新冠肺炎疫情對郴州民營經濟的影響

陳耀龍

[提要] 新冠肺炎疫情對民營經濟造成巨大沖擊，民營企業面臨成本上升、資金不足、生產受阻、達產不足、銷售困難、產值下降等問題。在疫情防控背景下，政府部門應精準施策，在資金、人力、服務等方面加大要素扶持力度，在惠企政策、復工復產、消費幫扶等方面多措并舉，幫助民營企業樹立信心，化危為機，實現民營經濟高質量發展。

關鍵詞：郴州;疫情;防控;民營經濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年9月10日

新冠肺炎疫情面前，我國經濟社會發展面臨一場大戰與大考，民營經濟就處在這場大戰與大考的最前線。一直以來，黨中央、國務院高度重視民營經濟的發展，民營經濟從小到大、由弱變強，為我國貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。疫情影響下，全國上下正在采取多種舉措為民營經濟紓困，為“六穩”、“六?！北ｑ{護航。為深入了解新冠肺炎疫情對郴州市民營經濟的影響，我們對郴州市發改委、工信局、商務局等單位以及高新技術開發區、經開區和部分縣市區工業園區內的企業進行調研，調研發現疫情對民營經濟的沖擊巨大，但危中有機，只要政府部門精準施策，為民營經濟發展注入強大動力，一定能打贏疫情防控阻擊戰和全面小康決勝戰。

一、疫情對郴州市民營經濟的影響

（一）工業企業復工復產全面恢復。2020年第一季度，受疫情和交通隔斷影響、防疫物資短缺以及產業鏈上下游不暢等原因，全市工業企業復工復產較慢。但是，隨著疫情好轉，以及全國上下促進復工復產各項措施的推進，截至2020年6月底，全市規模以上工業企業累計復工復產1，135家，復產率99.9%;復產到崗員工16.65萬人，到崗率101%;全市41個新開工重點工業企業項目開工率達到97.6%。

（二）民營經濟總量下降明顯。2020年上半年，全市規模以上工業中民營經濟企業實現增加值同比增長-6.6%，其中高加工度工業增加值下降1.6%;全市新產品產值下降9.7%;園區規模以上工業增加值下降7.1%;采礦業增加值下降2.2%。在主要產品產量中，原煤產量下降9.4%;十種有色金屬產量下降3.8%，水泥產量下降1.5%;萬元規模工業增加值能耗下降1.9%。全市固定資產投資同比下降7.3%，比上年同期下降19.6個百分點，其中，第一產業投資下降40.7%;第二產業投資下降2.3%;第三產業投資下降4.6%。民間投資下降13.4%;房地產開發投資下降2.5%。

（三）民營企業生產經營狀況不佳。2020年上半年，全市83.2%的企業處于正常生產狀態，但也有16.8%的企業處于半停產狀態;60%的企業訂單較去年同期下降10%～20%，35%的企業訂單較去年同期持平，5%的企業訂單高于往年正常水平;50%的企業營業收入較去年同期下降10%～20%，尤其是有色金屬行業，35%的企業營業收入較去年同期下降20%以上，旅游餐飲業下降最為明顯，另有15%的企業營業收入較去年同期基本持平;65%的企業盈利水平與去年同期相比下降10%以內，25%的企業盈利水平同比持平，5%的企業盈利水平同比上升10%;25%的企業凈利潤較去年同期基本持平，65%的企業凈利潤同比出現虧損，只有5%的企業凈利潤同比增長5%～10%。

（四）部分行業發展預期向好，信心較足。從企業家對當前經濟形勢的判斷來看，約80%的企業對全年發展充滿信心。約1/3企業認為，雖然疫情對當前有影響，但全年發展機遇大于危機，產值稅收較上年將有較大的提升。如金鋮環保焦炭成本由2，200元/噸下降到1，800元/噸，企業利用疫情期間進行技術改造，全年預計實現產值過5億元，納稅超1，000萬元，均翻一倍以上。長虹格蘭博科技2020年的產值和稅收增幅目標均在50%以上。明大炭材、康達水泥、良田水泥、南方水泥等新材料、建材企業對國家將啟動一批新基建、大基建項目充滿期待，預計2020年銷售額均可增長20%以上。約1/3的企業訂單充足，開足馬力生產。如嘉禾永華工貿、鼎新鑄造、臨武東佳電子、久森鋰電子、桂陽安培龍電子等企業均加班加點趕貨。

