淺析空心村綜合整治過程關鍵問題

摘 要：農村廢棄宅基地綜合整治作為社會主義新農村建設的重要組成部分，已成為全國土地利用領域一個熱點問題。空心村綜合整治是一項綜合、復雜的系統工程，涉及整治技術、思想觀念、土地政策、文化保護、農村規劃與生態環境等多個層面的問題。因此，本研究針對空心村綜合整治項目建設過程中經常出現的問題，總結了空心村綜合整治項目建設實施及管理的經驗，以期為此類工程的順利建設及后期管護提供借鑒。

關鍵詞：空心村;綜合整治;規劃設計;項目建設;后期管護

中圖分類號：S-0

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20201115019

收稿日期：2020-09-22

作者簡介：張海歐（1985-），女，博士，工程師。研究方向：土地整理復墾和土地工程等。

近年來隨著城鎮化的快速發展，農村人口大量流入城鎮，一些農村常住人口減少，房屋荒棄，宅基地閑置，村容破敗，空心村問題逐漸凸顯出來，導致土地浪費現象嚴重。為進一步整治農村人居環境，提升村容村貌，提高土地利用率，助力鄉村振興發展，實施空心村整治工作至關重要[1，2]。

農村廢棄宅基地綜合整治作為社會主義新農村建設的重要組成部分，已成為全國土地利用領域一個熱點問題。空心村有很多不利影響，如嚴重浪費寶貴的土地資源，浪費國家的惠農資金，還會造成農村教育資源、醫療資源的浪費等，更重要的是阻礙了國家新型城鎮化和美麗鄉村建設戰略的實施[3，4]。因此，現在各地都在大力推行空心村整治，推行合村并鎮，把多個空心村合并成一個大村子，讓還留在農村的人集中居住在一起。空心村綜合整治是一項綜合、復雜的系統工程，涉及整治技術、思想觀念、土地政策、文化保護、農村規劃與生態環境等多個層面的問題，也與社會主義新農村精神文明建設密切相關。因此，總結空心村綜合整治項目建設實施及管理的經驗，對此類工程的順利建設及后期管護具有重要意義。

1?規劃設計過程關鍵要點

1.1?尊重當地傳統建筑文化與鄉土知識

在項目實施過程中，很難非常清楚地了解當地的經濟、歷史、文化以及農民的意愿，同時，不同地質構造單元，產生了不同的住宅文化和生活習慣，難以維持當地原有的歷史建筑文化和鄉土知識不被改變和破壞。為此，應該與當地村民、村干部充分進行溝通，了解當地風俗習慣，盡量做到既保證原有建筑文化、歷史遺跡和風俗文化的不丟失，又保證設計方案符合相關規范標準[5]。

1.2?總體布局合理設計

農村廢棄宅基地數量多、占地面積大、分布廣且零散，加之村莊內部結構不合理，各類用地比例不協調，致使土地利用率低，遷村并點工作量大。因此，規劃設計前必須提前預見這些問題，在設計工作中將其考慮，結合設計理念，進行科學合理設計。

1.3?田塊規劃保持規整性

通常村莊之間的廢棄宅基地與周邊農田是相互交叉的，分布比較雜亂，邊界不清晰。為此，建議將廢棄居民點與周邊農田一并進行綜合整治，合理進行規劃，提高綜合整治效益[6]。

2?項目實施階段關鍵問題

2.1?表土剝離與利用

熟化表土的保護與利用對復墾整治后的土壤具有重要作用。在土地平整前，對施工區域內的樹樁、樹根、雜草等利用機械結合人工徹底清除，但在表土剝離過程中，土層應該預留的厚度難以把握，同時原表層土中土壤肥力較好，若將其當垃圾處理掉會損失土壤本身的有機質含量。因此表土剝離時，將原表層土用裝載機或推土機分層剝離后，堆放在田塊臨時堆放區或上一個較低已平整田塊;根據前期的規劃設計方案開展土地平整工作;將前期臨時堆放的表土進行回填，再次覆蓋在平整后的土地表層。這樣不僅充分利用了原表土，又保持了土壤肥力。地坑窯窯土是多年的熟土，土壤肥沃，在工程實施過程中，要注意保護熟化的窯土，對其進行收集養護，復墾整治后這些土可以直接做肥料滋養土地[6]。

2.2?填方區虛高把握

在田塊平整時，應本著起高墊低的原則，一次整平田面，但是在實際實施過程中，要求填方田面必須高于挖方田面。關于土體有機重構工程的相關研究發現[7，8]，不同區域土體構成及密度狀況不同，當填方高度高于實方地平的20%～30%時，有利于作物的正常生長;機械壓實后的土層，填方高度高于實方地平的10%～15%控制。土地平整挖填工作中可依此進行填方區虛高控制。

