加強紀檢監察履職監督工作的思考

雷林

監督是紀檢監察機關和紀檢監察干部的政治責任，也是基本職責和第一職責。黨的十九大以來，黨中央把強化政治監督擺在首要位置，煙草行業各級紀檢監察機關和紀檢監察干部必須保持政治定力，提高政治站位，堅持挺紀在前，深化標本兼治，推動全面從嚴治黨工作向縱深發展。當前，煙草行業正處于高質量發展的攻堅期，紀檢監察工作如何補短板、強弱項、上水平，聚焦監督職能，切實履職盡責，筆者將結合近年來在煙草系統基層紀檢監察工作實踐和開展履職監督工作，談談幾點粗淺的認識和體會。

一、當前履行監督職責中的短板和不足

1.黨風廉政建設“兩個責任”落實不全面、不深入

目前，煙草行業紀檢監察工作存在以下現象：第一，責任層層遞減、“一崗雙責”落實不到位現象;第二，監督工作失之于“寬松軟”，做“老好人”，不敢動真碰硬，不敢監督、不善監督現象。首先，在履行監督責任上，有的領導干部對分管部門和人員的教育管理監督缺失，導致監督責任范圍內出現了違規違紀現象;其次，有的監督工作停留在表面，忽視廉政談話，即使談話，也是走形式，對一些苗頭性、傾向性問題處理不及時，也沒有及時警示提醒，甚至有的班子成員及科室負責人的《黨風廉政建設主體責任紀實手冊》記錄為空白;最后，有的領導干部黨風廉政建設資料整理歸檔不規范，沒有較好地反映日常工作痕跡。

2.作風建設的“怕、慢、假、庸、散”

煙草行業紀檢監察工作中，形式主義、官僚主義等作風頑疾久治不愈。如有的員工存在事業心、責任感不強，工作上拈輕怕重、遇事推諉、怕擔責任的現象;有的員工在部署安排工作上層層制訂方案、發文件，一味要求與上級對應;有的員工學習貫徹重要文件和會議精神停留在開會部署，過于注重痕跡資料;有的員工工作程序流程不明、協調辦理不暢;有的員工溝通服務、幫助基層解決問題困難不夠;有的基層干部在精準扶貧工作中作風不實;員工一崗多責，基層工作負擔重。不僅如此，紀檢監察工作還存在文件多、會議多，檢查考評多、手機工作群多，層層發文件，層層開會，以文件落實文件，以會議貫徹會議現象等問題，以及執行中央“八項規定”、糾正“四風”問題的監督檢查常態化做得不夠，甚至有的基層煙站人員辦公面積超標。

3.貫通運用“四種形態”能力有待提升

煙草行業落實監督執紀問責方面做得不夠，存在監督執紀“寬松軟”現象。如在巡察“回頭看”檢查、煙站巡察問題整改、問題線索處置等專項檢查和日常監督工作中，發現違規違紀行為時，不知道如何運用“四種形態”。有的單位以經濟處罰代替黨政紀處理，大事化小，小事化了;有的單位在運用“四種形態”進行監督執紀和問責時，程序不夠規范，定性量紀不嚴，把握尺度不夠精準。

4.制度體系建設不夠完善

煙草行業紀檢監察工作存在制度多、內容空、要求籠統、針對性與操作性不強，制度執行力有待提升等問題，往往是講在嘴上、停留在紙上，落實不到行動上;管理制度與黨風廉政建設制度有效銜接不夠，重點領域、關鍵環節的廉政風險防控機制有待進一步完善。如從近幾年巡視巡察整改和本級開展的專項巡察整改中，結合發現的問題和管理漏洞，制定了一大批內控制度，但是制度的監督制約機制作用不明顯，存在重制定、輕執行情況。同時，制度執行的常態化監督做得不夠嚴實，對制度執行的再監督落不到實處，責任追究形同虛設。

5.聚焦主業主責不夠，落實“三轉”不深入

煙草行業紀檢監察工作存在以下問題，導致落實“三轉”不深入：第一，基層紀檢機關和干部參與工作掛點幫扶;第二，參與營銷部門卷煙品牌宣傳促銷;第三，參與掛點精準扶貧;第四，參與搜集專賣查處信息等一些業務工作較多;第五，基層監督力量薄弱，專職紀檢監察干部少，且大多兼職分管紀檢工作的領導干部自身專賣和營銷等主業業務忙、任務重，難有更多的時間和精力履行好監督執紀工作，導致黨風廉政建設工作空轉，落不到實處。

二、履行監督職責存在短板和不足的原因

1.思想認識不到位

煙草行業基層單位領導干部和部門負責人黨風廉政主體責任意識不強，存在重業務、輕監督現象。隨著時間的推移和人員的調整變化，一些黨員干部，特別是主要負責人，對落實黨風廉政建設的思想認識不到位，“兩個責任”意識有所淡化，突出抓好主營業務，過于強調工作“一盤棋”，同時主體責任意識不強，認為營銷、專賣、煙葉工作才是主要業務，甚至認為基層員工違法違紀事件少，單位黨風廉政建設不會出大事。另外，領導班子成員對黨風廉政建設主體責任體“一崗雙責”內容不清楚，對自己的責任清單內容不明，或是責任清單內容過于簡單籠統，對監督執紀“四種形態”相關內容的學習不足、認識不清，導致在實際運用中把握不準、成效不明顯。

