以廉政建設推進長沙創新發展的啟示

曹習華

摘要：在新一輪的城市發展中，長沙走在了全國前頭。本文通過總結長沙廉政建設推進地方創新發展的經驗，得出一個科學結論——“抓好黨建是最大的政績。”

關鍵詞：廉政;從嚴治黨;創新發展;長沙

習總書記指出：“黨風廉政建設，是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入?！?/p>

長沙認真貫切落實習總書記系列講話精神，切實履行黨風廉政建設主體責任，各級黨組織和黨員領導干部認真落實黨風廉政建設責任制，共同營造良好政治生態，各級紀檢監察機關以建設“廉潔長沙”為總攬，把紀律挺在前面，聚焦主責主業，強化監督執紀問責，以反腐倡廉推進長沙轉型創新發展。

一、為政當思水無沙，營造良好政治生態

“長沙沙水水無沙”是對長沙城南白沙古井清冽清澈、至純至凈水質的贊美。千百年來，長沙人民對這一“江南名泉”深懷崇敬、呵護有加，以“長沙沙水水無沙”而倍感自豪。從執政理念上思考，這句話蘊含著更深刻的內涵和更美好的愿景。領導干部執政一方，應有“水無沙”的情懷與境界，當求政治清明、環境清新、生態清秀、社會清正，像白沙井水一樣純潔、透亮、干凈。

1、永葆本色，當求政治清明。政治清明是黨鮮明的政治立場，是一種安定有序、政通人和、民主法治、廉潔奉公的政治生態。人民群眾也歷來崇清、尚清、褒清，對政治清明充滿期待。政治清明，關鍵在于把權力關進制度的籠子。作為領導干部，要始終牢記立黨為公、執政為民的宗旨，始終堅持秉公用權、依法辦事，讓清醒、清白、清廉成為一種權力品格和執政品質。

2、推進發展，當求環境清新。好的發展環境，猶如陽光、雨露、土壤，讓夢想的種子一旦播撒，就能落地生花、碩果滿枝。領導干部要秉持一種“水無沙”的情懷，牢固樹立并踐行“破壞環境就是傷害客商、禍害地方、損害公眾、貽害子孫”的觀念，“抓環境就是抓發展，創造環境也是創造政績”的觀念，“我就是長沙環境，我代表長沙形象”的觀念。尤其要堅決反對“敷衍塞責”、“推諉扯皮”、“索拿卡要”等不作為、亂作為行徑，為一切人才和要素提供更加燦爛的陽光、更加適宜的土壤、更加滋潤的雨露。

3、成就夢想，當求社會清正。長沙是雷鋒的故鄉，是全國文明城市，理應營造清正的社會環境。要以“長沙沙水水無沙”來自勉自勵，在做決策、辦事情的過程中，始終維護人民根本利益、維護社會公平正義，把“中國夢”在這里譜寫得更加精彩。大力倡導“美麗長沙、美德先行”，讓這座城市恒久地沐浴文明新風、流淌道德血液，充滿積極向上、友好向善的正導向、正激勵、正能量。

二、織密織牢制度籠子，降低經濟發展成本

習總書記“向制度建設要長效”、“強化監督執紀問責”為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。長沙貫徹落實習總書記講話精神，建立覆蓋全面、有效管用的黨內監督制度體系，強化黨內監督的威力和潛力。

1、構建好“一盤棋”的大監督格局。習總書記指出：“黨內監督是全黨的任務，第一位的是黨委監督?！秉h員發展到哪里，黨組織組建到哪里，黨的工作覆蓋到哪里，黨內監督就必須延伸到哪里。

長沙市委把黨內監督與國家監察、群眾監督結合起來，與法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等統籌起來，形成監督合力，推動形成“一盤棋”的大監督格局。

2、發揮好巡查的“利劍”作用。長沙推進全面從嚴治黨，促進巡視和巡查工作常態化、全覆蓋，通過巡查切實加強對領導干部的“掃描”和“體檢”。重點檢查是否做到兩個維護，是否把政治建設擺在首位，檢查基層組織和領導干部黨的路線方針政策執行情況，著力發現違反政治紀律和政治規矩問題。

3、運用好批評和自我批評的武器。長沙市委明確黨員不論職務高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內政治生活準則。用好批評與自我批評這個“銳器”，開展積極健康的思想斗爭，幫助廣大黨員干部分清是非、辨別真假，堅持真理、修正錯誤，統一意志、增進團結。

