中國普通鄉村振興中的主要難點探析

【摘要】為了確保鄉村振興戰略的行穩致遠，深度探析中國普通鄉村振興中的主要難點問題。重點就“鄉村黨員隊伍結構不合理，黨組織的引領作用難以發揮”、“鄉村人才問題嚴重，發展瓶頸受到制約”、“鄉村發展資金嚴重不足，振興目標的進程受困”的突出問題進行考察分析，紓困解答。并精準選取中國普通鄉村中的圳上鎮作為縮影代表，進行田野調查，以起到以點帶面，輻射全國的作用。

【關鍵詞】普通鄉村;鄉村振興;鄉村黨組織;鄉村人才

【中圖分類號】D422.6

【文獻標識碼】A

在中國鄉村振興戰略的實行中，圳上鎮作為我國最為平凡普通、毫不起眼、鮮受關注的鄉鎮，是中國萬千鄉村振興中普普通通的一員，也是當前中國普通鄉村的一個縮影。筆者認為探究鄉村振興的相關問題，需要選取最為普通、最為真實、最能代表鄉村客觀實際情況的具體鄉鎮，并對其振興過程進行困境解剖，進一步深入探尋普通鄉村振興中的主要難點，分析振興中客觀真實存在的瓶頸阻礙，以為普通鄉村振興提供經驗智慧和范例借鑒。

1 鄉村黨員隊伍結構不合理，黨組織的引領作用難以發揮

鄉村基層黨組織是中國共產黨在鄉村基層全部工作和戰斗力的重要基礎，是鄉村順利開展完成各項工作任務的領導核心。國家要實施鄉村振興，建設美麗鄉村，離不開鄉村基層黨組織這個“火車頭”，農村基層的火車要想既行駛的快又運行的穩，就必須擁有一個良好的內部隊伍結構。鄉村基層黨員隊伍的結構，通常是指：“黨員隊伍的社會成分、民族、性別、年齡、文化、入黨時間等構成情況以及黨員在各行各業的分布狀況等。黨是由黨員按照民主集中制原則組織起來的整體。它的構成是由黨所處的社會環境、黨目前的政治任務，社會的階級狀況等諸因素決定的。”當前鄉村基層的黨員結構，大致主要體現在三個方面，即性別結構、年齡結構和學歷結構。合理的鄉村黨員隊伍結構，應該是一個以中青年為主體的年齡結構、相對平衡的性別結構和中學以上學歷為主體的學歷結構。但根據本次在圳上鎮的調研，發現中國普通鄉村的基層黨組織黨員隊伍結構存在不合理的情況，主要突出表現在以下幾個方面：

第一，鄉村基層黨組織中黨員的年齡構成存在不合理的情況，黨員的老齡化問題嚴重。鄉村黨員中年紀比較大的老黨員占據多數，中、青年黨員比例份額顯得較少。據洪家村、新泉村的村支書介紹，兩村60歲以上的老齡黨員都占了一半以上，其他個別村莊老齡黨員甚至占到2/3以上，以至于有人提出了“七個黨員八顆牙”的形象比喻。對于出現這種現象的原因，據圳上鎮幾位村支書的分析，主要有兩個方面：其一是部分村莊，有著二十多年資歷的領導干部存在不健康的私心狀態，不愿意發展真正有能力的年輕黨員，害怕這些年輕人挑戰他們的權威與地位。其二是近幾年入黨條件更加苛刻，有各種非常嚴格的要求，而且嚴格控制了指標，每個村每年的入黨名額基本只有一個，很少超過兩個，導致近幾年能夠入黨的年輕人數量非常少。

第二，鄉村基層黨組織中黨員的性別結構存在不合理的情況，呈現出女性比例較低的問題。鄉村相較于城市地區，受到傳統思想中的“男主外，女主內”觀念影響較大，使得農村男性在政治上占有極大的優勢，故而出現黨員中男多女少的普遍現象，但是當前鄉村女性黨員比例已經遠遠低于合理的數量接受邊界。據圳上鎮部分村支書的介紹，女性黨員比例一般在10% - 20%。至于造成這種過度失衡的原因，除了傳統的觀念影響外，還有就是原來的老黨員大多數是退伍軍人，而退伍軍人中基本上沒有女性。另外，現在農村婦女在基層獲得鍛煉的崗位與途徑較少，一般除了專職的婦女主任、秘書等職務外，很少再有適合培養婦女的崗位，故而年輕女性黨員比例較低，

