中美第一階段經貿協議商品及服務進口的具體要求與現實挑戰

方曉強

摘 要：2020年1月，經過13輪艱苦談判，中美兩國達成了第一階段經貿協議。該協議中確立了美國2020-2021年對華擴大出口的商品及服務清單，明確要求中國繼續擴大美國優勢產品進口，盡可能增加優勢不突出商品進口，對沒有優勢的產品要盡量爭取零突破，繼續擴大美國服務進口。第一階段協議中的數量目標是以2017年中國自美進口額為基準，從中國市場消費能力看，實現三類商品進口目標問題不大，實現服務貿易進口目標難度大。而且美國政府對華貿易政策、加征關稅談判進展以及全球經濟形勢等均對中國實現協議目標會產生影響?？傮w看，對于第一階段協議不應做過多解讀，中國作為負責任大國，應該盡最大能力履行協議要求，但要依據美國國內政治形勢變化，啟動第二階段經貿協議談判。

關鍵詞：中美第一階段經貿協議;擴大進口;商品與服務;第二階段談判

經過近2年13輪的艱苦談判，中美兩國最終于2020年1月15日在華盛頓簽署了第一階段經貿協議，為雙方長達2年多的貿易摩擦按下了暫停鍵。這對于緩解全球經濟下行、穩定全球金融市場預期起到了一定的積極作用。

中美第一階段經貿協議內容極為廣泛，包括知識產權保護、農產品及食品貿易、金融服務、宏觀經濟政策、匯率問題、技術轉讓、貿易爭端解決處理等方面。雖然內容龐雜，條文眾多，但核心目的只有一個，即中國應該擴大從美國進口相關商品及服務，在2017年雙邊貿易額的基礎上，2020-2021年連續兩年內增加2000億美元的進口額。總而言之，協議的文本只是工具，履行商品及服務清單中的義務是最終目的。雖然我國消費市場龐大，但在當前全球經濟下行以及新冠肺炎疫情的影響之下，在2020-2021年這兩年時間內要完成協議中的進口要求，對于我國而言依然面臨著巨大挑戰。而中國的履約程度及水平對未來的中美第二輪談判及全球經濟發展也會產生深遠影響。作為負責任的大國，該協議具有國際法性質，通過何種形式履行協議的內容，是我國政府必須考量的問題。

一、協議中商品及服務貿易類型與美國的要求

（一）優勢商品：繼續擴大對華出口

按照美國商務部的統計，美國對華出口的優勢商品包括交通工具、機電產品、油籽、光電器材、礦產品、塑料制品、化工產品，這幾類產品從2017對華出口份額占其各自對外出口份額的比例分別為22.45%、19.27%、9.9%、6.78%、6.56%、4.37%和3.77%。在中美第一階段經貿協議中，美國要求2020-2021年中國對上述產品的進口額要在2017年的基準上予以提升，而不是2018、2019年基準，因為2018-2019年中國自美商品進口額明顯下滑。

就制成品而言，這類清單中包括全部工業機器產品，全部機電及電器設備，部分航空航天產品和載人、載貨車輛，全部藥品，部分光學和醫療設備，部分無機化學品，全部有機化學品和全部木材及木炭產品。這些商品是美國的優勢產品，如集成電路產品、航天航空產品在全球具備絕對優勢;制藥業發達，研發投入高，產品上市監管嚴格，具備較大的規模效應;化學工業資源豐富、技術成熟，競爭優勢突出。對于這些商品，中國必須要繼續擴大進口量，放寬市場準入限制，縮減部分產品進口審批時間。

就農產品而言，美國部分農產品優勢突出。2018-2019年美國生產的粗糧、油料、棉花分別占到了全球總產量的28.4%、22.58%和17.01%。2017年美國出口到中國的高粱、大麥、燕麥這三類產品占到了其對外出口總額的75.01%，出口到中國的大豆占到了其大豆對外出口總量的50%。這些商品在中國具有廣泛的市場，使得美國在協議中要求中國在2017年的基礎上繼續擴大進口。在其他農產品當中，出口到中國的生皮、皮革、水產品分別占到了美國這些產品對外出口額的48.54%、22.67%和22.41%。除了上述農產品之外，美國在清單中還羅列了全部活動物產品、肉及食用雜碎、乳制品，部分其他動物產品，全部食用水果及堅果，除了魚肝油之外的動植物油、脂肪產品，全部的蔬菜，部分飲料、酒及醋產品，全部的煙草及煙草替代品，部分精油及香膏。因受到關稅影響，2018-2019年美國對華出口的農產品與2017年相比分別下降了105億美元和64.12億美元，尤其是大豆、玉米、高粱等大宗農產品對華出口下滑明顯，對美國南部的農業州打擊較大。因此，此次協議中不僅要求中國繼續擴大大宗農產品進口量，還要求中國擴大農產品進口種類。