2.作風建設不扎實

在深化作風建設方面，煙草行業基層單位領導干部和部門負責人對作風問題的隱蔽性、頑固性和反復性認識不足，壓力的傳導傳遞不夠，作風監督檢查常態化做得不充分，同時“四風”問題回潮反彈的風險沒有減弱，反對形式主義、官僚主義，從領導自身做起、從機關做起、從小事做起的意識還樹立得不夠牢固。

3.制度機制不完善

煙草行業基層單位領導干部和部門負責人監督責任目標不明、責任落實措施乏力，在抓分管范圍內的黨風廉政建設、落實“一崗雙責”、履行監督責任上，缺乏實在的工作舉措和抓手載體，導致監督內容照抄、照搬、照轉，制度執行走樣、乏力。

4.素質能力不全面

煙草行業紀檢干部隊伍的思維方式、工作方式、業務水平跟不上新形勢和新任務的需要。同時，他們存在能力不足，本領恐慌，缺乏辦信、辦案實操經驗，不敢監督、不善監督等問題。

三、加強履職監督職責的措施

針對履職監督職責的短板、弱項、問題和不足，煙草行業紀檢監察機關和紀檢干部務必引起重視，堅持問題導向，聚焦從嚴從實，進一步壓緊壓實責任，補齊制度短板，堵塞監管漏洞，夯實工作基礎，提升監督的質量和水平。

1.強化責任擔當，在推進“兩個責任”落到實處上下功夫

煙草行業應加強黨風廉政和初心使命教育，通過中心組學習、黨課、民主生活會等方式，引導領導干部切實擔負起管黨治黨的政治責任、主體責任和領導責任，切實履行黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，并做到落實責任不松，傳導壓力不減，對照責任書內容，細化責任清單，層層簽訂責任狀，層層壓實責任;落實年度黨風廉政建設責任制考核，充分運用考評結果，推動監督責任落實。

另外，煙草行業應加強對“兩個責任”落實的監督檢查，充分利用監察建議書、黨風廉政建設主體責任紀實手冊、領導干部廉政檔案措施，緊抓主體責任“牛鼻子”，把全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭、糾治“四風”、巡視巡察問題整改、政治生態突出問題全面整改的各項工作做到位，推動全面從嚴治黨各項目標任務落到實處。

2.深化作風建設，在執行中央八項規定、整治“四風”上下功夫

煙草行業應堅持抓早抓小、防微杜漸，繼續保持方向不變、力度不減，緊盯“四風”隱形變異新動向、新表現，堅持常態監督，始終保持高壓，并深入開展“怕慢假庸散”問題整治，緊盯形式主義官僚主義新形式、新表現，認真落實為基層減負的措施要求，采取明察暗訪、跟進督查等措施，加強監督，強化問責，倒逼責任落實，進一步鞏固和深化作風建設成果。同時，煙草行業完善執行中央“八項規定”精神、糾治“四風”長效機制，扎牢制度籠子，健全長效機制，堵塞漏洞，掃除盲區，不留死角。

3.用好監督執紀“四種形態”，

在做實做細監督職責上下功夫

煙草行業應認真貫徹落實《煙草行業貫通運用監督執紀“四種形態”的實施辦法》，形成監督常態，增強領導干部監督與自覺接受監督的意識，以及運用“四種形態”的能力。重點在第一種形態上下功夫，用好談話函詢這一方式，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，把談話函詢這一監督方式落細落實，提高監督的針對性和實效性，把紀律規矩挺在前面。同時，煙草行業應加強日常監督和長期監督，把監督實實在在地做起來、做到位，發現苗頭性、傾向性問題時，要及時提醒糾正，觸犯紀律法律的依紀依規嚴肅處理，讓制度“長牙”、紀律“帶電”。

另外，煙草行業要精準運用“四種形態”：堅持懲前毖后、治病救人;提升紀檢干部辦信、辦案能力;綜合運用好信訪受理、談話函詢、初步核實、監督建議、立案審查等措施;精準發現和處理問題。

4.深化制度體系建設，在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐上下功夫

煙草行業應突出建章立制，系統梳理現有制度，深入查找制度空白、短板和“模糊地帶”，持續抓好制度的“廢改立”，并結合工作職能完善配套措施，加強制度學習，嚴格制度執行和落實。同時，強化對權力運行的制約和監督，緊盯“五個重點領域”和關鍵環節的廉潔風險防治，立足抓早抓小、抓苗頭抓預防，努力消除權力真空地帶，壓縮權力行使任性空間，并抓好警示教育，發揮正面教育引領和反面典型警示作用，通過案件通報、案例剖析、警示教育等形式，以案促改，用身邊事教育身邊人，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

5.加強隊伍自身建設，在踐行忠誠干凈擔當上下功夫

煙草行業應教育和引導紀檢干部主動適用新形勢、新任務，帶頭做到“兩個維護”，同時加強理論學習，增強政治敏銳性和鑒別力，把準政治方向，培養斗爭精神，強化責任擔當，提升執行力。

另外，煙草行業應配強配齊監督執紀力量，聚焦主業主責，深化“三轉”，并提升紀檢干部履職本領，通過培訓、書本、實踐、跟班作業，以及相互交流等方式，提高隊伍的專業素養和工作本領，提升監督執紀能力和水平。

（作者單位：贛州市煙草專賣局）