地攤經濟健康發(fā)展的多方聯動機制探索

安寶玉 楊素媚 劉媛媛 趙曉強 宋子晴

摘 要：“地攤經濟”是市場經濟的一個重要組成部分，釋放“地攤經濟”活力不僅能滿足較多受眾百姓的需求，也是實現保就業(yè)促民生的有效措施。近日，隨著國家提出了地攤經濟的相關政策來緩解新冠疫情造成的就業(yè)壓力，地攤經濟不斷發(fā)酵升溫，迅速成為恢復經濟、鼓勵靈活就業(yè)、提高百姓生活的新型就業(yè)形式，也成為帶動經濟活力的新引擎。但地攤經濟仍存在妨礙公共秩序、缺少行業(yè)規(guī)范、缺乏準入退出機制、存在安全隱患等一系列問題，如何使“地攤經濟”健康有序發(fā)展，成為當下亟待解決的問題。

關鍵詞：地攤經濟;多方聯動;問題;對策

經濟學家指出，現代化的發(fā)展缺乏更柔軟、更有溫度的城市文化，面對疫情，是否關注弱勢群體、中小企業(yè)，能否包容小商小販是一個社會文明程度的體現。面對地攤經濟的復蘇，傳統(tǒng)的地攤管理模式已不滿足于當前社會的發(fā)展，這就需要探索新型的治理方式，多方聯動機制為我們促進低碳經濟可持續(xù)性發(fā)展提供了更多的可能性。為更好了解山東中小城市“地攤經濟”發(fā)展現狀及存在的問題，從多方群體出發(fā)為政府決策提供支撐和參考。本文意在通過分析地攤攤主、周圍居民、城市管理者以及消費者四類群體對地攤經濟現存問題的看法，總結出普遍適用的措施加以推廣，同時找出獨創(chuàng)的部分加以分析，為地攤經濟的健康發(fā)展貢獻我們的綿薄之力。

一、問題提出及研究狀況

隨著中央支持地攤經濟發(fā)展政策的出臺和中央文明辦考核指標的調整，各地逐步為地攤經濟“松綁”，不再一律封殺馬路攤點，地攤經濟一夜走紅。不起眼的擺地攤成為人們熱議的話題。在地攤經濟熱潮下，山東省政府辦公廳印發(fā)“關于抓好保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體的十條舉措”，助力地攤經濟。目前，山東省多地的地攤和夜市漸漸回歸，為地攤經濟的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。地攤經濟作為一種社會經濟現象，雖然看似不起眼，與工業(yè)經濟相比難以起到明顯的經濟拉動作用，但卻蘊含著一種情懷、一種思維和一種能力。當地攤經濟再度崛起之時，我們不禁發(fā)問：地攤經濟該不該存在？它將扮演什么樣的角色？該如何與城市發(fā)展和諧共處，城市到底需不需這樣的經濟業(yè)態(tài)？能否完美的結合？因此找準切入點進行深入分析，在制度法律許可框架內，探索一種高效率的發(fā)展機制，實現多方群體之間的合作無疑是促進地攤經濟向前發(fā)展的創(chuàng)新型嘗試。

為探索地攤經濟的高效率的發(fā)展機制，需要將已有的文獻資料與地攤經濟現狀相結合進行研究分析。當前各種形勢復雜多變，加強和創(chuàng)新地攤經濟發(fā)展治理已然成為一項重大任務，學者對地攤經濟相關問題的研究也日趨豐富：

首先，關注地攤經濟現狀及存在的問題。宏觀處，韓佳彤（2020）提出當下地攤經濟發(fā)展存在兩大矛盾，即“地攤”攤位需求與有限的公共空間的矛盾與流動攤位與有效監(jiān)管的矛盾;王妍（2004）以揚州市為案例，根據城管執(zhí)法中存在的問題提出攤販管理存在管理效果不理想、管理過程社會認同度低、攤販參與管理缺失以及社會管理模式滯后等問題。其次，歸納總結促進地攤經濟發(fā)展的措施。如袁博一（2020）認為應從加快城市立法、做好區(qū)域規(guī)劃、建立統(tǒng)一標準、建立市場準入制度、做好數字化賦能等方面采取相關舉措;劉云（2020）通過對新鄉(xiāng)市民意愿調查報告的專項調查總結出需要放管結合、科學規(guī)劃、加強宣傳以及維護秩序的建議。