（二）優勢不突出商品：盡可能增加出口

對于競爭優勢不夠突出的產業，美國政府在協議中要求盡量增加對華出口量，以此來增加其國內就業崗位。在制成品當中，美國的鋼鐵、鋼鐵制品競爭優勢并不明顯，與中國鋼鐵產品及制品相比幾乎沒有優勢。特朗普政府之所以要扶持鋼鐵產業，就是為了安撫“鐵銹帶”（即美國工業衰落較快的西北部和五大湖區）選民的情緒。2017-2019年，美國鋼鐵公司（在全球排名第26位）職工每小時的雇傭成本分別是61.25美元、65.32美元和62.87美元。如此之高的人工成本，大大提升了美國鋼鐵及其制品的市場價格，在國際市場上無法同其他國家鋼鐵產品進行競爭。在農產品當中，清單中列舉的全部根莖類、塊莖類產品，全部咖啡、茶葉等產品，全部糖類及糖類食品，全部可可及可可脂品、全部谷物粉等，這些產品其實也無太大競爭優勢，對華出口量也比較少。就能源產品而言，美國已是全球最大的原油、天然氣生產國，也是冶煉能力最強的國家，同時還是全球第二大能源消費國和第三大煤炭生產國。因為地理位置、運輸成本等方面的原因，美國能源出口優勢不明顯。但此次清單中列舉了原油、煤炭、石油氣、碳氫化合物等產品。對于上述商品，協議要求中國盡可能增加進口。

（三）沒有優勢的產品：盡量增加出口或取得零突破

中美第一階段經貿協議中商品及服務貿易清單中列舉了很多美國沒有競爭優勢的產品，對于這些產品，美國希望中國適當提高進口額或對從未進口過的商品實現零突破。在制成品當中，美國希望中國能夠在文字處理機、四類無機化學藥品和三氯乙醛等產品進口上取得突破。在農產品領域，美國希望麥芽、黑麥、蠶繭、蠶絲等產品能夠進入中國市場。美國是全球最大的農產品出口國，有些農產品之所以沒有競爭優勢，并不是質量問題，而是受制于地理空間和保質期，如新鮮果蔬、活動物等要出口到中國必須要克服技術困難。當然，像蠶絲、蠶繭等農產品，美國肯定沒有優勢。

（四）服務貿易：繼續擴大對華出口

美國服務業發達，比較優勢突出，美方希望繼續擴大對中國服務出口。服務清單列舉了五個主要領域，包括知識產權使用收費、商務旅行與旅游、金融服務與保險、其他的商務服務、云計算服務。2017年前四項服務對華出口占到了美國對華服務出口額的90.2%，服務貿易順差達560億美元。美國希望通過第一階段協議在2017年基準上繼續擴大對華出口，為此，協議有三章內容是為擴大服務出口作鋪墊的。協議的第一章內容是關于知識產權保護基本要求，包括商業秘密的范圍界定、侵權行為的民事和刑事救濟，涉及到電子商務、藥品、軟件使用、著作權等多個領域;第二章內容是規定技術轉讓的程序及保護標準;第四章內容是金融服務市場開放問題?？陀^而言，美國擴大服務出口的要求，對中國而言存在一定壓力。因為部分服務如云計算、人工智能、商務服務等與我國服務業存在一定的競爭，擴大這些服務的進口，必然會擠壓我國相關服務產業的生存空間。

二、我國面臨的挑戰

（一）協議的數量目標

客觀看，中美兩國要在2年內實現這些目標難度不小。自從中美貿易摩擦以來，美國對華出口規模不斷縮小，而協議是以2017年美國對華出口為基準的，起點過高。按照協議要求，2020年中國自美進口的制成品、農產品、能源產品及服務增量分別為329億美元、125億美元、185億美元和128億美元，換言之就是在2017年基礎上分別增長64.59%、58.63%、215.3%和24.65%;2021年中國自美進口的制成品、農產品、能源產品和服務增量分別為448億美元、195億美元、339億美元和251億美元，換言之就是在2017年基礎上分別增長89.18%、93.14%、393.64%和56.2%。然而自2018年兩國的相互加征關稅以來，對雙邊貿易已造成了較大的負面影響，2017-2019年中國自美進口的制成品增幅分別為10.42%、-2.78%和1.12%;農產品的波動更大，三年的增幅分別為-8.24%、-50.2%和41.25%;能源產品也受到較大影響，三年來的增幅分別為221.3%、0.87%和-54.21%;服務進口受到的影響雖不及前三類商品，但增幅緩慢，三年來中國自美進口增幅分別為5.21%、0.88%和2.31%。基于中國近3年自美進口的增幅看，除了能源產品之外，農產品、制成品和服務對華出口的目標定的過高，實現難度較大。

