村民自治中農村婦女政治參與問題研究

王耀輝 高貴如

【摘要】隨著村民自治制度的正式實行，中國對于基層民主建設越來越重視，而基層民主的建設離不開廣大農村婦女的參與。通過對150名農村婦女的調查發現，農村婦女的政治認知水平不高、參與態度消極、參與程度較低，必須要不斷加強農村婦女的文化素質、積極發展鄉村經濟、營造良好的社會氛圍以提高農村婦女的參政水平，推動農村基層民主建設。

【關鍵詞】村民自治;農村婦女;政治參與

[中圖分類號】D6

【文獻標識碼】A

隨著社會主義新農村建設的不斷深入發展，約占農村一半人口的農村婦女逐漸成為一支推動農村建設和發展的不可或缺的力量。習近平總書記早在2015年9月27日的全球婦女峰會講話中提出： “婦女是物質文明和精神文明的創造者，是推動社會發展和進步的重要力量。”因此，要推動村民自治進一步發展，離不開婦女的參與，婦女的參與已經是建設基層民主的一項重要內容。

1 相關概念

為了能進一步明晰研究對象，我們需要通過對農村婦女的概念進行更加清晰的界定。

1.1 農村婦女

通過對相關資料的梳理發現，學術界對農村婦女通常從以下三個方面來界定：農村婦女通常是指戶籍載明為農業人口，也就是要具有農業戶口的女性;長期或一直生活在農村的女性;往往進行農業生產活動。因此，本文所認定的農村婦女是指長期生活在農村并持有農業戶籍的婦女群體。

1.2 政治參與

政治參與理論隨著社會的發展，不斷被賦予新的內容，政治參與內涵也相應的有了更加深層的意義。根據公民政治參與的行為，有關學者把政治參與劃分為自動參與、動員參與和消極參與。而本文所認為的政治參與是公民實現自身利益的一種重要方式，公民通過選舉、意見表達、建言獻策及輿論監督等方式制約政府的行為，促使國家工作人員能夠更好的為人民服務，同時促進民主的制度化建設。

1.3 農村婦女的政治參與

婦女的政治參與是指婦女有意識地參與國家政治生活，以主人翁的姿態和高度的責任感關注國家大事，積極利用各種途徑參與國家、社會或者村里的各項事務。而農村婦女的政治參與是指在基層村民自治實踐中，作為參與主體的農村婦女通過各種合法的方式和渠道，直接或者間接地參與到農村社會政治生活和村莊公共事務的管理過程之中，并且希望通過這些政治參與行為影響各級權力部門做出的決策。

2 農村婦女參與村民自治的意義

2.1 有利于促進農村婦女的個人發展

農村婦女作為農村發展的主力軍，在農村發展當中占據著重要地位，要實現農村的發展，必然離不開婦女個人的發展?！秼D女權益保障法》明確規定婦女與男子享有平等的政治權利。在新時代條件下，農村婦女積極剔除傳統的男主外女主內的傳統觀念，積極參與村級事務，合法行使自身的政治權利，有利于促進農村婦女自我價值的實現和個人的全面發展。

2.2 有利于農村村務管理科學化

隨著社會的發展和進步，占據農村一半人口的農村婦女被人們日益重視，農村婦女的思想覺悟慢慢得到了提升，開始逐漸的從家長里短的小事當中脫離出來，慢慢參與到村級事務的建設與發展中來。如此一來，就給傳統的以男性思維主導的村務管理中注入了女性的力量，使得村中的事務處理的更加全面，村務治理更加嚴謹，村務管理更加科學化。

2.3 有利于農村基層民主化建設

基層民主想要走向深入發展，必須保障農村婦女必要的政治權利并維護其合法權益。農村婦女參與村民自治，一方面，有利于廣大農村婦女熟悉有關農村的政策法規，從而推動農村基層民主政治的建設。另一方面，更多地農村婦女進入村委，使得農村的權力分配更加公平、合理，農村基層管理更加民主。

3 數據來源與樣本情況

3.1 數據來源

此次調查以河北所轄的具有一定的代表性的某個行政村為樣本來源，以問卷中設計的問題為參考，按照相應比例來發放調查問卷。本次調查于2020年7月份進行，共發放問卷150份，回收150份，回收率為100%。調查問卷涉及的問題主要由“調查對象的基本情況”、“婦女的參與意識”、“婦女的參與行為”等幾部分組成。

