可行能力理論視角下深度貧困地區脫貧人口返貧防范機制研究

【摘要】自精準扶貧戰略大力實施以來，深度貧困地區的貧困現狀明顯改善，扶貧工作取得決定性進展，但脫貧人口返貧現象需加以重視。基于阿馬蒂亞.森的可行能力理論對深度貧困地區脫貧人口返貧現狀分析，結果表明，存在因懶返貧、因學返貧、因病返貧、因災返貧、因老返貧等返貧情況。并在此基礎上，提出加強脫貧人口動態監測，強化返貧預警管理;優化農村產業扶貧方式，實現脫貧人口持續增收;加強教育投入和技能培訓，提升貧困人口自我發展能力;建立健全社會保障機制，筑牢脫貧人口返貧防線等對策建議，以期為深度貧困地區防返貧長效機制構建提供參考，從而切實提高深度貧困地區貧困人口可行能力，實現長期穩定脫貧。

【關鍵詞】可行能力;深度貧困;脫貧人口;返貧防范

【中圖分類號】C91

【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告指出： “重點攻克深度貧困地區脫貧任務，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”2020年3月6日習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調： “要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，提前采取針對性的幫扶措施。”可見，脫貧攻堅不僅要解決當前的貧困問題，還要阻止脫貧又返貧的現象發生。在精準扶貧戰略的大力實施下，我國脫貧攻堅取得重大進展，人民群眾生活水平得到顯著改善。但深度貧困地區的脫貧任務仍然非常艱巨，全面建成小康社會的目標也決定了其脫貧攻堅的緊迫性，且因貧困人口自身原因、客觀環境的不斷變化，又出現脫貧后再次返貧現象。因此，深度貧困地區也就成為扶貧工作中難啃的硬骨頭，既要繼續推進打贏脫貧攻堅戰，又要防止脫貧后再次陷入貧困境地，正確處理脫貧攻堅與防范返貧兩者關系，建立防返貧的長效機制，確保貧困人口永續脫貧，脫貧成果得以鞏固。世界減貧研究著名學者阿馬蒂亞.森的可行能力理論對我國深度貧困地區貧困人口穩定脫貧機制構建具有重要借鑒意義。本文基于此，根據深度貧困地區實際情況，建立有針對性的防范返貧長效機制，使脫貧攻堅與防范返貧有效契合，降低返貧率，提高脫貧質量。

1 可行能力理論及其在返貧防范中蘊含的重要意義

在《以自由看待發展》一書中，阿馬蒂亞.森提出：“一個人的‘可行能力指的是此人有可能實現的、各種可能的功能性活動組合。”并提出能夠幫助人們提升可行能力的五種工具性自由：政治自由、經濟條件、社會機會、透明性保證、防護性保障。政治自由強調對貧困人口基本權利的保護，他們能夠自由表達意愿和想法，取得社會和政治上的關注，推動相關政策的執行。經濟條件指利用自身擁有的經濟資源，參與市場經濟活動，取得經濟收益。社會機會指獲得優質教育、醫療等資源。透明性保證指保證信息公開透明，貧困人口能夠公平參與市場競爭，推動市場經濟的健康發展。防護性保障指為貧困人口提供一種社會安全網，即完善各項保障制度，不會因為疾病、失業、年老、自然災害、突發性事件等陷入貧困，能讓人們生活更自由、舒適。

根據可行能力理論可知，貧困的根源不在收入低下，而是可行能力缺乏或不足，扶貧工作需要轉變為提高貧困人口的可行能力。尤其是當前我國已進入脫貧攻堅關鍵期，更需改變給錢給物的“輸血式”扶貧，轉為提升貧困人口可行能力的“造血式”扶貧，從而徹底消除貧困，阻止脫貧人口返貧現象發生，可見，可行能力理論在返貧防范中蘊含著重要意義。一是基于可行能力的扶貧有利于增強貧困人口的自身發展能力。扶貧工作的最大障礙就是貧困人口的精神貧困，只有充分發揮其主動性，調動他們的內在動力，樹立脫貧信心決心，首先從精神上戰勝貧困，才能運用好各種扶貧物質和資源，減少貧困人口因懶返貧，甚至越扶貧越貧困，可行能力理論為扶貧工作提供了一個獨特研究視角和有效的扶貧措施，增強貧困人口自我發展能力，變被動扶貧為主動脫貧。二是基于可行能力的扶貧有利于實現穩定長期脫貧。提升可行能力五種因素的運用，突出政府在貧困人口可行能力建設上的主導作用，保障貧困人口都能獲得醫療、教育、養老等方面的社會機會，提升可行能力，從而公平的參與經濟社會活動，充分運用扶貧相關政策、項目、資金資源，積極參與到扶貧中來，尋找脫貧致富門路，擺脫貧困，并實現長期穩定脫貧，鞏固脫貧成果。