第三，鄉村基層黨組織中黨員的知識結構存在不合理的情況，表現為低學歷的黨員人數較多，高學歷的黨員人數較少。鄉村基層黨員的整體文化水平較低，知識面結構較窄，小學和初中學歷的黨員占據大多數，高中及其以上學歷的黨員比例較少。當然，這與黨員結構的老齡化程度有相當大的關系。因為老齡黨員普遍學歷很低，由此導致了鄉村整體黨員學歷偏低。

“實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村的工作”，“辦好農村的事情，關鍵在黨”。習近平總書記強調： “要充分發揮好基層黨組織戰斗堡壘的作用，為鄉村振興提供組織上的保證”。這充分體現了黨建引領鄉村振興的重要性，突出了鄉村基層黨組織作為“領頭羊”在鄉村發展破局中的引領作用。但要使得這種引領作用發揮出較好的效用，合理的黨員結構至關重要。因此，面對當前農村普遍存在著的年齡結構老化、性別嚴重失衡、學歷明顯偏低的現象，必須提高對其重視程度，采取相應舉措，解決困擾難題，提升鄉村基層黨組織的引領力。

2 鄉村人才問題嚴重，發展瓶頸受到制約

2018年的中央一號文件明確提出： “實施鄉村振興戰略，必須解決人才瓶頸制約”。鄉村人才作為鄉村振興的第一資源，是實行鄉村振興戰略的“領頭雁”，只有“領頭雁”各顯其才、各盡其用，鄉村振興才會如期推進。但目前，鄉村卻出現了人才凋敝的嚴重問題，主要體現在人才來源、人才流失、人才管理方面。根據本次在圳上鎮的調研，發現中國普通鄉村在人才方面存在以下幾個嚴重問題：

第一，鄉村振興戰略中農村存在人才資源普遍匱乏的問題。根據鎮上一些干部的分析，由于普通農村沒有突出優勢，生產力水平較低，發展的條件艱苦，生活環境單調，吸引不了外地人才到本地發展，包括一些具有資源和“鄉愁情結”的在外地的本村人都望而卻步;其次，鄉村人口的出生率處在一個下降趨勢中，加之地方教育水平又相對低下，培養出來的人才遠遠不能滿足本地發展的人才缺口，具有較高素質的人才又不肯屈就留在鄉村發展，因此導致鄉村人才匱乏。這樣的分析是很切合中國普通鄉村的實際情況的。近些年來，隨著城市化水平大幅提升，大量有文化、有技術的農村青年外出務工并遷移到城市定居生活，導致農村人口大量銳減，出現“留守婦女”、“留守兒童”、“空巢老人”等狀況。鄉村人口不僅大量下滑，而且鄉村人口結構也慘遭惡化，農村發展活力大不如前，這樣的客觀現實境況構成鄉村人才資源匱乏的條件，引發了鄉村發展缺乏人才資源的問題。

第二，鄉村振興戰略中農村存在人才外流嚴重的問題。農村人才資源原本就屈指可數、岌岌可危，如今卻還面臨著人才單向外流趨勢，使得農村建設嚴重缺乏人才資源支撐。為此，國家高校重點培養過一批服務于扎根建設鄉村的人才，當地政府制定過相關優惠政策引進重點急需人才，社會各界正向引導、積極鼓勵高校畢業生參加“支援西部計劃”、“大學生村官”、“三支一扶”等，大量的畢業生也積極響應，進入鄉村貢獻力量。但是，每當服務基層的時期一滿，這類人才就會由于個人發展前景，考慮并選擇離開鄉村，這是造成鄉村人才流失的一個方面。另外，鄉村由于基礎設施落后，特別是教育和醫療領域提供的公共服務，不能滿足現階段鄉村人民對于美好生活的需要，進而發生許多進城求學讀書、看病求醫的情況，并由此真切感受到城鄉之間的顯著差別，引發有能力的鄉村人才大量外流，這是鄉村人才流失的又一個重要方面。

第三，鄉村振興戰略中農村存在人才管理制度的問題。鄉村振興需要人才的大力支持，同時也需要管理好人才、利用好人才。既要人才為鄉村發展建設做出貢獻，也要鄉村能夠滿足人才自身發展的需求。鄉鎮一般遠離縣城市區，思想文化比較傳統，在選拔人才和用人標準上與現實狀況不能很好融合，排外心理、任人唯親仍然存在，晉升制度、人才績效標準并不完善，使得鄉村人才管理不到位，沒有發揮鄉村人才資源的最大優勢。據鎮上部分農民反映，當地政府的人才管理制度需要完善，要真正把制度款項落到實處。例如，鎮上最先成立的農協，一開始發揮著統籌資源、提升農業生產力的極大作用，可是逐漸制度變得僵化，成為了一種形式擺設，不能更好發揮統籌農業人力資源的優勢作用。這種情況也是眾多鄉村的通病，需要提高重視程度。

