環(huán)境基礎，同時又具備產業(yè)發(fā)展所需的各類要素，但此類鄉(xiāng)村在內蒙古鄉(xiāng)村中所占比例較低，對于此類鄉(xiāng)村產業(yè)的振興，需充分運用科技發(fā)展的力量及各類優(yōu)勢資源，通過草原畜牧業(yè)與旅游、教育、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)綠色多功能發(fā)展。其次，對于自然生態(tài)環(huán)境基礎較好，但產業(yè)發(fā)展所需要素不足的潛力型鄉(xiāng)村Ⅰ，需以供給側結構性改革為主線，促進資本、技術、人才、管理等要素嵌入鄉(xiāng)村牧區(qū)發(fā)展過程中。通過畜牧產品等食品原材料就地加工，同時帶動上游選種育種、飼草飼料，下游食品加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)共同轉型，延長畜牧業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)畜牧產品的提檔升級，增強畜牧產品的效益和市場競爭力。同時，對于具有獨特地形地貌和自然風光，且具有歷史文化底蘊、文化旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來豐富牧民增收手段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)“一+三”轉型升級。而對于自然生態(tài)環(huán)境基礎較好，但產業(yè)發(fā)展所需要素不足的潛力型鄉(xiāng)村Ⅱ。由于受生態(tài)環(huán)境條件的約束，應充分利用已有管理技術和手段，通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及控制技術，計算生態(tài)環(huán)境可承受的閾值，打造資源化的生態(tài)牧業(yè)，促進鄉(xiāng)村牧區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展。最后，對于自然生態(tài)環(huán)境脆弱、產業(yè)發(fā)展所需要素不足的退出型鄉(xiāng)村牧區(qū)，應以生態(tài)環(huán)境保護為主，通過發(fā)展社會保障兜底功能，組織鄉(xiāng)村牧區(qū)牧戶進行異地搬遷，并對積極搬遷區(qū)域的牧民進行新型職業(yè)技能培訓，激活鄉(xiāng)村冗余的勞動力，促進牧民進行非農、非牧就業(yè)。

2 ? ?內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 ? ?生態(tài)環(huán)境脆弱且自然災害多發(fā)

內蒙古牧區(qū)屬于溫帶草原牧場，草地表土層較薄、降水量少、蒸發(fā)量大等客觀因素導致了內蒙古牧區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱，極易受風蝕而導致草場退化、沙漠化[7-8]。隨著全球氣候的變化，牧區(qū)雨雪災害、旱災、蝗災、火災等自然災害頻發(fā)給牧民帶來了較大的經濟損失，同時對草原畜牧業(yè)正常發(fā)展以及草原生態(tài)環(huán)境保護造成重大影響。此外，草場承包到戶之后，草牧場被分割成網狀，縮減了游牧的空間，草場因而得不到合理休牧，草場的退化面積正在加劇[9]。因此，在生態(tài)政績及環(huán)境保護的壓力下，一些生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)的鄉(xiāng)村中牧民被迫按照有關政策標準嚴格控制載畜量，但減畜、禁牧、休牧等行為導致牧民的收入減少，甚至返貧成為“生態(tài)難民”。

2.2 ? ?鄉(xiāng)村自治組織的組織能力羸弱

村級自治組織為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的組織保障。同時牧民組織化程度的提高，將會有助于凝聚鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展的動力，彰顯牧民在牧區(qū)產業(yè)發(fā)展中的主體性。然而，內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)現(xiàn)有部分自治組織空有頭銜，且與牧民聯(lián)系程度低，組織動員能力羸弱，未能充分發(fā)揮其引導、組織及動員功能。由于牧民組織化程度低、集體行動銜接不暢等原因，不但難以應對鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展過程中產生的具體問題，反而成為國家政策項目落地時的“中梗阻”。