2 可行能力理論視角下深度貧困地區脫貧人口

返貧現象及其原因分析

我國貧困人口近幾年大幅度減少，但返貧問題尤其是深度貧困地區也比較突出，運用可行能力理論分析深度貧困地區脫貧人口返貧現象及其原因，主要體現在以下方面：

2.1 因懶返貧

深度貧困地區的貧困群眾通過“輸血式”脫貧后，少數有勞動能力的脫貧人口仍存在“等、靠、要”的依賴思想，對當前生活習以為常，安于現狀、不思進取、主觀能動性差，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，自我脫貧內生動力不高，得了“懶病”，即便掌握“漁”術，也不出力，更不會思考提高自我返貧防范意識，甚至以貧困不勞而獲為榮。這些因懶返貧的人中，有的只想依賴國家政策，忽略自身職業技能，不愿自主創業擇業， “造血式扶貧”效果難以發揮;有的好逸惡勞，既缺乏職業技能、文化知識，又不愿種地外出務工，而被動地等待政府救濟，導致出現再次返貧現象。

2.2 因學返貧

深度貧困地區的大多數貧困家庭都已認識到教育重要性，并希望通過提高子女教育水平，改變貧困命運，阻斷貧困的代際傳遞。因此，在子女教育方面的投入毫不吝嗇，甚至不惜舉債。隨著我國九年義務教育政策的實施，義務教育階段個人承擔的教育費用較低，但高中或大學階段的教育費用明顯增多，已脫貧的家庭會因子女教育，增加額外開支加重負擔，導致返貧風險。

2.3 因病返貧

因病返貧也是脫貧人口返貧的主要原因之一。深度貧困地區公共衛生條件差，群眾文明健康生活方式意識不強，容易感染疾病，絕大多數深度貧困地區的貧困家庭無力承擔重大疾病或慢性疾病的巨額醫療費用，雖貧困群眾脫貧后仍享受基本醫療保障，但醫保之外的部分費用和生活開支仍需自行承擔，且大病重病一般需專人照顧，減少了家庭中其他有勞動能力的人的收入，高額醫療費用支出和疾病帶來的收入減少，導致脫貧人口返貧風險更大，極易重返貧困境地。

2.4 因災返貧

深度貧困地區多為偏遠山區，絕大多數山大溝深、地形復雜，自然條件差，地震、山洪、火災、風雹等自然災害較為頻發，剛脫貧人口財富積累少，抵御自然災害損失能力較弱，一旦受災就可能出現大面積返貧，比如洪澇、風雹等自然災害使農業經濟作物嚴重受損，導致脫貧人口收入銳減，會有很大一部分人因災再次陷入貧困境地，返貧率劇增。另外，一些不可預測的天災人禍，導致剛脫貧人口遭遇意外，但貧困又具有較強脆弱性，可能使他們一夜返貧，迅速陷入貧困，生活難以為繼。

2.5 因老返貧

深度貧困地區大多數青壯年為改變命運外出務工，留守在農村的老年人較多，人口老齡化在深度貧困地區就是一種較為普遍的現象。當他們尚具有勞動能力的時候，依靠自身勞動，發展種植業、養殖業，以及政府幫扶，收入還能維持在貧困標準線之上。一旦失去勞動能力，加上農村養老保險制度還不夠完善，他們就會迅速返貧，生活無法得到保障。隨著深度貧困地區人口老齡化加深，因老返貧將成為重要返貧風險防范因素。

3 對策建議

3.1 加強脫貧人口動態監測，強化返貧預警管理

剛脫貧的貧困人口具有較強的脆弱性，一旦遭遇災害疾病、突發事件等的沖擊，很可能又陷入貧困。為此，一是加強對脫貧人口定期核查，進行動態跟蹤管理，了解他們的家庭收支、生產生活情況。可結合脫貧攻堅走訪調查工作，深入脫貧群眾家中實地了解其家中的勞動力、收入來源、子女就學、醫療支出等情況。對照“兩不愁三保障一達標”的標準，開展脫貧人口返貧風險評估，同時暢通可能返貧群眾自行申報渠道。對存在返貧風險的脫貧人口，給予一定的脫貧適應期，采取必要的幫扶舉措，加強脫貧對象后期扶持。尤其要加強對突發重大疾病、意外事故等剛脫貧家庭的幫扶，及時解決困難，防范脫貧人口返貧，鞏固脫貧成果。二是充分運用大數據平臺，強化返貧預警管理。各級政府可與教育、醫療等機構共享信息資源，及時了解脫貧群眾的教育、醫療等情況，收集返貧預警信息，掌握脫貧人口返貧情況。對未達到“兩不愁三保障一達標”預警標準的，通過人戶調查、群眾評議、認定，納入預警處置范圍，制定應對方案，按照扶貧政策相關規定，繼續給予幫扶，直至徹底擺脫貧困。

