參保人對城鄉居民養老保險制度的公平性評價

劉雅芳 朱梅 龔璇 唐鋮 左湘茹

【摘要】采用描述性統計分析方法和二元Logistic回歸模型以及對湖南省參保人的問卷調查數據，分析了參保人對城鄉居民基本養老保險制度的公平性評價及其影響因素。研究結果顯示：戶口類型、性別、待遇水平主觀評價三個因素對參保人關于制度公平性的評價有顯著影響，而年齡、繳費檔次、政治面貌、年均可支配收入、繳費水平五個因素對參保人關于制度公平性的評價無顯著影響。

【關鍵詞】城鄉居民養老保險;參保人;公平性評價;二元Logistic回歸模型

【中圖分類號】F842.6

【文獻標識碼】A

第六次全國人口普查結果顯示，農村人口老齡化在程度、速度、地區差異和人數規模等方面都超過了城鎮。因此，全面提升農村社會養老保障水平，實現養老保險城鄉統籌發展，是堅持農業農村優先發展的客觀要求和應有之義。對此，2014年國務院將新農保和城居保兩項制度合并實施，在全國范圍內建立起統一的城鄉居民基本養老保險制度。城鄉居民養老保險的參保對象為農村居民和城鎮居民，且農村居民占多數。截止到2019年末，城鄉居民基本養老保險參保總人數為53266萬人，基金收入為4020.2億元，比上年增長5.5%，基金支出為3113.9億元，比上年增長6.7%。因其重要收入來源于政府補貼，使得居民險相對于其他社會養老保險而言具有更大的福利性特征，可見政府在致力于通過推進城鄉居民基本養老保險來促進社會公平方面取得了較大的進展。

學術界對養老保障的公平性問題給予了關注。鄭功成（ 2004）提出，公平是社會保障制度追求的根本目標，社會保障的運行是否滿足公眾對公平分配的期待，直接影響到公眾對社會保障的公平性評價。關信平（ 2013）認為，社會保障的公平性是指為了控制市場分配差距及改善其所造成的非均衡性，向處于社會不利地位的人們提供必要的資源和可能性支持。關博（ 2012）認為制度存在逆向轉移支付、養老金替代率不足是城鄉居民養老保險制度存在的主要問題。李鑫佳（ 2016）認為在城鄉之間、區域之間的養老保險待遇仍然存在較大差距。楊林、薛琪琪（ 2018）對城鄉養老保障資源配置的非均衡程度進行測算后，發現近年來城鄉養老保障資源非均衡配置泰爾指數和基尼系數均有下降的趨勢，但城鄉老年人獲得養老保障資源的受益程度相差甚遠。史耀疆、崔瑜（ 2006）認為，影響個人對養老保障制度的公平性評價影響因素包括繳費水平、待遇水平、繳費年限、給付時長、滿意度、養老效果、收入調節程度、性別、年齡、政治面貌、文化程度、戶口類型、收入、社會比較、社會階層自我感受等。通過文獻綜述可以發現，相關理論研究偏多，實證研究較少，很少有學者研究參保者對基本養老保險制度公平性的主觀評價及其影響因素。本文通過問卷調查收集數據，運用計量模型，對2014年城鄉居民養老保險之后關于參保人對城鄉居民養老保險的公平性評價進行實證研究。

1 變量設置與模型選擇

被解釋變量：參保人群對城鄉居民基本養老保險制度緩解收入差距的效果的公平性評價。

解釋變量分為三大類共九個變量.①個人層面.性別、年齡、政治面貌、文化程度、年均可支配收入、繳費檔次;②社會層面：戶口類型;③制度層面：繳費水平、待遇水平。

本文采用二元logistic回歸模型，其表達式為：

2 數據來源、變量賦值與樣本特征

課題小組成員于2019年2月的寒假期間，在湖南省的29個市區鄉鎮共回收問卷143份，其中有效問卷為130份。對問卷數據進行整理后，變量賦值如表1所示。

采用SPSS軟件中描述性統計方法的分析結果顯示：調查對象的男性比例為35.4%，女性比例為64.6%;年齡分布集中在31歲以上，比例達到了96.1%;文化程度低的比例為50.8%，文化程度高的比例為49.2%;中共黨員、非農業戶口和收入高于省平均水平占比重較小，分別為1.5 %、9.2%和26.2%;繳費檔次普遍偏低，100 - 300元的占比為88.5%;從參保人對于繳費水平和待遇水平的主觀感受上來看，認為“合適”的比重分別達到了76.9%和65.4%，認為待遇水平“較低”的比例為29.2%;制度評價為“公平”的比例僅為39.2%。

3 變量的相關性分析與回歸分析

本文通過分析解釋變量與被解釋變量之間的Spearman秩相關，來剔除和被解釋變量無關的解釋變量，分析結果見表2。

如表2所示，年齡、政治面貌、繳費檔次和繳費水平的P值均大于0.05，說明它們與被解釋變量無相關陛，因此不納入回歸方程。而性別、文化程度、戶口類型、年均可支配收入以及待遇水平的顯著性概率P值分別為0.040、0.012、0.041、0.024、0.002，均小于0.05，通過顯著性檢驗，說明在不考慮其他變量的前提下，它們分別與被解釋變量具有相關性;那么，這5個解釋變量構成—個環境系統時，各變量是否對被解釋變量仍具有顯著影響呢？影響方式如何呢？這就需把它們同時納入回歸方程進行分析。