（二）中國市場消化能力

具體而言：第一，從產品類型上看，中國每年機電產品進口額超過6000億美元，光電產品的進口額接近1000億美元。2017-2019年間，中國集成電路進口額分別為2060億美元、3118億美元和3087億美元;汽車進口額分別為500億美元、505億美元、480億美元;自動控制儀器進口額分別為330億美元、390億美元和371億美元。另外，中國連續三年的藥品進口增長率均保持在兩位數。由此可見，我國制成品市場潛力巨大，有足夠的市場容量來消化自美進口的制成品。第二，就農產品進口而言，我國從2004年至今，農產品進口量急劇增長，是全球重要的農產品進口大國。2017-2019年，我國農產品進口額分別為1250億美元、1384億美元和1494億美元。肉類、果蔬、谷物是進口的主要產品類型。其中大豆進口額一直穩居所有農產品首位，近3年的進口額分別為396億美元、380億美元和351億美元。農產品進口市場比制成品進口市場彈性要大，實現經貿協議的數量目標問題不大。第三，就能源產品進口看，我國已經是全球第一大能源進口國，原油、天然氣進口量均位居世界首位，而且能源需求缺口較大。2019年中國能源進口額達到了3512億美元，其中原油進口額為2614億美元，天然氣進口額為420億美元，煤炭進口額為230億美元，非化石能源進口額為248億美元。其中來自于俄羅斯、沙特的進口份額排在前兩位，分別為12.34%和11.98%，來自于美國的進口份額僅為1.2%。由此可見，中美能源合作空間很大，實現協議中的數量目標問題不大。

（三）面臨的挑戰

1.服務進口目標實現難度極大。近3年，中國自美服務進口額占到了協議所列清單中服務進口量要求的90%以上，剩下的空間比較小。2019年我國服務貿易進口額為5015億美元，其中交通和旅行、旅游方面的進口額占到了進口總額的68.9%，一般商業服務占比10.1%，電信、計算機和信息服務，知識產權使用費和金融服務與保險分別占比9.34%、6.89%和4.77%。雖然我國近幾年致力于改善營商環境，加大服務業市場開放及知識產權保護力度，但服務消費具有區域性特征，主要集中于大中城市，國內服務消費不可能在未來2年時間內出現急劇擴張的局面，因此實現協議目標難度過大。加上，美國對華出口的服務大多數屬于高端服務業領域，服務消費成本過高。

2.美國政府對華貿易政策是協議目標實現的決定性影響因素。美國商品中最具優勢的應該是高科技商品，這些商品應該成為對華出口的主要商品。但是現實情況并非如此。2002年美國對華高科技產品出口額為120億美元，此后連年增長，2017年達到了最高峰值，為1358億美元，2018年雖然有所下降，但還能夠保持在1345億美元，2019年下跌到1011億美元。其實，中美貿易摩擦的焦點就在于高科技產品，美國為了保持其在高科技領域的壟斷優勢，為高科技產品對華出口設置了較多的障礙，或是限制對華出口，或是禁止對華出口。中美貿易逆差的造成，根源就在于美國減少優勢產品對華出口。為了縮減逆差，美國希望通過價值含量低的大宗商品對華出口來實現，然而大宗商品進口來源市場具有較大替代性，中國可以選擇從其他國家進口大宗商品。2017年中國高科技產品進口額為5800億美元，而當年華為公司從美國的進口額僅為356億美元。由此可見，只要美國政府能夠放開對華出口限制，特別是高科技產品如芯片、智能產品、光電產品、生物產品等，中美貿易逆差會很快得以逆轉。而協議中美國寄希望于能源產品、農產品對華出口來縮小貿易逆差，今年因受新冠肺炎疫情的影響，中美兩國約定的關稅談判遲遲無法開展，如今已經半年過去了，中國自美進口并未出現大幅度增長。