3.2 優化農村產業扶貧方式.實現脫貧人口持續增收

加快發展深度貧困地區的產業，將其資源優勢轉化為產業優勢，走出一條具有地方特色的脫貧之路，使貧困群眾有穩定的收入來源。一是充分運用互聯網的優勢，大力發展深度貧困地區電商平臺。一些深度貧困地區擁有獨具特色的農產品，但因交通不暢、信息閉塞，農產品銷路受限、價格低，貧困群眾增收難度大。當下應以信息網絡基礎設施建設為契機，組織、鼓勵深度貧困地區的群眾積極創辦網店，與大市場有效銜接，在網上推廣銷售農產品，提高特色農產品的市場價值，促進貧困群眾自我發展。二是挖掘深度貧困地區特有的自然人文資源，促進鄉村旅游業發展，一些深度貧困地區都具有較為原始的自然、人文景觀，自精準扶貧實施以來，基礎設施狀況也大為改善，應抓住這一機遇，充分挖掘地區的自然、人文景觀，科學合理規劃，因地制宜地開發鄉村旅游項目，引導深度貧困地區群眾圍繞旅游項目的發展，開辦民宿、農家樂，吸引更多外地游客觀光消費，從而提高地區整體經濟發展水平。三是引進一批優質企業到深度貧困地區開展對口幫扶，發揮引領、帶動作用，培育壯大特色產業，在項目、資金、技術等方面給予其支持。為降低自然災害對產業發展的影響，大力發展特色農業保險，充分激發深度貧困地區發展潛力，提高其產業發展水平。

3.3 加強教育投入和技能培訓，提升貧困人口自我發展能力

解決深度貧困地區返貧問題從根本上講就是要提升貧困人口自我發展能力，激發其可持續脫貧內生動力。為此，一是持續加大深度貧困地區教育扶持力度。一方面根據不同貧困地區的實際情況，設置不同層次的獎學金、助學金、助學貸款，拓寬貧困生資助范圍，同時增加教育專項資金投入，確保貧困家庭學生教育扶持全覆蓋，阻斷脫貧家庭因學返貧。另一方面加強城鄉教師之間的交流學習，讓深度貧困地區孩子從小擁有與外界學習的機會，盡可能縮小城鄉教育差距，讓他們接受良好的教育，防止貧困代際傳遞，斬斷窮根。二是加強深度貧困地區貧困人口的技能培訓。深度貧困地區的群眾綜合素質相對較弱，缺乏勞動技能。對此，就應根據深度貧困地區群眾技能需求，結合市場需求，開展不同類型的勞動技能培訓，讓每戶貧困家庭都擁有一門致富的實用技能，為其就業和增收提供保障。此外，鼓勵具有勞動能力的群眾外出務工，融入社會，接受更廣泛的社會知識、先進技術，從而為深度貧困地區群眾帶回更為符合市場需求的致富技能。

3.4 建立健全社會保障機制，筑牢脫貧人口返貧防線

建立健全各類社會保障制度，形成協同互補的強大合力，筑牢脫貧人口再次返貧的防線。一是多渠道拓寬貧困群眾就業渠道，為其就業創造機會。有勞動能力的貧困群眾實現充分就業在很大程度上能降低返貧率，但深度貧困地區經濟社會發展水平整體較低，吸納就業能力有限，因而具備相應勞動能力的貧困群眾將受到一定制約。為此，深度貧困地區應把貧困群眾就業作為一項重要工作來抓，通過建立扶貧車間、設置公益崗位等多種形式，開展就業幫扶，促進其長期就業，擁有穩定的經濟收入。二是加強貧困群眾疾病預防，優化大病救助體系。一方面提高貧困群眾公共衛生和疾病的預防意識。深度貧困地區貧困群眾公共衛生意識較低，存在一些生活陋習，導致一些重大疾病的發生。再加上生病習慣于吃一些所謂的“土藥方”，延誤治病的最佳時間，更不可能采取定期體檢的方法預防疾病。因此需大力宣傳相關公共衛生和疾病預防知識，增強他們的預防意識。另一方面優化大病救助體系。我國目前已有針對貧困人口患重病的醫療救助制度，但不能報銷的費用對于貧困家庭仍然是沉重負擔，需增加大病救助的資金投入，給予患慢性病或重大疾病的貧困群眾長期補助，并落實家庭醫生簽約服務，提供義診服務及免費供藥。三是完善深度貧困地區的養老保障體系。留守農村老人年齡大，逐漸喪失勞動能力，養老保障體系還不夠完善，老人返貧問題就比較突出，除依靠家庭成員贍養外，需探索一種更適合的農村養老模式，保障深度貧困地區老年人基本生活、就醫需求，降低因老返貧發生率。四是建立健全各類自然災害的監測預報系統，進一步增強對地震、洪澇災害、泥石流等自然災害的預警監測，完善災害救助機制，防范脫貧人口因災返貧。

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[作者簡介]莫申容（1986-），女，重慶梁平人，講師，碩士，研究方向：行政管理。