遼寧省14市高質量發展水平評價

章翔

[提要] 本文基于遼寧省14市相關統計數據，運用熵值法對14市高質量發展水平進行評價分析。研究結果顯示：2018年大連、沈陽在高質量發展中取得突出的成果，在高質量發展各一級指標的評價中均處于前列;指標權重顯示，一級指標中，生態環境問題較為突出，主要原因是鞍山、鐵嶺等城市對高污染、高能耗的工業企業還有較強的依賴性。除了沈陽、大連之外，其他12個城市在科教文化、城鄉建設、人民生活方面發展水平不足。在今后的發展中應在保護生態環境基礎上，提高經濟發展效益，進而更好地服務于科教文化、城鄉建設、人民生活，形成優質的高質量發展體系。

關鍵詞：高質量發展;指標體系;熵值法

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月16日

一、引言

自黨的十九大提出高質量發展目標以來，國內學者開始從單一的經濟數量增長轉向對社會經濟高質量發展的研究，探討區域社會、經濟發展的新路徑和新模式。目前，較多的學者從不同的角度構建了高質量發展的評價指標體系，同時運用主成分分析、因子分析法等方法，結合地區年鑒數據對高質量發展水平進行評價，取得較為豐碩的成果。目前的研究多是集中在國家層面，也有部分學者對省一級的高質量發展狀況進行評價。作為東北振興戰略實施的重要省份，遼寧省各市的發展情況一直備受關注。因此，本文建立高質量發展評價指標體系，運用熵值法對遼寧省各市2018年的高質量發展情況進行評價，對評價結果進行歸類和分析，以揭示2018年遼寧省各市高質量發展現狀，發現遼寧省各市在高質量發展中的不足，并提出改進的意見。

二、高質量評價指標體系的構建

高質量發展評價指標體系需要考慮多層次的多種因素，基于高質量發展的內涵與遼寧省高質量發展增強活力、創新驅動、環境優化、服務提升等要求，構建了經濟效益、科教文化、城鄉建設、生態環境、人民生活5個一級指標，20個二級指標作為評價遼寧省14市高質量發展水平的指標體系，具體內容如表1所示。（表1）

三、數據來源與評價方法

（一）數據來源。為了消除二級指標數量對一級指標權重的影響，每個一級指標下均設置了4個二級指標，二級指標對應的數據來自于2019年的《遼寧省統計年鑒》，本文選取的指標數據中，道路網密度=區域內所有的道路的總長度/區域總面積，部分年鑒缺失數據通過各市經濟社會發展公報或移動平均法獲取，其余數據均直接采用統計年鑒上的原始數據。

（二）評價方法。熵值法能夠通過指標的離散程度對綜合評價的影響進行測度。指標的離散程度越大，該指標對綜合評價也就有越大的影響。熵值法的具體過程如下：在構建好的指標體系中，對于數據矩陣A=X11 … X1m… … …Xn1 … Xnm，在利用熵值法計算指標權重之前，需要排除指標的異質性，對于正指標：

Xij=[Xij-min（X1j，X2j，…，Xnj）]/[max（X1j，X2j，…，Xnj）-min（X1j，X2j，…，Xnj）]+1 （1）

對于逆指標，處理方法為：

Xij=[max（X1j，X2j，…，Xnj）-Xij]/[max（X1j，X2j，…，Xnj）-min（X1j，X2j，…，Xnj）]+1 （2）

（（1）、（2）兩式中;i=1，2，…，n;j=1，2，…，m;下文中i、j取值范圍相同）;計算出第j項指標下第i個方案占該指標的比重Pij=，進而求出該項指標的熵值ej=-k×Pijlog（Pij），熵值越小，對方案的評價作用也就越小;進一步可求出第j項指標的差異系數=1-ej，從而可得出各指標的權重Wj=，最后得到綜合得分Si=Wj×Pij。

四、評價結果

根據構建的指標體系及遼寧省14市相關數據，根據熵值法計算出各市高質量發展評價指標的權重系數，結果如表2所示。可以看出，科教文化對高質量發展的貢獻最大，其權重為23.63%，說明整體上遼寧省科教文化建設已經初見成效。經濟效益的權重為20.33%，排名第二，經濟結構的轉變為遼寧省經濟增量、增質提供了新的動力。城鄉建設和人民生活對高質量發展的貢獻也處在了一個較高的水平，說明遼寧省在保證經濟發展的前提下，城鄉建設也穩步進行，取得了良好的成績;與此同時，人民生活水平也有了較大的提高。但是，遼寧省目前處于發展的轉型期，社會經濟的發展還離不開高能耗、高污染的重工業企業，所以生態環境的權重較低。（表2）