2.3?隱蔽性窯洞開挖

由于土窯屬于隱蔽性工程，窯洞大小、深度不一，加之還有拐洞、水窯等，施工風險大。1個窯洞的開挖，必定影響周邊窯洞的穩定性。因此，在挖窯前要對所挖窯洞的孔數、大小、深度作詳細勘察，再進行詳細分層挖塌、回填、壓實，確保工程質量。

2.4?安全問題

地坑窯具有隱蔽性，地上窯形成了“背靠背，肩并肩”的格局，兩間窯洞由其中間的窯腿共同承載受力。在拆除的時候，很難確保隔壁窯洞不倒塌，容易造成施工隱患。并且一些地方村莊中的廢棄宅基地亂象比較嚴重，尤其是相對偏遠落后的地區出現爛房破窯，瀕臨坍塌，對村容村貌及村民的安全、生產及生活等產生嚴重影響。因此，工作開展中，要求施工單位加強安全意識和安全措施，對可能出現的安全隱患進行預防處置，避免造成大的損失[9]。

2.5?土地平整工作成本

土地平整過程中，由于地形復雜，挖、填土方量大，且運距遠，出現多次變更的現象，這些都會增加工程的成本。建議由高向低逐塊平整，控制土方平衡，盡量減少大距離運土。

2.6?預防沉降

項目實施過程中由于土壤干燥，挖塌、壓實有困難，另外渠道布設中有土窯坑，填方高度大，易造成渠道不均勻沉陷。采取措施將原有地窖部分盡量回填壓實，適當增加高度，避免不均勻沉降造成的地面不平整;渠道布設應盡量避開原有的土窯坑，實在避不開的部分，再開始挖窯處作特殊處理，由土窯底部分層碾壓達到渠道設計的平臺高度，減少渠道發生不均勻沉降造成的斷裂，影響渠道質量[10]。

2.7?機械化施工

廢棄宅基地面廣、點多、規模小、土窯多，同時受地形限制，不能使用大型機械，但完全按農民原有的施工方式，工期長，質量很難保證。實際工作中，需要制定合理施工方案，先拆除集中連片區域，創造機械施工條件[6]。

2.8?農田水土保持

整治后地勢平坦項目區，土地平整主要適宜做成方田，但是地勢傾斜的地方，極易形成水土流失，嚴禁順坡耕作[11]。

3?后期管護階段關鍵問題

3.1?窯洞問題

窯洞的窯腿為磚結構，埋于地下較深，對以后農民的耕作產生影響。因此在拆窯過程中，裝載機盡量挖得深些，對于機械實在清除不干凈的磚塊等垃圾，在平整完田塊后，雇傭當地的村民進行人工撿拾，確保耕地質量[12]。

3.2?土壤肥力問題

土壤肥力不足，很難達到高產穩產，后期管理要注重土壤改良，要多施農家肥、種植養地作物，增加土壤腐殖質含量，培植土壤肥力。

3.3?土地建筑垃圾問題

整治后的土地建筑垃圾較多，很難確保土地的有效利用，建議工程建設中提前考慮建筑垃圾再利用和處理問題。

3.4?綠化樹成活問題

項目區栽植的綠化樹由于后期管理不到位，沒有明確的責任保護人，人為破壞比較嚴重;此外，如果天氣干旱時土壤缺水，后期沒有人跟蹤管護，澆灌不及時，會導致綠化植物和樹苗容易枯死。因此，項目建成后還必須明確后期日常管護工作，減少整治后綠植和樹苗的死亡率。

4?結論

空心村整治要將“拆舊”與“建新”緊密結合起來，結合各村莊實際，廣泛征求群眾意見建議，做好拆除后的空心空場的規劃建設工作，充分釋放閑置空地的最大潛能，為群眾生活休閑提供更多便利，進一步提升群眾獲得感、幸福感。空心村整治后要達到以下標準：村莊規劃得到實施，村莊規模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現象;村內空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、照明、綠化及環衛等基礎設施逐步完善，居住環境明顯改善，文明程度明顯提高;建立公開公正的群眾監督機制，杜絕亂批亂劃宅基地現象。

在國家實施新型城鎮化和美麗鄉村建設戰略之際，空心村問題是阻礙社會主義新農村和美麗鄉村建設的嚴重問題，這其中還存在合理配置區域空間資源、協調區域基礎設施建設、人居環境的質量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，進一步改善農民的居住環境，提高節約集約利用土地水平，積極開展空心村整治將有力地促進新型城鎮化和美麗鄉村建設，有效緩解城鎮建設用地與農村經濟發展用地指標不足問題，推動農村經濟發展，增加耕地面積，提高土地利用效率，增加農民收入，促進農村現代化建設和生態環境改善。

參考文獻

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[12]史妍維.農村廢棄宅基地整治信息服務平臺應用研究[D].西安：西安理工大學，2011.

（責任編輯?李媛媛）