綜上所述，眾多學者目前在地攤經濟現存問題以及解決措施等方面也已經取得了一定的研究成果，這為我們進一步研究奠定了基礎。但是，結合中國具體狀況以及當前高度發(fā)展的社會發(fā)展現狀，研究內容和研究角度還需細化，同時仍需針對措施應賦予數字化的色彩。

二、地攤經濟存在的若干問題

1.地攤經濟劃定區(qū)影響市容、市貌并妨礙公共秩序

居民區(qū)擺地攤數量增多導致人流量進一步增大，對周圍居民安全造成威脅，另外有些攤販當街叫賣產生的噪音以及攤點秩序混亂造成交通阻塞等會影響居民休息。由于地攤劃定區(qū)主要位于交通要道或公園等人口密集區(qū)，區(qū)域內部缺乏統(tǒng)一且整齊的擺放規(guī)則，妨礙公共秩序;部分擺攤攤主位置變動較為混亂，缺乏統(tǒng)一且合理的安排，造成內部攤點分布不均勻;攤點內隨意丟棄垃圾現象較為常見，每日地攤劃定區(qū)垃圾散落嚴重，破壞城市整潔，影響市容市貌;部分時段，擺攤區(qū)域附近交通壓力較大，加大居民出行壓力。

2.地攤主的流動性與城市管理者的有效監(jiān)督存在矛盾

經營地攤多采用流動攤位的形式，攤主流動性強，主體多，管理者與管理對象難以形成相對穩(wěn)定的互動、進行有效的市場監(jiān)管，行政執(zhí)法相關部門管理難度增加，無法做到時刻監(jiān)督。城市管理者的監(jiān)督作用無法發(fā)揮有效作用;城市管理者與地攤主的溝通側重于設置在擺攤地點之前，在實際經營過程中溝通較少且缺乏固定和規(guī)范的溝通途徑，攤主無法及時了解城市地攤經濟發(fā)展政策要求及政策調整。

3.攤販參差不齊，缺乏相應的準入和退出機制，市場秩序混亂

地攤經濟的倡議發(fā)出后，各個城市在短期內均涌現出大批擺攤主，其中不乏毫無擺攤經驗的學生、上班族等，由此導致有些攤販對食品制作毫無經驗，僅僅通過百度或抖音等視頻了解制作方法，在短短幾天內開始擺攤。缺乏相應的培訓，達不到嚴格的衛(wèi)生標準，而管理部門缺乏標準的攤販準入機制，由此導致進入市場的攤販參差不齊。同時，在政策熱潮下一時產生擺攤沖動的攤主，往往缺乏長期的規(guī)劃，在興趣消失或沒到達到預期收入后一哄而散，管理部門又缺乏相應的攤販退出機制，極易導致市場秩序混亂。

4.地攤經濟缺乏相應的保障機制與維權途徑

在實際調研的過程中，地攤主擺攤售賣物品中各類食品及生活用品占比較高，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質量公示，消費者無法直接了解攤點食品安全情況。地攤經濟下的售賣是攤主與消費者之間的單一雙向行為，缺乏質檢和消費者協(xié)會等第三方相關部門的權益保障，出現質量問題或食品安全問題維權較難，取證較難，追責較難。

三、推動地攤經濟健康可持續(xù)發(fā)展的舉措

近年來，出于市容整治與規(guī)劃需要，很多城市叫停了地攤經濟。受新冠疫情的影響，許多城市主動為地攤經濟“松綁”。隨著地攤經濟的“火爆”，環(huán)境污染、占道經營、食品安全管理矛盾等問題隨之而來。為推動地攤經濟的健康可持續(xù)發(fā)展，需要采取切實可行的措施減輕地攤經濟帶來的各種負面影響。

1.制定攤點擺放規(guī)則，形成區(qū)域衛(wèi)生責任制

地攤經濟的可持續(xù)健康發(fā)展離不開規(guī)章制度的健全與完善。地攤經濟的經營主體是地攤營業(yè)者，健全攤點擺放的各項規(guī)則制度，形成區(qū)域衛(wèi)生責任制，是解決攤點擺放秩序混亂、保護市容市貌、維護公共秩序的重要措施。