表3反映了遼寧省14個城市的綜合評價結果。（表3）從綜合評價得分來看，遼寧省14市高質量發展水平可以分為三種類型：第一種為領跑型城市：大連市、沈陽市;第二種為追趕型城市：盤錦市、鞍山市、本溪市、營口市、錦州市、撫順市、遼陽市;第三種為準備型：丹東市、葫蘆島市、阜新市、朝陽市、鐵嶺市。從五個一級指標來看：

（一）經濟效益。領跑型城市大連、沈陽的經濟效益顯著高于追趕型與準備型城市，其中大連市顯著高于其他兩種類型的城市，綜合大連市其他一級評價指標來看，可以發現此一級指標是大連市居于領先地位的主導因素之一，這與其副省級城市、計劃單列市屬性有密切的關系;沈陽市作為遼寧省省會，具有良好的發展先機，經濟效益與大連市并駕齊驅，但是2018年人均GDP為75，766元，大連市人均GDP為109，550元，沈陽市與大連市還有較大的差距。從全年新增固定資產投資與GDP之比看，沈陽、大連、鞍山、撫順該項指標數值都低于4，處于一個相對合理的水平，城市經濟發展趨向于低投入、高產出的趨勢，其他城市該項指標數值相對較高，說明這些城市處于大力建設基礎設施階段，固定資產投資帶來的經濟效益不高。經濟效益中得分較低的是丹東和本溪，其經濟效益得分與其他城市有明顯差距，主要原因是在市場經濟興起后，城市的老工業企業在現代化轉型中被淘汰，導致目前缺乏一定數量的高質量企業作為支撐，由此導致經濟效益排名靠后。

（二）科教文化。在科教文化水平上，領跑者大連優勢明顯，沈陽該項指標得分也較高。近年來，大連、沈陽積極促進傳統優勢產業優化升級，發展新能源汽車、新能源設備等先進制造業;大力發展人工智能、生命科學等戰略性新興產業，在有效提升科技水平的同時，也為當地吸收了大量的人才、資金;教育方面，沈陽市、大連市擁有一眾名校，吸引了大量優秀的專家與學子，科技與教育相輔相成，兩座城市形成了良好的科教生態圈。其他12個城市在科教方面與領跑兩市差距較大，主要原因是這些城市區位優勢不明顯，優質高校數量較少，高端產業缺乏，對人才吸引力不足，但是這些城市也在積極探索轉型之路，加強與大連、沈陽的合作，科教水平也有一定的進步。文化建設主要通過人均擁有圖書館藏書數反映，大連市該指標數值為0.45338。近年來，大連市加大對圖書館、博物館的建設，致力于提高全民素質，倡導人人參與城市文化建設，提升城市品牌與知名度。

（三）城鄉建設。城鄉建設方面，14個城市可以分為兩個層次，第一層次為排名前9的城市，該項得分在3.26～3.60之間，差距不大;第二層次的5個城市該項得分均在3.14以下。具體來看，道路網密度方面，僅丹東、遼陽、鐵嶺三個城市該項指標數值低于0.5，可能原因是經濟水平的落后反制了交通需求的增加，進而降低城市路網規模的需求。互聯網普及率方面，鐵嶺、朝陽、葫蘆島三市該項指標數值在60%左右，遠低于其他城市，信息化建設水平相對較低。遼寧省14個城市燃氣普及率均超過80%，且供給充足，滿足了城鄉居民對燃氣的需求。城鎮化率方面，大連市、沈陽市城鎮化建設水平較高，其他12個城市的城鎮化率相對較低，區域發展不夠協調，人口分布與區域發展水平不合理，說明城鄉之間、區域之間的基礎設施建設水平存在較大差距。