2.3 ? ?“小牧戶”與“大市場”之間矛盾突出

草場承包到戶政策實施后，牧戶紛紛通過網圍欄來界定并圍封自己所承包草牧場的邊界。草原畜牧業(yè)作為內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)的主要產業(yè)之一，草場產權明晰在一定程度上避免了公地悲劇的發(fā)生，刺激了牧民的生產積極性。然而，從實踐來看，由于草場承包到戶后小牧戶脫嵌于大市場，加劇了“小牧戶”和“大市場”之間的信息不對稱，牧民在進行市場交易時的定價議價中長期處于劣勢地位，二者之間的矛盾日益尖銳。此外，部分牧業(yè)旗（市）草原畜牧業(yè)自然經濟、小農經濟特征明顯，相關畜牧產品供給與市場的需求不相匹配，限制了牧民的增收空間及草原畜牧業(yè)效益的提升[10]。

2.4 ? ?勞動人口外流及勞動力水平降低

草場承包到戶極大地提升了牧民的生產積極性，但隨著社會主義市場經濟的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的推進，大量技術牧民、知識牧民以及富有牧民向城市轉移，鄉(xiāng)村牧區(qū)人口呈現(xiàn)出負增長趨勢，牧業(yè)從業(yè)者老齡化特征明顯。此外，在鄉(xiāng)村空心化趨勢下，部分鄉(xiāng)村牧區(qū)整體上也呈現(xiàn)出勞動者知識、技能以及管理等水平均顯著下降的趨勢，導致畜牧業(yè)經營管理較為粗放、效益低等問題日益凸顯。隨著人工智能時代的到來，鄉(xiāng)村牧區(qū)勞動者的職業(yè)技能與草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求愈加不匹配。

2.5 ? ?相關金融服務體系建設不健全

鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)的發(fā)展離不開金融服務體系的構建，但由于目前鄉(xiāng)村牧區(qū)金融服務體系不健全，牧民面臨銀行信貸流程繁瑣、門檻高、貸款難等問題，難以滿足牧民在生產發(fā)展過程中的資金需求。此外，內蒙古草原畜牧業(yè)發(fā)展過程中，牧戶資本存量較少，難以湊出用于養(yǎng)殖規(guī)模擴大、新型設備應用、飼料飼草囤積所需的資金，從而制約了畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。因此，亟須創(chuàng)新信貸產品、金融產品及服務模式，為牧區(qū)產業(yè)的發(fā)展提供資金上的保障和支持。

3 ? ?內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)草原畜牧業(yè)振興對策

3.1 ? ?加強扶持政策引導，提供產業(yè)發(fā)展保障

地方公共部門應加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產業(yè)振興相關政策與脫貧攻堅任務中產業(yè)扶貧政策的有效銜接，從而減少政策沖突、打架，實現(xiàn)資源的集約利用，營造鄉(xiāng)村畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的良好政策環(huán)境[11]。其次，積極發(fā)揮相關扶持政策對鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展的支持保障作用，建立健全產業(yè)發(fā)展相關扶持制度和相關政策體系，統(tǒng)籌涉牧資金安排，并施行專款專項管理，引導資金、技術、人才等產業(yè)發(fā)展要素向牧區(qū)重點項目集聚。最后，內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)地理位置偏遠、基礎設施建設相對較差，所以要著力加強牧區(qū)基礎設施建設和民生工程建設，為農畜產品加工、保鮮、包裝、貯藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的銜接順暢提供有利的硬件條件。