健全攤點擺放規(guī)則，需要多方的意見與建議，政府相關部門在健全攤點擺放規(guī)則之前，需要征詢地攤主、周圍居民與消費者等多方主體的意見與建議。攤點擺放規(guī)則可按照分種類、分區(qū)域、分時段等原則進行健全與完善，以此形成統(tǒng)一整齊的擺放規(guī)則。在擺放規(guī)則完善之后，地攤主需要時刻遵守擺放規(guī)則，按照秩序擺放經營。此外，在地攤主營業(yè)期間，其他地攤主、居民、消費者、城市管理者等地攤經濟主體仍需要發(fā)揮其監(jiān)督作用，形成多方位的監(jiān)督機制，以保證擺放規(guī)則真實有效的發(fā)揮作用。

政府相關部門建立區(qū)域衛(wèi)生責任制，政府需要首先設置專門的地攤試點。區(qū)域衛(wèi)生責任制的具體內容是以地攤主擺攤的位置為中心，劃定具體區(qū)域，劃定區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生均由地攤主負責，不僅要求對垃圾進行分類回收，還要求對地面油漬污漬的清潔處理，以此更好地維護好公共衛(wèi)生。此外政府要做到不定期的檢查，實行積分制，對于衛(wèi)生表現優(yōu)秀的攤位給予適當的獎勵措施，對于衛(wèi)生情況臟亂差的攤位進行適當的懲罰措施。例如：在衛(wèi)生臟亂差的攤位前掛放含有警示話語的牌子并將反映攤位衛(wèi)生環(huán)境的照片張貼在公示欄。

2.構建多元治理模式，創(chuàng)新信息溝通傳遞渠道

地攤經濟的主體是多樣化的，主要包括地攤營業(yè)者、周圍居民、消費者、城市管理者等主體，地攤經濟的健康發(fā)展需要通過多方的努力，而不僅僅是地攤主或者城市管理者單個主體的責任。面對地攤經濟的快速發(fā)展帶來的各項問題，需要通過多方的努力，形成共同管理機制來解決。此外，在對地攤經濟的管理過程中，城市管理者與地攤主溝通較少且缺乏固定的溝通途徑，攤主無法及時了解相關政策法規(guī)，在一定程度上制約了地攤經濟的健康發(fā)展。由于傳統(tǒng)的溝通渠道存在種種局限，且地攤經濟的流動性較強，部分地攤經營者思想固化，對城市管理者存在著種種誤解，在一定程度上加大了城管執(zhí)法的壓力。可見，地攤主與城市管理者之間需要創(chuàng)新溝通途徑，搭建雙方溝通橋梁對地攤經濟健康可持續(xù)發(fā)展至關重要。

創(chuàng)新信息溝通傳遞渠道，主要包括制作官方地攤信息分布圖與設立微信公眾號或軟件兩部分。制作地攤信息分布圖，需要城管、交通等部門聯合努力，官方“地攤信息分布圖”可以以軟件或公眾號等智能形式進行實時推送，方便地攤主及時了解相關信息。地攤信息分布圖不僅包含各類實時政策法規(guī)，還包括攤點的擺放要求、攤位總量及交通信息等多種內容。此外，設立公眾號或軟件，軟件和公眾號不僅可以推送地攤信息分布圖，還可設立交流板塊，方便地攤主與城市管理者及時溝通，搭建方便雙方溝通的橋梁。

形成多方共同管理機制，發(fā)揮地攤主、周圍居民、消費者、城市管理者等主體對地攤經濟的管理和監(jiān)督作用。其中，地攤主應該強化自身的管理意識，提高自身素質，遵守各項規(guī)章制度。居民和消費者應發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對于各項不利于地攤經濟發(fā)展的行為及時舉報或制止。城市管理者應該創(chuàng)新自身管理方式，提高執(zhí)法素質，杜絕暴力執(zhí)法。地攤經濟的各類主體奉獻自身的力量，形成多方聯動管理機制，為地攤經濟的健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