（四）生態環境。生態環境方面，大連、沈陽、本溪3個城市得分較高，反映出其城市生態環境情況良好。大連、沈陽、丹東3個城市一般工業固體廢物綜合利用率均超過90%，表明這3個城市具有較好的固體廢物管理水平和資源綜合利用水平，符合經濟和社會綠色發展的理念。國家要求，在2010年之前，城市建成區綠化覆蓋率應達到40%，但是在2018年，遼寧省完成這一目標的僅有沈陽、大連、撫順、本溪、盤錦5個城市，其他城市綠化區建設水平還未達到目標值要求。2018年，全年空氣質量最好的城市是丹東，空氣優良率達到95.6%，其次是本溪、大連，其余城市都在82%以下，空氣質量有待進一步提升;人均垃圾無害化處理方面，沈陽市的處理能力最強，城市環境保持較好。綜合經濟效益和生態環境來看，大連市在這兩方面都處在第一的位置，說明大連市能夠較好地處理經濟發展與生態環境保護的關系，做到了在發展中保護，在保護中發展，逐漸摒棄了犧牲生態環境發展經濟的方式，經濟效益和生態環境形成了良好的互動。

（五）人民生活。人民生活方面得分前三名的是：沈陽、營口、大連，沈陽得分為0.37036，排在第1名。城鎮人均住房建筑面積方面，14個城市水平差距不大，遼寧省各市在居民居住方面提供了較好的保障;城鎮居民人均可支配收入超過4萬元的有沈陽、大連兩座城市，其次是盤錦市，達到39，111元，城鎮居民人均可支配收入最低的是鐵嶺市，僅有24，994元，同時城鎮人均住房建筑面積排在第12位，說明鐵嶺市居民整體生活水平不高;人民生活方面得分排名最末的是阜新市，主要原因是阜新市失業率較高，當地難以提供充足的就業崗位，由此導致該地城鎮居民人均可支配收入不高的狀況，人民生活富裕程度較低。值得注意的是，大連市的養老保險覆蓋率較低，排名第13位，人民生活保障方面有待提升。

五、結論及建議

（一）優化產業結構，提高經濟效益。強化沈陽、大連中心城市功能，加強兩個城市的輻射帶動能力，兩個城市應進一步加快轉變經濟發展方式，在降低資源消耗、保護生態環境的基礎上運用高新技術改造傳統產業，推動產業結構向高端、高效、高附加值轉變，積極發展節能環保型制造業和精細化工產業，進而推動新型工業化進程，構建現代產業發展新體系，促進產業集群發展，逐步帶動其他城市的經濟發展。

（二）大力發展科教文化事業，提升全民素質。科教文化事業領先城市應進一步明確科學技術長遠發展規劃，加強基礎性和高新科學技術研究，掌握若干關鍵領域和科技發展前沿領域的核心技術，同時應注重加強科技與經濟的結合，加快科技成果的轉化;科教文化事業相對落后的城市可通過政策法律、經濟支持等方式，積極引進高端人才;對于高等教育相對薄弱的現狀，可以鼓勵社會力量辦學，形成全社會進行智力投資的激勵機制;加大科教宣傳，通過開展閱讀日、文化節等活動在全社會營造尊重知識、尊重科學的社會風氣，進一步提高全民素質。

（三）加快城鄉建設，促進城鎮集約發展。朝陽、鐵嶺等城鄉建設相對落后的地區應優化道路交通、通信等基礎設施的布局和建設，提高基礎設施的城鎮一體化，進而擴大城鎮規模，提高城鎮的綜合承載力，盡快形成一批輻射帶動力強的城鎮，促進其他城鎮集約發展。沈陽、大連等城鄉建設較強的城市，應進一步健全新型城鎮體系，提高城市集約緊湊發展水平，明確城市各個區域的功能定位，加強區域間的分工協作，提高城市的整體競爭力。

（四）保護生態環境，實現可持續發展。生態環境得分較低的城市應把恢復生態、保護環境作為約束性目標。嚴格控制開發強度，城市的建設應當遵循循環經濟的理念，加大生態環境保護投入，加強環境治理和生態修復，減少主要污染物排放，改善空氣質量，降低能源消耗的同時提高固體廢棄物的綜合利用率和生活垃圾的處理能力，實現資源的循環利用，降低工業化進程對生態環境的影響，避免出現土地過多占用、生態環境壓力過大等問題。

（五）提升社會福利，改善人民生活。阜新、丹東等人民生活評分較低的城市應加快現代化工業進程，積極發展第三產業，提供更多的就業崗位，提高居民收入;強化居民保險意識，降低生活中的風險，提高人民的生活保障;人均住房建筑面積較低的城市，應當合理控制主城區的人口規模，增強周邊地區吸納人口的能力，引導人口均衡、集聚分布，改善居民的居住條件。

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