吉林省試驗園區戰略選擇

楊婧　史琳　宋微　張舒逸

[提要] 隨著新一輪科技革命和產業變革與我國轉變發展方式交匯期的到來，發展新科技新產業新業態已成為大勢所趨。本文結合吉林省實際情況，以新科技新產業新業態為紐帶，根據現階段新經濟實施過程中存在的問題，以試驗園區建設為切入點，提出基礎先行戰略、一體化融合戰略、成果保障戰略和合作聯盟戰略。以期促進吉林省新科技、新業態、新產業蓬勃發展，推動吉林老工業基地全面振興。

關鍵詞：產業試驗園區;新科技;新產業;新業態;園區鏈;對外合作

基金項目：吉林省科技發展計劃項目：“域外新科技新產業新業態在吉林先行先試戰略研究”（項目編號：20200101014FG）;通訊作者：史琳

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月21日

當前，我國正處于發展方式變革的重要時期，同時也迎來了世界新一輪科技革命和產業變革，互聯網、云計算、大數據、智能機器人、現代物流、大健康產業等技術和產業發展突飛猛進，在全國乃至世界范圍內都形成了新的生產力關系和產業布局，是決定未來新經濟增長的關鍵因素。為了在新形勢下更好地發展新經濟，我國各地也開始競相布局，如上海早在2015年就設立首批50家“新技術、新產業、新模式、新業態”經濟創新基地試點;湖北省專門出臺《湖北省高新技術產業園區創新驅動發展綜合評價辦法》，建立綜合評價體系，印發《關于加快發展新經濟的若干意見》;北京市也于2017年出臺了促進科技創新十項政策，加快科技創新、構建高精尖經濟結構。

數據顯示，2018年吉林省GDP增長4.5%，規模以上工業增加值增長5%，規模以上工業企業利潤增長10.7%，固定資產投資增長1.6%。2019年，吉林省實現GDP增長3%，規模以上工業增加值增長3.1%。高新技術企業、科技小巨人企業數量分別增長89%、161.1%。電子商務交易額、農村網絡零售額、跨境電商出口額分別增長33%、36.8%、30%。吉林省近年來深入實施創新驅動戰略、深化經濟體制改革，以建設經濟大省、科技強省為目標，不斷培育新科技、新產業和新業態，為實現新經濟提出了新要求，為全省社會高速發展、經濟可持續發展提供了有力支撐。

一、研究背景

新科技主要是指能夠取代傳統生產技術、未來可進行應用推廣、后續會形成市場力量的新研發的科學技術，不單單指簡單的實驗室發明技術，包括云計算、大數據、人工智能與機器人、VR技術等。新科技革命能夠促進社會生產力和生產關系的變革，推動產業結構改善，推動社會經濟進步。新產業主要指在新科學技術發展的基礎上，結合新經濟新市場實際需求，形成的新技術產業或在傳統產業基礎上進行改造得到的能夠推動經濟和產業體系發生變革的產業，包括高端裝備制造業、新生物制造產業等。隨著我國新產業革命的不斷推進，將會引致社會經濟產業結構等的根本性變革，其給社會帶來的影響，已經從工業領域的范圍蔓延到服務業等社會所屬其他行業，致使產業革命與工業革命相比更加具有影響力、更具有社會新經濟變革特點的表征力。新業態主要是指由于產業變革升級、經濟需求改變、信息技術升級等，通過不同產業、行業的部分融合及企業內外部價值鏈、產業鏈等的整合和分化形成的新的環節和組織形態，包括電子商務、現代物流、數字內容行業等。以跨界整合為新業態發展理念，新業態的發展在為地區經濟和產業發展帶來新機會的同時，也能夠增加新的消費增長點。

創新試驗園區擁有堅實的科技力量，能夠推進國家高科技成果的市場化、規模化和國際化，同時使新科技加快與傳統產業的融合以及擴大其融合范圍，從而使產業結構優化，促進產業技術的發展和科學技術革新。試驗園區也可以理解為產業園區，其是一種產業空間集聚形式，具體以推動某一種或某一類產業發展為目的，是一種特殊空間集聚形式，能夠促進區域經濟發展和產業結構優化升級，具有集聚先進資源、孵化新產業、促進新經濟建設等重要責任。產業園區有強大的聚集力，能夠對形成產業集群起到重要促進作用，通過資源創造和共享，使關聯產業聯動發展。

