基于全面預算管理的事業單位財務管理

蘭自珍

摘 要：基于提高全面預算管理水平的目的，圍繞事業單位財務管理問題，做簡單的論述，針對存在的薄弱點與問題，提出優化管理的方法，共享給相關人員參考借鑒。根據財務管理實踐分析，主要存在全面預算管理運用能力不強、預算指標功能性不強等問題。對于上述問題，通過構建完善的預算管理體系，做好人員業務培訓等可有效解決，具有學習借鑒價值。

關鍵詞：事業單位;財務管理;全面預算

全面預算管理提出的是收支兩條線管理模式，既可以達到提高資金利用率的目的，還有效避免部分單位建立“小金庫”，防范違規違紀行為的發生。通過推行全面預算管理模式，能夠強化財務管理，并且起到制約與監督工作人員行為的作用，做到“花錢必留痕跡，無效必問責”，實現財務管理的價值。

一、全面預算管理與財務管理的關系論述

根據事業單位的管理實踐總結，構建的綜合管理體系中預算管理系統與財務管理系統，兩者存在緊密的關系。其中，預算管理可以看作是財務管理框架的組成部分，強化預算績效管理，提高資金利用率，深度挖掘資金的價值，促使公共職能的高效發揮，對促進財務管理目標的實現起到積極的作用。除了存在隸屬關系外，預算管理的地位與財務管理差異不大，在促進事業單位職能履行以及常態化發展方面有著很大支持。將全面預算管理運用到財務管理實踐，通過強化預算績效管理，促進財務管理創新與優化，進而能夠增強財務管理的有效性。

二、全面預算管理在事業單位財務管理中的運用問題

（一）全面預算管理運用能力待強化

作為管理會計工具，全面預算管理的應用，通過構建符合單位實際情況的全面預算管理體系，融入到財務管理體系，進而發揮出促進財務管理的價值與作用。目前來說，很多單位尚未掌握有效的管理運用能力，體現在以下方面：1）缺少專業會計人員;2）預算管理活動有效性不高;3）缺少全面預算管理經驗，加之會計人員因素與其他因素的影響，使得預算管理活動產生各類問題，不利于財務管理的開展。

（二）預算指標的財務管理功能待增強

執行全面預算需制定相應的預算指標，助力預算管理工作的開展。從編制的預算指標分析，存在著財務管理功能不強的問題，影響著財務管理效率的提高。究其原因，預算指標的制定具有較強的盲目性，未能與單位財務管理活動開展方向與目標達成等保持同步，造成預算管理與單位財務管理工作脫離，影響著預算管理的價值實現，同時極易引發財務管理問題。

（三）全面預算管理的價值尚未得到完全發揮

根據單位財務工作的現狀與效果分析，若能夠充分運用全面預算管理，深度挖掘管理模式與方式的價值與作用，對促進財務管理起到積極的作用。具體來說，通過落實全面預算管理措施，可增強預算管理活動的有效性，起到增強財務管理的積極作用。然而很多單位未能正確認識到預算管理的重要性，財務管理中的運用也存在很大局限，造成人力資源與物力資源等消耗，使得預算管理的價值難以實現。