在SPSS的二元logstic回歸分析結果中， “霍斯默一萊梅肖檢驗”表中的顯著性值為0.889>0.05，接受原假設，即本例的模型與觀察數據能夠很好地擬合，能夠反映數據之間的真實關系。進一步查看“分類表”，正確率為70.8%，也說明回歸預測的結果比較準確。因此，二元logistic回歸模型的擬合度和質量比較好。

如表3所示，在個人因素層面，通過分析發現性別對制度公平性評價有顯著的影響（ p=0.004<0.05），其相關系數B=1.205>0.Exp（ B） =3.335，說明相對于女性來說，男性對于城鄉居民基本養老保險的公平性評價更高。可能的原因是多數女性為家庭主婦或多從事一些補充家庭收入的工作，其薪資待遇水平較低，對養老保障制度收入再分配作用的要求更高;而農村男性居民普遍對新農保制度政策的了解更多，對政策目的把握更到位、定位更合理，因此相對于女性參保農民，其做出負面評價的可能性更小。加上社會成員的個體特征和條件差異比較大，如成長經歷、生活環境及價值觀念等普遍不同，以至對公共政策的理解程度或能力參次不齊。而文化程度、年均可支配收入對制度公平性評價沒有顯著的影響（ p=0.128>0.05、p=0.24>0.05）。在制度因素層面，參保人對基本養老保險待遇水平高低的主觀評價對解釋變量有顯著正向影響（ p=0.002<0.05），說明參保人對基本養老保險待遇水平的評價越高，其對該制度的公平性評價也越高（ B=1.354）。在調研過程中，多數受訪者認為基本養老金只能作為一種生活補充，其經濟效果和對收入分配的調節作用有限。可能的原因是，目前我國省際間高低基礎養老金待遇水平差別達到12.1倍，而湖南省城鄉居民基礎養老金最低標準為每月103元，屬于偏低水平，與快速發展的農村經濟以及消費水平不太適應，難以滿足居民的養老保障需要;在社會因素層面，戶口類型對被解釋變量有顯著的影響（ p=0.041<0.05），相對于農業戶口來說，非農業戶口對于城鄉居民基本養老保險的公平性評價更高（ Exp（B）=0.33>0），可能的原因是，相對于農業戶口，非農也戶口的居民普遍比農戶具有更高的收入水平，居民養老保險所提供的養老金只是一種有益補充，對其公平性評價標準也就相對寬松;同時，在問卷調查過程中調查組發現，該制度的知曉度極高，但多數人的了解僅限于計發歲數和目前可領取金額，對于經辦管理機構、籌資比例以及保障水平等所知甚少，這反映了農村居民對基本養老保險的了解程度不高。

4 結論與啟示

研究結果顯示，性別、待遇水平、戶口類型三個因素對參保人對基本養老保險制度的公平性評價有顯著影響。由此帶來的政策啟示是：（1）要針對農村居民和女性群體加強宣傳工作，從而增強他們對制度的理解，建立合理的待遇水平預期，選擇適合的繳費檔次。政府除了利用傳統手段如講座、宣講會和交流會等還可以借助于微信群、抖音視頻等新媒體，加強居民對基本養老保險制度的了解，尤其是，注重宣傳不同繳費檔次和繳費年限的選擇能產生不同的受益水平，激勵其多繳多得，縮小城鄉養老保障水平差距。（2）應在制度方案的設計中建立基礎養老金的正常調增機制，縮小居民與職工的養老保險待遇水平。目前湖南省城鄉居民的養老金替代率只有7.92%。因此，湖南省應完善基礎養老金的動態調整機制，確保其基本保障功能顯得尤為迫切。此外，還應該加強基金運營管理，保障養老基金的保值增值，進而提高養老金待遇水平。（3）需大力推動基礎養老金制度改革，縮小不同養老保險制度之間的待遇差距。我國針對不同人群設計了不同的養老保險制度，這直接導致了不同群體在繳費負擔、繳費補貼、待遇水平上的不公平。相對于城鎮職工養老保險而言，城鄉居民基本養老保險的繳費水平較低，沒有相應的單位繳費，在待遇水平上也遠遠不及職工養老保險，由此橫向對比下，人們普遍容易產生不公平感。因此需要政府進一步優化城鄉居民基本養老保險制度設計，擴大籌資來源渠道。

[參考文獻]

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[3]關博，城鄉居民養老保險制度的社會保障學分析及完善一以北京市為例[J].北京工業大學學報（社會科學版），2012，12（02）：14-19+31.

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[作者簡介]劉雅芳（1999-），女，湖南長沙人，湖南農業大學社會保障專業學生;朱梅（1969-），女，湖南慈利人，博士，副教授，研究方向：社會保障、“三農”問題;龔璇（1999-），女，湖南常德人，湖南農業大學社會保障專業學生;唐鋮（1998-），男，湖南常寧人，湖南農業大學社會保障專業學生;左湘茹（2000-），女，河南清豐人，湖南農業大學社會保障專業學生。