3.2 ? ?培育多元經營主體，完善利益聯(lián)結機制

在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中，地方公共部門應積極培育多元經營主體，充分調動龍頭企業(yè)、農牧業(yè)專業(yè)合作社、自治組織等新型經營主體積極性，完善新型經營主體與牧民之間的利益聯(lián)結機制。與此同時，積極探索依據各主體自身所擁有的資源優(yōu)勢形成有利于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的多元參與、協(xié)同行動的有效合作模式。增強畜牧業(yè)從選種育種、飼養(yǎng)、出欄、屠宰到加工、銷售等環(huán)節(jié)的組織化程度，改變以往家庭生產經營的散、亂、無效經營的現(xiàn)狀。此外，龍頭企業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的重要引擎，地方政府可以在產業(yè)發(fā)展初期通過相關政策及財稅優(yōu)惠吸引龍頭企業(yè)參與合作，鼓勵龍頭企業(yè)進行資源整合并帶動上下游相關企業(yè)實現(xiàn)全產業(yè)鏈式發(fā)展，打造屬地品牌并不斷提升特色農畜產品品牌知名度和影響力，輻射帶動牧區(qū)其他經營主體經營手段的調整和經營效率的提升。同時牧民可以通過土地、草場、資金、機械等不同形式入股，整合碎片化牧場形成適度規(guī)模，并輔之以農牧企業(yè)、農牧專業(yè)合作社等組織統(tǒng)一管理，從而突破傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展過程中所面臨的“小農”限制。

3.3 ? ?強化牧區(qū)自治水平，提升自治能力

提高牧民的職業(yè)技能水平和鄉(xiāng)村集體的組織化程度，方可適應畜牧業(yè)現(xiàn)代化的生產、經營和發(fā)展。從實踐來看，現(xiàn)有的經濟活動范圍超越了以行政村為邊界所建立的村民自治組織的治理范圍。同時，以傳統(tǒng)行政村為界限建立的村民自治組織與跨嘎查村、跨區(qū)域展開的經濟合作存在功能沖突。因此，應在地域相近、經濟交流密切、文化習俗相融的區(qū)域，鼓勵建立多功能牧民自治組織，并積極探索鄉(xiāng)村治理有效的其他實現(xiàn)形式。通過激發(fā)村級自治組織的活力，發(fā)揮其在牧區(qū)產業(yè)發(fā)展中的領導、組織、協(xié)調作用，彰顯牧民主體地位，凝聚牧區(qū)產業(yè)發(fā)展的動力。

3.4 ? ?吸引鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)，構建支牧人才隊伍

“人”是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中最活躍的要素，鄉(xiāng)村產業(yè)振興根本在于人才振興。因此，通過宗族意識、血緣關系、鄉(xiāng)愁呼喚以及政策鼓勵吸引新鄉(xiāng)賢、畢業(yè)大學生返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳在產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面的帶頭作用及示范作用[12]，使其成為促進鄉(xiāng)村發(fā)展進步的中堅力量。與此同時，構建結構合理的支農、支牧科技人才隊伍，并完善相關管理體系及考核體系，使其成為鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展過程專業(yè)化、信息化管理的重要推動者。最后，強化鄉(xiāng)村牧區(qū)社會化服務體系的建設，為畜牧業(yè)發(fā)展提供多樣化的科技服務，提升選種育種以及牲畜重大疾病的診斷、檢測、治療等綜合防控水平。

3.5 ? ?加強牧區(qū)金融服務體系建設，強化資金保障作用

鄉(xiāng)村牧區(qū)產業(yè)發(fā)展需要一定的資金進行周轉，以便更好地防控風險，提升產業(yè)發(fā)展的層次。因此，要積極加強相關金融服務體系建設，發(fā)揮其對牧區(qū)經濟發(fā)展的支撐保障作用。首先，引導金融機構加強對龍頭企業(yè)、農牧業(yè)專業(yè)合作社等各類經營主體的金融支持力度。其次，在完善小額信貸層面，可以借鑒清遠市龍?zhí)链逍庞煤献鞑康脑圏c經驗，在內蒙古鄉(xiāng)村牧區(qū)開展農民合作社內部信用合作試點，通過劃清組織界限、劃清關系界限、劃清風險界限來實現(xiàn)信貸雙方信息對稱，有效降低信貸風險。一方面信用合作社的建設可以滿足牧民擴大再生產、囤積草飼的需求，另一方面也可以實現(xiàn)整合民間的資源用于自身的發(fā)展，省去銀行信貸過程中的繁瑣程序，將“輸血式”發(fā)展轉變?yōu)椤霸煅健卑l(fā)展。

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