集聚是一種常見的經濟行為，強調了各種經濟活動的空間集中過程，此過程包含了經濟進步所需的生產要素的搜集。產業集聚同時包括人力資本和物質資本的積累過程。新興產業雖然是一種全新的產業分類，但其與傳統產業的發展都會得益于產業集聚效應，其能夠推動產業的整體發展。一個區域要想形成一定的新產業集聚規模，擁有外部生產和發展要素資源的集聚，進而形成配套設施和機制完善的上下游產業鏈是關鍵。相關產業試驗園區和項目的建設就是通過產業經濟集聚效應來拓展產業發展空間，從而提高園區內企業創新能力，為區域新技術和經濟建設提供深厚的發展動力。

二、吉林省新科技新產業新業態園區發展面臨的問題

經過近年來的發展，吉林省新科技新產業新業態發展已有一定成效，實現了相對完善的制度和政策、富有市場競爭力的核心技術和有特色的產品，一批骨干企業也逐漸崛起，未來發展前景大好。但是，我們也需意識到，吉林省當前仍處于新科技新產業新業態的初級階段，與國內外先進區域的發展具有一定差距，一些問題和矛盾也仍然存在。

（一）新經濟相關基礎供給不足。隨著新經濟的發展，近年來吉林省針對新科技、新產業等方面出臺了一系列文件，科技廳也就“互聯網+”、大數據、云計算等方向的科技平臺進行了建設。這一連串的舉措為智能和科技時代新產業的發展提供了堅實基礎，但綜合當前整體發展趨勢來說，與新經濟發展所需市場體制和環境還存在一定差距。吉林省對于新科技、新產業和新業態發展的基礎供給與國內先進省市和發達國家相比，仍有一定提升空間。同時，在當前已完成建設投入運營的產業園中，也存在園區基礎設施不完善等問題，如長春市整體的工業園區在西部區域，其園區基礎配套的水、電、氣、暖等設施較薄弱，信息基礎設施配套如寬帶等也不夠完善，致使一些項目無法落地投入運營。園區的相關基礎供給不足會直接導致園區運營斷流，相關成果和項目無法投入生產，從而影響園區下一步發展，產生的區域經濟帶動效應也不足。

（二）園區鏈群延伸不足。當前吉林省在新科技新產業新業態中有一些發展勢頭較好的產業，如光電子、新材料等領域，但這些領域發展仍存在一定問題，其園區鏈存在鏈條較短、鏈條斷流等現象，產品研發數量較高，但成果和產品落地及投入市場數量較少，造成“頭重腳輕”現象。長此以往，園區內企業無法形成集聚、企業間單線聯系、業務較為分散，直接導致相關產業園區的附加值較低，園區內上下游產業發展無法配合，不能形成一定規模的產業集聚效應，從而使其競爭力較低。如，長春綠園西新工業集中區，也有一些企業與汽車配套廠商單線聯系的情況。另外，吉林省缺少核心競爭的新企業和產品，不能起到帶頭作用，也未形成以核心企業為帶動的完整園區產業鏈條和產業集群，進而使企業間相互聯系不密切，協同發展程度低，企業影響范圍狹窄。

（三）研發投入和成果轉化率不高。吉林省對于相關方向的研發投入偏低，總體研發資金近年來雖然處于持續增長的趨勢，但是與一些先進地區，尤其是美、英等發達國家相比，吉林省的研發資金投入還未達到其1/10的投入強度。數據顯示，發達國家中，社會的科研經費投入占國民生產總值的3%～3.5%，而科技成果轉化率等對社會經濟整體增長的貢獻率都在60%～70%左右，我國的科研經費投入僅高于2%，科技成果轉化率為30%左右，其對社會經濟增長的貢獻率為50%左右。吉林省近年來新經濟產品的基礎能力、轉化條件和效果等方面均在持續穩定進步，但科技成果轉化率仍總體偏低。其原因可能有以下幾個方面：第一，作為成果轉化主體的科研院所、高校、企業等積極性不強，成果轉化動力不足;第二，相關科研人才不全面，研究過程有人才斷鏈現象;第三，實現轉化的科研成果雖然具有一定的科研價值，但投入市場后發現其能創造的市場價值較低;第四，產學研融合不充分，相關成果創新和轉化體系的內容與運行機制還有待改進;第五，相關科研成果管理部門的權責不夠明確，并未進行合理責任分配，相關服務機制不夠完善。