3.2 樣本基本情況

研究以問卷調查的方法為主，運用定量分析的方法，對該村婦女參與村民自治的情況進行了實證分析。調查對象基本信息如表1所示。

由表1可知，從文化水平來看，沒受過教育的有9人，占6qo;小學的有38人占25%;初中的有61人，占41%;高中（含中專）的有35人，占23%;大專及以上的有7人，占5%。由此可以看出調查對象雖然大部分都接受了一定教育，但是總體受教育程度還是較低，她們主要經受了初等教育甚至未受教育，經受中等甚至高等教育者還是較少。

從年齡構成來看，18 - 30歲的有27人，占比18%;31 - 40歲的有49人，占33%： 41 - 50歲的有32人，占21%;51歲以上的有42人，占28%。由此可知，本次調查各個年齡段的人都有涉及且分布較為均衡，說明本次調查具有一定的廣泛性。

從個人收入來看，收入在1000元以下的有54人，占36%;1000 - 2000元的有41人，占27 %;2000 - 3000元的有34人，占23%;3000元以上的有21人，占14%。由收入情況可以看出，收入越高，人數反而越少，表明本次調查對象單就經濟實力而言呈現出一種金字塔式的結構，具有一定的層次，也從側面反映了在該村，女性的經濟實力大部分還是偏向弱勢。

從婚姻狀況看，已婚的有131人，占88%;未婚的有11人，占7%;離異的有8人，占5%。由婚姻情況看出，本次調查主要是針對已婚人士，調查的針對性明顯。

從政治面貌看，團員有25人，占17%;黨員有8人，占5%;群眾有116人，占78%。從政治面貌構成來看，部分調查對象曾是團員或現在是一名黨員，具有一定的政治意識，但是大部分人還是普通群眾，政治參與意識可能較低，需要加以引導。

4 農村婦女參與村民自治存在的問題

通過對農村婦女在政治參與意識和行為等方面得到的數據進行整理和分析，總結出以下幾個問題：

4.1 政治認知水平較低

政治認知是參與政治生活的主體對于各種政治現象的認識和了解。政治認知水平是指人們認識和理解各種政治現象，包括國家各項方針政策和政治程序的程度。因此，本次調查從參與者自身權利以及對相關制度的了解兩個方面進行，以探知被調查者的認知水平。

在接受調查的對象中，當問及“您對于自身參與村中事務的權利是否了解”時，25%的女性表示了解，僅有30%的女性表示不知道，還有45%的女性表示不是很清楚如圖1所示。當問及“您對于選舉的流程是否清楚”時，僅有7%的女性表示知道，30%的女性是知道一些，有50%的女性表示不是很清楚，還有l3%的女性表示完全不知道，如圖2所示。

以上數據表明大多數的婦女在政治認知上水平較低，在涉及自身的權利以及相關的制度上的認識和理解程度較低。對于自身應當具備的政治常識缺乏認知。

4.2 農村婦女政治參與態度消極

在接受調查的對象中，當問及“您參與過多少次”時，49%的女性表示從沒有參與過選舉，12%的女性表示參與過1次選舉，21%的女性表示參與過2次選舉，8%的女性表示參與過3次選舉，僅有10%的人表示參與選舉次數達到4次或者以上，如圖3所示。而對參與過的人問到： “您去參與選舉的原因是什么”時，僅有43%的女性表示這是我的權利，25%的女性表示聽從村里的要求，有20%的女性表示大家去，我也去，12%的女性表示家里人沒空去。

從上述數據我們可以看到，農村婦女參與選舉的頻率較低，大部分人表示沒有參與過選舉，即使有參與選舉也只是參與1次或者2次。由此可見當地農村婦女的政治參與自覺性較低，對于參與村中事務存在一定程度的抵觸心理。

4.3 農村婦女參與程度較低

從農村婦女參與程度上看，農村婦女雖然參與到了村民自治之中，但往往流于形式，對于村莊的實際管理興趣不大。在問到： “在您家一般是誰代表家庭參加村里各項會議”時，僅有17%的女性表示是自己，10%的女性表示是由丈夫出席，22%的女性表示由家中長輩出面，還有51%的女性表示夫妻二人誰有空誰去。具體情況見圖4。在問到“您對村干部提過意見或建議嗎”時，僅有7%的人表示經常提，有30%的人表示偶爾提過，有63%的人表示從來沒有提過。具體情況見圖5。