4、破解好監督一把手的難題。強化黨內監督，難點在一把手，重點在“關鍵少數”。長沙市委圍繞解決“上級監督遠”、“同級監督軟”、“下級監督難”、“群眾監督弱”等問題，構建對一把手監督的立體網絡。同級紀委要將同級領導班子成員特別是一把手落實主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等情況，定期向上級紀委報告;平時掌握的對下級一把手的反映，要及時報告同級黨委書記。

三、落實黨委主體責任，推進黨風廉政建設

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。習總書記強調：“黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設成效。”

長沙認真履行黨風廉政建設的主體責任，明確指出這是市縣區街道鄉鎮黨委的重大政治責任、政治任務。

1、認識到位——做政治上的明白人

清醒認識主體責任是政治責任。從關系黨的生死存亡、國家長治久安和經濟社會轉型創新發展的全局高度，時刻謹記“抓好黨建是最大的政績”。

清醒認識主體責任是直接責任。黨委主體責任，不僅僅是一種領導責任，更是一種直接的工作責任，是自己必須親自耕種的“責任田”。市委牢固樹立“抓黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的意識，以建設“廉潔長沙”為總攬，著力構建完善作風改進持續保障體系、違紀違法行為懲戒體系、黨風廉政宣傳教育體系、反腐倡廉法規制度體系、權力運行監督制約體系、預防腐敗改革創新體系等六大體系，全面履行好直接責任。

清醒認識主體責任是全面責任。黨委主體責任要全盤統籌、全面負責，抓牢抓實每一項工作，同時嚴格落實黨政正職“三個不直接分管”、一把手末位表態等制度，真正使黨風廉政建設與長沙經濟社會發展實現同頻共振、融合共進。

2、責任到位——做公信力的維護者

抓明責任內容。明確黨委領導班子負有加強組織領導、健全工作機制、選好用好干部等責任，班子主要負責人負有自覺履行“第一責任人”責任、定期接待來信來訪、當好廉潔從政表率等責任，班子其他成員負有認真履行“一崗雙責”、加強分管機關黨員干部經常性教育管理等責任，從而將主體責任進一步明晰化、具體化、條文化，促進主體責任的落實。

抓實責任傳導。健全完善領導干部任前廉政談話制度等配套制度，建立和實行主體責任清單制度、主體責任報告制度、黨政正職述職評議制度、廉政談話制度、約談制度等，將落實主體責任的壓力層層傳導下去、層層壓實壓緊，形成落實主體責任的制度保障體系和工作傳導體系。

抓嚴責任考核。改革完善年度績效考核體系，建立健全以考核“兩個責任”落實為主，公眾評價與組織考核相結合的科學考評體系，考核結果及時通報，強化結果運用。

3、工作到位——做改革令的執行者

嚴抓選人用人。堅決貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照“好干部”標準，結合長沙實際，明確“六用六不用”的選人用人原則。

嚴抓正風肅紀。嚴肅整治“為官不為”問題，嚴格實行“有錯無為皆問責、不換狀態就換人”，出臺具體操作辦法，嚴肅查處一批典型案件，形成崇尚實干的良好氛圍。創新反腐敗機制，積極探索建立市委組織協調司法、審計、財政、金融等機關形成反腐敗合力的工作機制，積極創新交叉辦案、聯合辦案等工作機制，形成辦案配合密切、信息反饋及時、責任追究嚴格的查辦案件一體化格局。

嚴控權力運行。創新推行巡察制度，抽調精干力量組建巡察機構。建立健全以市委巡察工作辦法為核心，以領導小組、巡察組、巡察辦工作規則為基礎，巡察流程、成果運用、整改落實等方面制度相配套的巡察制度體系。

4、率先示范——做懂規矩的先行者

帶頭嚴抓主體責任。黨委主要負責人自覺履行“第一責任人”責任，擔主責，負實責，做到黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦、重要情況親自匯報。

帶頭嚴保政令暢通。教育引導領導班子和領導干部牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，不斷增強紀律觀念、法治觀念和組織觀念，堅決做到“四個服從”，與中央保持高度一致。

帶頭嚴格廉潔自律。帶頭落實中央八項規定、帶頭遵守公務接待等相關制度。切實管好配偶、子女和身邊工作人員。嚴格按照《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》要求，及時報告個人有關事項，作廉潔自律的表率。