二、疫情下民營經濟存在的困難和問題

（一）企業成本上升，資金不足，融資困難。受原材料漲價、員工工資上漲、防疫物資消耗、租賃成本和運輸成本上升、資金回籠慢等因素影響，企業普遍反映生產成本增加20%以上。疫情期間人民銀行出臺了專項再貸款政策，但因為利潤低、風險高，部分金融機構不是很積極，企業獲得感不強，融資難、融資貴的問題仍未解決。如桂陽銀星、宇騰有色、雄風環保分別需新增貸款3億元、1億元、1億元;桂東玲瓏王、綠洲科技、百利木業等8家企業因受銷售、運輸等影響造成產品積壓，資金回籠困難，急需流動資金3，400萬元。同時，股份制中小銀行正逐步退出郴州市有色金屬行業，銀行對稍有風險的項目抽貸壓貸嚴重，到期不能按時歸還的一點銀行債務往往成為壓垮企業的最后一根稻草;多數金融機構未在三線城市縣區設立分支機構，且只收不貸，或多收少貸，很難滿足中小民營企業擴大再生產以及技術開發對資金的需求。

（二）市場需求下降，達產不足，增效困難。目前，全球疫情正不斷擴散，市場需求萎縮，訂單減少，價格走低擠壓利潤空間，企業經營風險増加。目前，有色金屬價格下跌幅度大，鉛、鋅、錫錠價格每噸1.4萬元、1.58萬元、13.8萬元，較2020年1月份分別下降1，000元、2，000元、3，500元。訂單減少、效益下滑、產能下降，讓靠“薄利多銷”生存的外貿加工企業經營尤為困難。津地本科技公司2月份只完成出口300萬港幣，比計劃減少1，000萬港幣。企業受疫情影響訂單減少，如臨武舜華鴨業減少營業額1億元，積壓產品價值1，200萬元，宜章縣45家鞭炮企業因疫情影響，積壓6，000萬元產品銷售不出，企業生產經營困難。疫情對房屋購買成交量影響較大，銷售回款不足嚴重沖擊部分房地產企業資金鏈，受大環境影響，很多人對房市持觀望態度，加劇了房地產業市場風險。第三產業受其影響尤為明顯，所有景區景點、休閑農莊、餐飲住宿、酒吧影院等服務行業2～3月都關停歇業，如華天、奧米茄、菜根香等酒店，開業后入住率和用餐率不足三成。營收大幅下降，加上防疫開支，固定成本有增無減，企業經營風險增大。

（三）產業鏈上下游不暢，生產受阻，銷售困難。企業只是全產業鏈條中的一環，上游、下游企業如果不能實現完全復工復產，即使復工復產，也只能是間斷性生產，影響正常運轉。一方面上游企業復工不快，原料供應緊張。郴州市電子信息產業大都是“兩頭在外”的來料加工行業，現存備料不足，如果消耗完畢，后續物料供應不上，面臨停產風險。高斯貝爾公司因供應商材料供應中斷導致9，000萬元訂單不能及時交貨。另一方面部分下游企業復工復產遲緩，造成產品銷售難。建材行業中，南方新材料公司旗下5家混凝土攪拌站因項目工地延遲復工全部停產待機，華新水泥、旗濱玻璃等企業庫存較多。受國外疫情沖擊，部分企業訂單受到較大影響，尤其是外貿企業受影響很大，如安培龍、精一電子、銀星公司的物料受到較大影響。

三、疫情防控背景下加快民營經濟發展的對策建議

（一）加強教育引導，提振民營企業發展信心。當前，受疫情影響，企業發展信心受到一定沖擊，統戰部門要加強教育引導，要將民營經濟代表人士的思想統一到習近平重要講話精神上來，把功夫下到推動民營經濟健康發展上去，引導廣大民營經濟代表人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻，樹立信心，堅定信念。要提振民營企業家發展信心，推動政策落地，強化服務引導。要積極搭建黨委政府與非公企業、商會組織溝通協商的制度化平臺，建立健全黨委、政府領導聯系民營企業和民營經濟代表人士制度，建立健全黨委政府相關決策委托工商聯征詢非公有制經濟人士和商會負責人意見機制。統戰部門、工商聯領導干部要將聯系服務民營經濟代表人士貫徹始終，深入開展民營經濟代表人士“雙月座談”和民營經濟代表人士暑期談心活動，促進“兩個健康”發展。圍繞加強民營企業家隊伍建設，著力把培育素質高、規模大的企業家隊伍作為促進民營經濟發展的基礎性、先導性、戰略性工作來抓，有計劃地對民營企業家特別是年輕代企業高層管理人員開展理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓，全面增強企業家發現機會、整合資源、創造價值、抵御風險、回饋社會的能力。