由上可知，許多婦女對于村民自治往往只是參與到選舉層次，對于民主管理、民主決策、民主監督層次參與程度較低。有的婦女即使是參與到村中的事務中來了，對此也是抱著無所謂，不太在意等心態來參與，根本沒有想過要發表意見行使自己的監督權，致使政治參與往往流于表面和形式，難以深入其中。

5 農村婦女參與村民自治存在問題的原因

5.1 婦女自身文化水平偏低

公民的政治參與意識和行為往往與公民受教育程度的高低有關。而從古至今女性的受教育水平一直有限，女子無才便是德的思想在農村并沒有完全消失，加之農村重男輕女現象嚴重，男女受教育程度嚴重失衡，進一步阻礙了農村婦女思想和能力的發展。再加上經濟水平的限制，導致農村一般家庭并不能承受所有的孩子去上學的費用，在這種情況下一般女性都是被犧牲的一方。據調查，該村婦女的整體文化素質普遍不高，初中（含初中）學歷以下的占到了總體的72%，高中及高中以上文化水平占到的比例為28%。正是整體文化水平的低下，導致當地農村婦女對于村委會選舉程序和相關的政策以及自身權利的了解存在著諸多的障礙，進一步造成她們政治認知水平的低下。

5.2 農村婦女的經濟實力較弱

只有解決了基本的物質需求，人們才會關注政治層面的需要。隨著社會的發展，廣大農村地區相較以往在生活水平上雖然得到了極大的提高，但相對整體而言，中國廣大農村地區的經濟發展水平還不是很高，特別是農村婦女的經濟實力仍然很弱，在經濟上相較男性而言仍然處于從屬地位。根據本次調查可知，約有63%的人表示個人月收入在2000元以下，遠未達到當地工資的平均水準。低下的收入水平導致家庭成員將時間和精力都更多的用在謀生等瑣事之上，在勞累了一整天后，很難有耐心再參與到村級事務當中，由此造成參與意識低下，積極性不高。

5.3 農村婦女受到傳統思想的束縛

男主外、女主內是我國一直就有的思想。這種傳統的思想長期以來一直牢牢的束縛著人們，特別是在農村，潛在地支配和影響著多數村民的心理和行為，從而影響了農村婦女的自我定位。調查顯示，近92%的被調查者表示對她們而言最重要的還是做家務、帶小孩或者在家務農與外出打工，僅有8%的人表示政治參與對其而言是件很重要的事。由此可見，農村婦女在內心深處大多已接納了傳統的家庭分工，對于村莊的發展缺乏興趣。

6 推動農村婦女參與村民自治的對策

6.1 提高農村婦女的文化素質，增強其參政水平

要提高文化素質，首要的就是教育。為保證農村婦女受教育的權利不受侵犯，首先，政府必須要切實貫徹好國家的九年義務教育計劃，與此同時，通過財政補貼的方式，加大對希望工程、春蕾計劃等教育機構的扶持，以此保障女孩的受教育權。其次，要注重對農村婦女展開二次教育，充分發揮婦聯的組織作用，定期舉辦各類培訓，宣講黨的政策，幫助農村婦女加快轉變觀念，一點帶面，發揮帶頭作用，提高其思想覺悟，全面提高農村婦女的綜合素質。

6.2 積極發展鄉村經濟，夯實物質基礎

良好的經濟是民主政治最佳的發展土壤，高度發展的民主政治是經濟的最好保障。因此，為了使農村婦女能夠免除后顧之憂，能更加積極主動的參與村莊基層政治建設，我們必須要努力的發展本地經濟，大力促進農村婦女的就業創業，改善其經濟條件。為此，政府要發揮主體作用，為農村婦女的就業創業打造一個良好的發展環境。首先，政府要在政策方面給予相應的傾斜，將農村婦女就業創業列入當地經濟發展規劃，明確相關部門的職責，逐漸出臺一系列的優惠政策。同時要拓展就業渠道，因地制宜，進一步發展壯大農村食品加工業、商品零售業、社區家政服務業等第三產業，提高婦女的經濟實力，免除后顧之憂。最后，還可以適當的調整農村婦女干部的待遇，從而吸引更多的女性參與村中事務，提高農村基層婦女的參與積極性。