河北省南峪農宅旅游合作社脫貧模式現狀研究

趙梓臣 夏暢

【摘要】目前中國農村地區以合作社形式發展集體經濟已經非常普遍，在貧困地區已經成為一種脫貧和防返貧的主要手段。2020年是脫貧攻堅的決勝之年，又受到新冠疫情的影響，脫貧和防返貧的壓力大增。采用案例分析法和半結構性訪談法，對南峪農宅旅游合作進行了調研并對合作社理事長進行了訪談，總結了南峪農宅旅游合作社的發展經驗，在資金、人才方面面臨的問題，并從政府、社會組織和合作社三個角度提出了相應的解決對策。

【關鍵詞】貧困地區;農村合作經濟;合作社;旅游產業;防返貧

【中圖分類號】F321.42;F323.8

【文獻標識碼】B

目前建立農民專業合作社也已經成為中國農村貧困地區在脫貧和防返貧方面的主要手段之一。2020年是脫貧攻堅的決勝之年，遭遇新冠疫情的影響，脫貧和防返貧的壓力大增。在此背景下，研究團隊以南峪農宅旅游合作社為案例進行了深入分析，并與南峪村黨支部書記、南峪農宅旅游合作社理事長段春亭進行了訪談，調查清楚了目前合作社發展的現狀，總結了南峪農宅旅游合作社的發展經驗，面臨的困境，并提出了相應的對策。

1 調研及訪談情況介紹

1.1 調研地及訪談人物基本情況

南峪村位于保定市淶水縣三坡鎮，地處三坡鎮東南部，東鄰北京房山區十渡景區、西接野三坡國家SA級風景名勝區，地處拒馬河畔，張涿高速野三坡出口是典型的因交通不便而致貧的貧困村。村莊的發展有兩個重要節點，一是2014年張涿高速開通并在南峪村設立出口，改善了交通不便的情況。二是2016年獲得中國扶貧基金會三星“分享村莊”項目捐贈的1000萬元扶貧資金，借此成立了農宅旅游合作社。南峪村是中國旅游扶貧示范村，2016年中國美麗鄉村百佳范例和2019年中國產業扶貧最美鄉村。

本次訪談的主要對象是南峪村黨支部書記和南峪村農宅旅游合作社的理事長段春亭，其于1999年當選為村黨支部書記，2016年合作社建立以后經過集體選舉擔任合作社的理事長至今。訪談時間為2020年5月3日至4日。

1.2 合作社成立前村里狀況

南峪村雖自然條件稟賦較好，但交通情況較差，主要體現在兩個方面，一是與外界交通不便。2000年以前村子里與外界的唯一通道是一座木橋，為了防洪水沖毀，每年的夏天都要拆除，等秋天再重搭;二是村內交通不便。南峪村是由四個自然村組成的行政村，村里的路錯綜復雜，都是比較窄的土路，一下雨就泥濘不堪。這樣的情況極大地限制了村里的發展。

1.3 合作社運營管理模式及貧困幫扶政策

南峪農宅合作社設置理事會及監事會，合作社發展過程中的重大事項如合作社項目運行方向、合作社資金的使用等全部由理事會開會決定，監事會負責對合作社運行過程和財務等方面的監督。

采取“三級聯動，五戶聯助”的幫扶模式。即14位骨干聯動43位助產代表，43位助產代表聯動244戶村民。每五戶村民自愿結為一組其中至少一位貧困戶。提出“能人帶戶，景區帶村”的發展措施。另外在分紅機制上合作社采取“一個基本，三個原則”。即全村民共享，每人都有人頭股“一個基本”和“多勞多得，多投多得，幫扶貧困”三個原則。股民憑卡分紅，一戶一份，貧困戶領取兩份。合作社還將收益中的10%劃出。用于村公共事務和幫扶弱勢群體，目前主要應用在防返貧方面。

1.4 發展合作社后村莊的變化

最直觀的就是村民收入的提高。2014年村人均收人為2630元，截至2019年村人均收人為7200元，貧困發生率也從82%降到了1.34%，村民的生活水平有了很大的提升。二是鄉村環境的提升。目前村里已經修了柏油馬路，路兩旁的景觀比原來也有了較大的提升，并且實行了干濕垃圾分類。三是村兩委威信的提升，由于帶領大家發展了經濟并實行了民主管理，村民們對黨支部越來越信任，村里的辦事效率也大大提高。

2 南峪農宅合作社成功經驗

2.1 基層黨組織的堅實領導

在南峪村發展過程中的重大事項，如道路的修繕、項目的爭取和合作社的運營等，村支部都發揮了堅定的“堡壘”作用和積極的領導作用，沒有村支部的領導這些事情幾乎不能做成。

2.2 合理的組織模式

通過合理的組織、運行和分紅模式將村民的力量凝聚在一起。綜合來看，由“村兩委”領辦的合作社無論是發展潛力還是益貧性、幫扶性方面都有其他類型合作社難以比擬的優勢，在我們發展貧困地區農民合作經濟的過程中尤其要注意這一點。