“鄉村之所重者，人才也”。在鄉村振興戰略開啟的新時代背景下，廣大農村比任何時期都需要致力于建設鄉村的人才。但是由于城鎮化的現實“拉力”客觀強勁，農村人才流失難題仍舊未解，農村人才管理制度與實際需求脫節，沒能找到留下人才的良方，農村出現“老弱殘兵”、“一將難求”的狀況。鄉村人才振興問題的解決已經變得刻不容緩，成為“三農”問題和鄉村振興亟需打破的瓶頸。

3 鄉村發展資金嚴重不足，振興目標的進程受困

在鄉村振興戰略大張旗鼓、如火如荼的發展進程中，資金問題是每一位投資者、建設者、參與者都不可避免、必須面對的一道難題。如果資金問題沒有合理解決，鄉村振興戰略的宏偉藍圖務必會大打折扣，進而影響國家邁向現代化農業強國的進程。根據本次在圳上鎮的調研，發現中國鄉村發展建設資金普遍存在不足，主要存在以下幾個方面的嚴重問題：

第一，農民的收入形式單一，大多以勞動收入為主，常常僅夠用于日常開銷，缺乏資金投入鄉村振興建設。面朝黃土背朝天的農民扎根在土地上，世世代代以種植糧食作物為主，經濟作物和養豬養雞等都是副業，量小且多為家用。農民除了有一身好的體力，并沒有掌握一門賺錢的技術，他們的生活基本都要依靠土地過活，因糧食作物價格受政策影響較為低下，加之農民種植成本比較高昂，糧食收益故而顯得微薄;此外，農民的收入還有一部分來源于國家的“三農”補助款項，但這類資金不多且大多用于農民補助日常生活，由此可見，鄉村振興很難從農民手中吸取資金。

第二，當地政府財政吃緊，投入鄉村振興的專項建設資金遠遠不夠。眾所周知，農村由于缺乏抵押物、收入不穩定、征信體系不完善，不被金融機構青睞，融資難、融資貴成為制約農村發展的關鍵因素，因此，公共財政的“四兩撥千斤”的職能作用在鄉村振興戰略中顯得尤為重要。但是，鄉鎮財政的現實狀況常常不容樂觀。首先，大多數鄉鎮財政屬于典型的“吃飯財政”，財政收入基本上來自農業，二三產業提供的稅收比重較少，加之基層財政供養的人員較多，使得財政收支存在較大壓力;其次，政府機構人員設置不夠合理，治理鄉村過程中的交易成本和代理成本較大，財政收支矛盾現象突出，財政包袱日漸沉重;最后，鄉鎮政府在提供基礎教育、醫療衛生、社會保障、基礎建設等公共服務時，具有較強的地區外溢性公共服務責任需要承擔，這也加重了當地政府的財政負擔。

第三，資本下鄉受到輿論質疑，活力在鄉村不能盡情釋放。鄉村振興的好政策讓億萬農民的美好生活有了新的盼頭，更召喚著眾多社會資本進軍廣大農村市場。由此看來，社會資本是鄉村振興戰略中的重要力量，在推動鄉村社會發展方面起著不可替代的重要作用。但是目前，資本下鄉備受各界爭議，出現了各種不同的聲音，有人認為資本下鄉會導致“非糧化”生產，進而影響國家糧食安全，也有人認為資本下鄉就是去逐農民原本就微薄的農業利潤，嚴重剝削進而影響到農民的生計，還有人認為資本下鄉就是去套取政府的政策補助資金，進而影響公共財政的效用發揮……這些負面的輿論聲音只是單方面的在思考資本下鄉的弊端，沒有看到資本并非是抽象的資本，而是帶有著人情味的資本，是可以在某種程度上助推鄉村振興的資本。這種片面的認識致使資本下鄉受到眾多條框束縛，在某種程度上阻礙著資本下鄉的擴張，不能讓社會資本在鄉村中盡顯發展活力，不能為助推鄉村振興提供足夠的資金支持。

鄉村的振興問題，資金部分是其關鍵。從馬克思主義觀點來看，經濟基礎決定上層建筑，鄉村振興戰略缺少資金支持就無法推動系列政策落地實施，就會使其變成無源之水、無本之木，讓當地基層政府無法掌風使舵，使鄉村發展受到條件限制。因此，當前鄉村中的農民、政府和企業都應該積極作為，厘清自身在當地鄉村振興中的角色定位，發揮好各自的獨特作用，為地區發展出謀劃策、貢獻力量，解決資金統籌等問題，推動鄉村振興大步向前。

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[作者簡介]唐教成（1996-），男，四川達州人，西南財經大學馬克思主義學院碩士研究生。