四、履行紀委監督責任?營造風清氣正環境

長沙市紀委監委以講政治、顧大局，以更高的標準、更嚴的紀律要求，自覺作廉潔自律的表率。

1、明確監督責任是紀委的重大政治責任

長沙市紀委監委落實黨風廉政建設責任制，牢記紀委負監督責任，全面履行黨章賦予的職責使命，查處違紀違法案件堅決有力，有力的保證了黨委關于黨風廉政建設的決策部署和工作安排落到實處。

2、準確把握監督責任的主要內容

長沙市紀委監委分清主次、突出重點，履行黨章賦予的執紀、監督、問責職責。

履行首要職責，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。承擔重要職責，市紀委監委督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務。做好專門職責，開展執紀監督和查辦腐敗案件。

市紀委監委加大明察暗訪、問責處理、通報曝光、整改落實力度，持之以恒糾正“四風”。嚴明政治紀律、組織紀律、群眾紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律，認真開展對紀律執行情況的監督檢查，強化黨員干部的組織意識和紀律觀念。堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決查處那些不收斂不收手、群眾反映強烈的領導干部，保持懲治腐敗的高壓態勢。

3、著力轉變落實監督責任的方式方法

長沙市紀委監委全面履行監督責任，轉變紀委大包大攬、單打獨斗的慣性思維，按照“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，創新監督理念，轉變監督方式。

對專責工作，在牽頭抓總中體現作為、落實監督。紀律建設、作風建設和查辦案件是市紀委監委的主責主業，責無旁貸。

對協同工作，在組織協調中發揮作用、落實監督。市紀委監委在查辦案件過程中，通過建立健全制度，完善反腐敗協調工作辦法，充分發揮各成員單位的職能作用，形成工作合力。

對各地各單位黨風廉政建設工作，市紀委監委在強化指導中提供支持、落實監督。對服務和監管部門的工作，在督查問責中形成聲勢、落實監督。長沙市紀委對各部門的業務監管責任，不包辦和替代，把首次監督權交還主責部門，主要通過“再監督”，及時發現各行業主管部門履職履責中存在的問題，進行執紀問責，以促使各部門履行法定職責。

五、凈化地方政治生態 確保一流發展環境

“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”習總書記多次強調，加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。

1、以鐵面無私的紀律確保政令暢通

紀律是推動長沙新一輪發展的保障。紀檢監察機關加強對重大決策部署執行情況的監督檢查，嚴明政治紀律，規范政治言行，堅決維護中央、省委、市委的權威。對陽奉陰違、明拖暗頂、當面不說、背后亂說、搞上有政策、下有對策的，敢于亮劍、鐵面問責、毫不留情;對政令執行打折扣的人堅決不用;對當面講好話，背面與市委、市政府決策唱反調的撤職。以鐵面無私的紀律確保政令暢通。

2、以強有力的監督推動工作落實

紀檢監察機關做到市委、市政府的中心工作部署到哪里，紀檢監察工作就服務保障到哪里。對重點項目建設、民生工程建設、生態環境建設以及班子隊伍建設等，及時追蹤、全程監督，發現問題立即整改。對不能自行切除“腸梗阻”的，用組織措施切除，該換人的就換人、該調整的就調整、該免職的就免職。對“最后一公里”走不通的，重新鋪設“最后一公里”，紀檢監察機關有勇氣、決心和果敢。

3、以改革創新的精神優化發展環境

長沙市委、市政府明確提出;辦事效率要提速50%以上，把長沙打造成中部地區乃至全國審批環節最少、辦事效率最高、收費最規范的城市之一;嚴肅查處違背“十二條禁令”的情況;堅決斬斷“權力尋租”的利益鏈條和“索拿卡要”的市場黑手。堅定不移地推動行政審批制度改革，把不該管的堅決下放，確保長沙的環境更優、更好、更順。

在新一輪城市發展競爭中，長沙成為發展速度最快的城市之一，其城區之外的長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣也無一例外都成為全國百強縣，并均占據榜單前列。

長沙通過廉政建設推進地方經濟社會發展的經驗表明，良好的政治生態和營商環境都離不開全面從嚴治黨，離不開廉政建設的持續重視，長沙通過廉政建設推進地方經濟社會發展的經驗更表明，抓好黨建是最大的政績。