（四）產業園區規模偏低。吉林省先進制造業、高新技術企業數量相比發達城市仍有差距。據近年來數據顯示，規模以上工業企業總產值超過1，000億元的開發區有3個，500億～1，000億元的有2個，超過六成以上的開發區產值都低于100億元。園區和開發區中產業同質化程度高，核心產業集聚程度不高，產業集群未達到一定規模。在招商和對外合作過程中，雖然使園區的企業數量得到增加，但企業整體間聯系仍較松散，單純的數量增多并不能轉化為完整的集群，產業間也無法產生協同效應。在對外招商初期，由于園區配套設施不足，無法滿足招商企業的實際需求，致使招商難度較大，后期再進行招商時又要考慮企業的協同性、集聚性等因素，影響園區可持續發展的同時也會增加資金投入，從而影響整體新經濟的發展。

三、吉林省新科技新產業新業態試驗園區戰略選擇

基于以上存在的問題，根據吉林省現狀，提出如下試驗園區建設戰略選擇：

（一）基礎先行戰略。要完善新科技新產業新業態試驗園區的制度政策和基礎配置。完善制度的關鍵是要明確產業試驗園區近期和未來的規劃和目標。從資源供給、資金支持、稅收減免等方面，分別對已有重點企業和新產業有針對性地制定不同政策，營造適合企業成長的政策和法制氛圍。根據吉林省的產業發展現狀與技術和產業優勢，制定促進新科技新產業新業態試驗園區發展的指導意見，建立試驗園區綜合協調機制，使園區實踐中遇到的各類問題能夠及時得到解決，在發展中能夠合理利用資金，完善資源配置。園區基礎配置方面，在吸收借鑒新經驗的同時，保質發展，實現智能化管理，保持系統運作，帶動園區各方面融合發展，給企業發展提供堅實的基礎。園區基礎配置包含配套基礎設施和運營管理等多個方面，如園區內水電管網、寬帶鋪設、道路施工、垃圾處理以及相關運營平臺等?；A配置是園區運營的支撐，其能夠為入駐園區的企業提供良好的發展環境及后續服務，使園區企業間有機連接，進而促進園區內形成產業協同集聚效應。

（二）一體化融合戰略。在新科技新產業新業態試驗園區中應形成圍繞園區主導產業的完整、高效率的園區鏈條。第一，要根據園區所圍繞的核心產業來選擇和設計相應園區鏈治理結構，高技術生產商可以將企業發展重點放在提高技術和研發能力方面，而對于產品后期落地或投入市場等活動可以外包給其他專業的機構，從而使研發企業也能夠通過多渠道了解市場交易，進而反推至產品生產過程，推動企業創新。同時，各企業也應全面發展，將鏈條上下游的資源進行整合，增強與其他相關企業的聯系，企業間將市場信息和知識技術進行部分交換，推動整體經濟效益的提升。第二，園區鏈中的企業要緊密聯系，同時具有良性競爭關系，這就需要各類型企業在進行區位選擇時要充分考慮多方面因素，一個完整的園區鏈在研發、生產和銷售等各環節都提供產業相關配套設置，同時需要各類型企業的協調配合，而企業類型豐富的園區鏈同時也會促進其增加新知識獲取渠道，通過交流完善生產和管理，進而促進其研發投入和科研能力的提高。第三，從管理者角度，政府及相關部門要明確其在園區鏈運營過程中的監管者角色，減少負外部成本，為園區企業生產和交易等提供良好的外部環境。在園區鏈的運營過程中，政府也應對主導企業進行鼓勵，使其積極進行鏈條縱向整合，令上下游鏈條更具有統一性和完整性，以主導企業為核心，拓展園區鏈長度和寬度，形成協調配套的產業體系，加速新舊動能的轉換。