（二）開展精準幫扶，力促企業達產增效。及時將企業反映的困難和問題進行整理分類，對一些當前急需解決的問題，市委、市政府可以向有關市直部門和縣市區下發交辦函，要求限期解決。切實發揮農業農村、科技工信、商務、發改等部門以及駐企防疫聯絡員的職責職能作用，加快各項惠企政策落實落地，進一步幫助復工復產企業解決用工、資金、物資運輸等問題。下一步，將集中優勢力量為民營企業開展“一企一策”精準服務，繼續深入企業，幫扶企業解決生產要素、交通運輸、水電氣保障等困難和問題，促進企業滿產增產，幫助企業達產達效。

（三）落實惠企政策，降低企業經營成本。進一步實化、細化、深化中、省、市支持民營經濟發展的政策措施，加強對全市惠企政策落實情況的督查問責，促使各級各部門落實、兌現對落戶企業在金融、用地、稅費等方面的承諾，加強對民營企業的獎勵、扶持，切實為民營經濟發展營造良好政策環境。將《國家省市應對疫情影響“干貨”政策清單》《郴州市應對新冠肺炎疫情惠企政策宣講培訓班資料匯編》等惠企資料進行深入宣傳解讀，組織工信、人社、發改、財政、稅務、人民銀行等部門政策講解入現場為企業負責人答疑解惑。全面清理全市現行涉企政策性文件，消除民營經濟發展的體制機制及政策性障礙，切實解決政策落實“最后一公里”問題。搶抓國家可持續發展議程創新示范區、湘南湘西承接產業轉移示范區等國家戰略疊加期的機遇，持續推進“雙創三年行動計劃”。以“國家可持續發展議程創新示范區”和“推進國家工業資源綜合利用基地”建設為契機，積極向中省里爭取土地、環保、資金、技術等各方面政策和項目支持，尤其是針對稀貴金屬綜合回收利用產業，爭取上級部門給予環境容量、固廢轉運、融資等方面支持，將郴州打造成資源節約、環境友好的工業資源綜合利用基地。

（四）加強要素供給，強化企業生產保障。發揮產業引導資金等財政資金的引導作用，為民營企業的發展提供強有力的融資保障。不斷加大金融產品創新力度，促進融資擔保體系不斷完善，加快推進設立民營企業投融資擔保平臺。建立銀政企對接長效機制，在有色金屬企業面臨困難的情況下，強化銀企交流溝通，各商業銀行不抽貸和壓貸。提供貸款貼息、提供中長期貸款，階段性免征企業增值稅及附加稅，階段性減免社保費，降低企業增值稅、所得稅等稅率，提供穩崗補貼，提供房租、水電費等補貼。各金融職能部門要進一步加強銀企對接，為民營企業獲得銀行貸款提供便利，降低貸款利率。重視解決用地歷史遺留問題，積極為已占用土地的民營企業辦理用地手續。加大對人才引進培育的財政投入，加快“引、育、用、留”人才體系建設。大力發展職業教育、職業培訓、“校企合作”項目，開展定向、訂單、聯合培養，為企業精準培育急需的專業技術人才。進一步完善園區基礎設施建設，對檢驗檢測、技術研發等公共平合集中建設、統管理，減輕企業負擔，提高設施設備使用效率。推動教育、衛生、文化等優質公共服務體系向園區延伸，依托優質學校、醫院等資源在園區設立分支機構，合理推進園區住房、公交、職工活動中心等設施的配套完善。進一步完善輸配電設施、輸氣管道設施，加快用電、用氣體制改革，積極向上爭取優惠政策，使全市工商用電、用氣價格與周邊地區同質同價，有效降低民營企業生產經營成本。

（五）促進消費幫扶，幫助企業擺脫困境。發揮政府采購的帶動作用，鼓勵各級各部門在工會、黨團活動中采購本地優勢農產品，幫助企業渡過難關，擺脫困境。從旅游消費、餐飲消費、住宿消費、住房消費、汽車消費等多方面、全方位提振消費市場信心，積極推動以線上消費為主，線上線下消費互動融合的新型消費模式，鼓勵機關企事業單位干部職工帶頭參與消費，激發市場活力;積極推動消費回補，擴大有效需求，帶動經濟增長。充分運用報刊、電視、網絡等傳統媒體和新媒體平臺，加快提升扶貧農副產品的品牌效益和市場知名度，加大消費激勵引導力度，努力營造消費的濃厚氛圍。

主要參考文獻：

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