三、全面預算管理在事業單位財務管理中的運用優化

（一）構建完善的全面預算績效管理體系

預算績效指的是投入的資金通過合理運用達到預期的效益與結果，具體體現在效率與效果以及效益方面。事業單位履行自身的職能提供公共服務需資金的支持，資金具有年度性與收支性以及法制性特點，從預算編制到執行以及年終決算全過程，都必須受到法律法規的嚴格管理。全面預算績效管理強調圍繞整個過程，綜合運用經濟學與政治學以及行政管理學等，做好經濟活動的把控，保障資金得到合理運用，同時實現單位的公共服務價值。這需要構建完善的預算績效體系，采取以下措施：1）制定完善的管理制度。預算績效體系中制度為重要組成部分，占據著重要的地位，很多事業單位缺少預算績效管理制度。這需要圍繞組織實施、目標規劃以及資料信息搜集等多個方面，做好全面的把握，將績效管理所有內容的盡可能融入進去。2）提高管理技術水平。若想獲得準確的預算績效評估結果，掌握預算績效情況，需構建完善的評價體系，做好預算實施的績效評估。從實際情況分析現有的預算績效評價體系需要完善，要根據單位業務特點，設置定性指標與定量指標，做好綜合評估，保障績效評估結果的準確性與可利用價值。除此之外，要積極引進層次分析法與其他先進方法，促使管理技術水平得到提高，實現預算績效管理的價值。3）切實發揮財務部門的作用，聯合其他部門共同協作，力求實現預算績效管理的全面覆蓋。按照管理制度明晰各部門與人員的職責，由其負責具體的工作。日常工作中做好財務數據信息與相關信息的采集，為預算績效評估工作提供支持與保障，切實發揮預算績效管理的價值，促進全面預算管理得到優化。

（二）加強對財務人員的業務培訓

無論是優化全面預算管理的運用，還是提高財務管理水平，都必須要注重加強財務隊伍的建設，做好業務培訓。以某財政局為例，組織開展行政事業單位財務人員業務培訓活動，對各單位的會計人員進行業務培訓。圍繞理論學習與實踐，改善財務管理方面存在的不規范與會計基礎工作不扎實等系列問題。培訓內容除了包括基礎知識與實務操作，還涉及到全面預算管理以及財務管理等相關知識，力求通過業務培訓使得工作人員能夠加深對財經法規、業務技能與知識等的了解，高效運用各類技能與知識，促使全面預算管理運用水平得到提高，促使財務管理效益增加。作為事業單位的會計工作人員，更需要始終保持學習的態度，積極主動學習新政策、新知識與新技能，切實提高業務管理水平，創造更多的崗位價值。

（三）貫徹全面理念與原則

從全面預算管理的實施內涵分析，關鍵在于全方位、全過程以及全員化。事業單位組織開展各項經濟活動，必須要全面貫徹預算管理理念，圍繞人力、物力、財力等多個方面，做好全面的把控。根據項目的內容與目標，設置系列預算目標，例如支出預算等，保障任務實現的同時實現對成本的控制。貫徹全過程理念，圍繞事前、事中與事后切實融入預算管理理念，不再將預算管理局限于某個環節，比如預算編制或者執行，要運用到全過程。加強預算績效管理，通過預算編制、預算績效目標設定、預算執行與分析等，動態掌握預算的實施情況，及時發現存在的問題采取調整措施，根據預算績效考核結果，實施獎懲制度。貫徹全員化理念，面向單位各部門與全體人員做好宣傳，切實調動人員的積極性，使其能夠參與預算執行與控制，嚴格把控資金的運用率，保障公共服務落實到位。

（四）做好預算編制質量的控制

若想實現全面預算管理的價值，要圍繞預算編制狠下功夫，做好全面的質量控制。實踐中要組建專門的負責小組，負責此項工作，按照現行的政策與規則等，結合單位的實際情況，按照預算目標、下達指標、編制預算、目標匯總平衡、預算目標的流程，提出全面的控制措施，做好嚴格的把控。全面預算管理的開展與落實，預算編制為起點與重點，必須做好科學性與可行性的把控，保障預算執行到位。編制預算時要注重目標的分解，細化落實到相關部門與人員身上，保障預算指標落實到位，促使財務管理效率得到有效提高。

（五）做好預算管理監控

實施全面預算管理，必須要認真履行預算控制責任，細化落實到具體部門與負責人員。通過科學合理劃分預算控制主體與義務，將預算控制目標分解與落實，運用預算考核機制與約束機制，完善預算考核指標，貫徹到預算執行與預算考核以及獎懲等多個方面。根據預算目標控制情況，評估預算管理績效，分析存在的問題與不足，提出優化與改進的措施，切實提高全面預算管理水平。

四、結語

綜上所述，全面預算管理的運用，對提高事業單位財務管理效益起到重要作用。文中結合預算管理實踐提出加強對財務人員的業務培訓;貫徹全面理念與原則;做好預算編制質量的控制等措施，共享給相關人員參考。

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