2.3 項目引領

選擇了合理的扶貧項目，通過旅游產業這種附加值高的第三產業作為帶動村民致富的核心。積極引導鄉村貧困人口參與文旅產業市場，促進鄉村經濟發展。鄉村文旅突出的就是當地文化特色，游客參與旅游的衣食住行都是巨大的市場。同時要注意并不是所有的地區都適合發展文旅產業，對于一些自然風光不夠獨特，文化資源較少，相關基礎設施不完善的地區，盲目地開發旅游，不僅不能長期的提高村民的實際收入，還會造成國家資源的浪費。

2.4 加強危機管理

在應對新冠疫情這類突發公共事件中，農村合作經濟在應對自然、社會風險，消除農民脆弱性方面也發揮了巨大作用。

由于南峪農宅旅游合作社以經營民宿為主要業務，疫情對合作社造成了很大的打擊，民宿的運營全部停止了。村里利用原有的民宿經營體系建立了防控網，通過健康碼等方式進行篩查，同時采取了封村的措施。

南峪農宅旅游合作社一手抓防控一手抓復工，在民宿開業之前對“民宿管家”進行了嚴格的培訓，村里只有民宿的訂購者才允許進入，其他入一律不允許入內。并將民宿的訂購，運營等經營活動全部轉到線上。五一假期，民宿的入住率已達到100%。

3 南峪農宅合作社發展存在的主要問題

目前南峪農宅合作社發展過程中遇到的問題主要是資金和人才方面。

3.1 資金缺少

一是缺少企業的援助;二是貸款難。銀行、信用社等金融機構不確定農民合作社的盈利能力和債務償還能力，多數拒絕給農民合作社貸款。中國的農村金融表面看來較為完善，但實際存在商業銀行“不為”、政策性銀行“不能”、郵政儲蓄“分流”、農村信合“有限”、農業保險“缺失”、民間借貸“活躍”等諸多現實問題。

3.2 人才缺乏

一是合作社項目運行中的人才缺乏。從合作社的運營，管理到具體旅游項目的設計規劃，每一個環節都需要專業的人才來運作。高端人才，合作社沒有足夠優厚的待遇，短時間內很難自己培養。二是村兩委缺乏青年人才。村兩委的工作待遇較低且非常繁忙，有能力的年輕人通常不愿意來到這里工作。村兩委的建設和鄉村發展是聯系在一起的，村兩委的人才缺乏勢必影響到鄉村的整體發展。

4 對策研究

本文從政府、相關的社會組織和機構與合作社自身三個角度分別針對合作社目前面臨的困難提出了對應的解決措施。

4.1 政府層面

（1）對于農村貧困地區，可以將挾貧款作為來源建立小額信貸，轉化為無息或低息貸款，建立村級發展互助自資金并根據合作社的具體發展情況分期發放，轉變原來存在的粗放扶貧方式，變輸血為造血。

（2）鼓勵金融機構為合作社貸款，必要時可以以政府信譽為合作社做擔保。

（3）選派駐村年輕干部，對主動駐村的干部提出獎勵措施，并適當改善村干部待遇，同時允許或鼓勵其以個人身份參與到合作社的運行中，作為收入的補充。

（4）健全獎勵制度，對鄉村建設有貢獻的青年人才實行現金或實物獎勵。

（5）在“新基建”互聯網、5G等建設方面注意對農村落后地區的資源傾斜。

4.2 相關社會組織和機構層面

（1）銀行、信用社等金融機構積極響應國家政策，允許農民以土地、房屋等作為抵押進行貸款，為農民合作社貸款開通專用便民通道。

（2）高校與農村合作社進行合作，建立創新創業基地、技術基地，助力當地人才引進和技術發展。

（3）高校鼓勵在校大學生在農村合作社進行實習、工作和創業，在保研、評獎評優等方面適當給予照顧。鼓勵農村大學生返鄉創業或工作，出臺配套獎勵措施。

（4）具有相關技術的社會組織等主動到鄉村進行技術指導，實現社會價值。

4.3 合作社本身層面

（1）在村內成立資金互助社，更好地配置村內的閑散資金。與其他合作社合作，建立資金互助聯合社，在更大的范圍內形成資金互助的格局。發展民間金融。

（2）對于一些高水平人才允許以其技術或管理經驗入股。

（3）在今后的旅游項目開發中主動尋找有經驗的企業和相關高校合作。

總體來看，貧困地區農村合作社的發展在扶貧攻堅中發揮了巨大的作用。而資金和人才是這類合作社面臨的共性問題，短時間難以依靠自身力量解決。在接下來扶貧長效機制的建立過程中仍要繼續支持農民合作社的發展，并且需要以政府為主導結合社會力量幫助合作社克服困難，共同實現鄉村振興。

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[作者簡介]趙梓臣（2000-），男，河北保定人，河北大學勞動與社會保障專業本科在讀。