（三）成果保障戰略。科研經費投入的比率決定了科技對經濟增長貢獻率的高低，同時也直接決定了科技成果轉化率的高低。吉林省的人均專利授權數量、人均技術市場合同成交額等在全國排名均未處于前列，因此針對吉林省情況來看，需要增加科研經費等相關投入，提高科技成果轉化率，進而增加其對社會經濟增長的貢獻率。綜上，從產業試驗園區的角度來說：第一，吸引投融資，以園區企業為主體，拉動社會各界力量共同參與建設和投資，拓寬投資渠道，發展科技創新產業共同體，協同多方力量攻克關鍵技術問題，根據不同階段建立相關產業融資機制，推動產業成果市場化，提升重點領域核心競爭力。第二，要素聚集，以園區發展核心領域為中心，聚集技術、人才等資源，圍繞科技成果轉化落地和科研技術公關搭建省級科技管理系統，將技術研發、項目開發、成果產業化等過程有機聯結，提高產業要素供給。第三，推進產學研合作，發展現代化科技產業體系。聯合企業、高校、科研院所共同建設科研產業創新平臺，促進知識和技術流通。第四，完善成果保護機制，提高企業知識產權意識，建立相關成果保護制度，對產業成果各階段嚴格監管，重設新商業模式等準入門檻。第五，人才激勵，實行績效獎勵制度，引導和鼓勵高科技人才到產業試驗園區創新創業，不斷吸收新鮮血液，實現知識技術水平前沿化、高端化。

（四）合作聯盟戰略。增加產業試驗園區規模，必不可少的是域外合作。隨著“工業制造2025”等戰略的推進，綠色可持續新興產業蓬勃發展，高端智能制造業、特色農業和現代服務業等產業發展不斷被提上日程。加快構建綠色生態產業體系。根據吉林省實際情況，可以更加深入地推動東北亞國際經濟技術交流活動和搭建相關開放平臺，完善交通運輸和倉儲物流中心。實現產業協同發展，提高技術和生產薄弱領域的重視度，做到全面發展，以長促短，釋放新動能。在完善跨區域經濟產業合作過程中，要合理規劃產業布局，明確不同區域分工，充分發揮核心企業的帶頭作用，帶動配套企業共同建設跨區域產業試驗園區分工合作體系。體系中實施和串聯技術、企業、產業、園區、區域等系統工程，能夠提高產業園區發展效率，優化產業結構，形成跨區域產業帶，達到較好的集聚效應。如，萬達與長春市政府簽署了戰略合作協議，華為、科大訊飛等一系列項目都在吉林落地;恒大在吉林省投資建設的綜合文旅項目、中國物聯網之都等項目都順利實施。以吉林中部地區為重點推廣和試驗新科技新產業新業態發展方式，圍繞技術研發、智能制造、新產業實踐、現代服務業等方面，建設前沿和高精尖的技術研發基地、高端服務產品中心，發揮區域示范效應，引領東、西部地區共同發展，促進不同區域的要素流動，最終形成完善的跨區域互動協同機制，實現有機融合、優勢互補、分工協作的發展布局。

四、結語

在經濟發展道路上，新經濟的改革是一個必然選擇。當前，吉林省面臨新科技、新產業、新業態的改革，要牢牢抓住戰略機遇期，明確未來產業發展和經濟發展方向，著重發展新科技新產業新業態，同時注重產業結構調整，實現產業融合，加快新舊動能轉換，完善產業試驗園區的進一步建設，發揮產業集聚效應，實現吉林老工業基地的振興發展。

主要參考文獻：

[1]劉桔林.新科技革命與全球產業變革對我國的影響研究[J].科學管理研究，2013.31（04）.

[2]杜傳忠，王飛.產業革命與產業組織變革——兼論新產業革命條件下的產業組織創新[J].天津社會科學，2015（02）.

[3]梁達.大力發展經濟增長的新產業新業態[J].宏觀經濟管理，2015（07）.

[4]雷鵬.工業園區與區域發展研究[M].上海：上海交通大學出版社，2012.

[5]王春暉.產業集聚、要素積累與地區產業升級：區域開放視角的機理與實證[D].浙江大學，2015.

[6]胡靜.戰略性新興產業集聚發展的演化機制研究[D].武漢理工大學，2017.

[7]李軍凱，付錦睿.科技創新園區鏈的概念及影響因素[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2019.44（03）.