3.完善準入準出機制，規(guī)范市場秩序

地攤經濟的發(fā)展使得越來越多的人加入市場，其中不乏缺乏培訓者，再加上地攤主即興加入與退出市場的現狀，使得市場秩序混亂。

針對該問題，可以采取以下舉措。第一，根據當地實際情況，建議攤主實行備案制，對資質合格的攤主出具資質證明，擺攤時可以出具二維碼資質。對于經營加工食品的攤主，必須具備食品流通許可證，當出現商品質量糾紛時，可根據工商部門相關信息，維護雙方合法權益。第二，加強宣傳，完善多方聯動監(jiān)督機制，建立健全攤主自我監(jiān)督與群眾、城管等多方監(jiān)督的聯動機制，強化社會組織監(jiān)督。一方面加強對攤主的宣傳教育，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體加大法律法規(guī)宣傳，加大教育引導，提高地攤主自我管理、自我約束、自我規(guī)范的能力;另一方面通過成立“地攤經濟行業(yè)協(xié)會”，對本行業(yè)進行行業(yè)監(jiān)管，同時通過宣傳發(fā)動群眾、城管、社會組織等主體加入到地攤經濟的管理和服務中。第三，建立地攤經營者培訓和業(yè)務學習交流制度，進一步保障進入市場的攤販資質。第四，針對攤主即興進入、退出市場而導致的市場秩序混亂現象，要通過相關法律法規(guī)，規(guī)范地攤主的行為義務，貫徹實施地攤主資格審查制度，通過發(fā)放類似營業(yè)執(zhí)照的憑證，規(guī)范市場準入與準出秩序。第五，建立地攤業(yè)務的大數據大信息大物流平臺，整合各類資源，讓地攤主明確地攤經濟的發(fā)展狀況，做好充分的進入與退出市場的準備。

4.健全相關保障機制，維護消費者權益

地攤經濟興起后，越來越多的攤販活躍在城市中，在看到其巨大活力的同時，其背后的一些問題仍然值得我們去關注。隨著地攤經濟逐漸成為城市生活的積極因子，其包含的食品安全以及消費者權益保障問題也越發(fā)值得我們去探究。民以食為天，中華民族對舌尖上的美味的追求不斷提高，關系民眾健康的食品安全問題更加不容忽視。消費者權益協(xié)會的設立、相關消費政策的規(guī)范等，也體現了維護消費者權益的重要性。

完善相關食品安全保障機制，可以采取以下舉措。首先，完善各攤點的食品安全與質量公示制度，讓消費者直接了解攤點的食品安全情況。其次，強化綜合執(zhí)法，相關部門要不斷強化綜合執(zhí)法，嚴守食品安全底線，杜絕假冒偽劣、以次充好的現象，確保地攤經濟健康發(fā)展。最后，隨著數字技術的不斷發(fā)展，地攤經濟數字化呈現出智能化的新面貌。在供應鏈方面，數字技術如：支付寶、各類供貨APP的支持，均可以通過騎手或冷鏈物流為附近的攤主提供商品供應，從而保障食品的質量和安全問題。

有關消費者權益保障方面，為了針對性解決食品安全問題維權難、取證難、追責難的困境，可以采取以下舉措。首先，食品安全問題維權難、取證難、追責難的困境源于地攤經濟下的售賣是攤主與消費者之間的單一雙向行為，缺乏質檢和消費者協(xié)會等第三方相關部門的權益保障，因此，建立雙方聯動協(xié)同監(jiān)督的機制尤為重要。其次，對于地攤經濟對城市消費的帶動作用，各行業(yè)協(xié)會可以以消費者的身份加入消費大軍，同時通過自身的影響力發(fā)揮對地攤經濟發(fā)展的協(xié)同監(jiān)督作用，鼓勵優(yōu)質地攤產品進入市場，隨時淘汰質量安全不過關產品。最后，為了更好地服務消費者，可以建立專門的服務微信群，從而讓消費者能夠及時反饋地攤經濟的相關問題及維權事宜，讓城管等管理人員了解消費者需求，更好地管理攤販。

5.推進數字化轉型，助力地攤新發(fā)

就目前來說，我國的數字經濟規(guī)模位居全球第二位，可以說是當之無愧的數字大國，如果能夠借助數字經濟來促進地攤經濟的發(fā)展，效果可能會事半功倍。我們可以通過先進技術對商販的信息，經營范圍等進行統(tǒng)計公開，一方面使消費者能夠了解到攤主的信息，另一方面也能夠便于管理。另外，通過數字化管理來根據交通等條件來安排攤主擺攤的范圍、時間段，對擺攤進行數字化技術支持，利用移動支付等工具來為促進地攤經濟的發(fā)展也是行之有效的方法。對于攤主來說，商品的供應和金融支持也可以通過數字化管理來保障，在數字技術的支持下將會使地攤經濟煥發(fā)新的活力。地攤經濟是人間的煙火，在數字化技術的支持下將會使地攤經濟取得新一輪的進展，地攤經濟將能夠更好地為人民提供便利。

地攤經濟的復出，是大勢所趨，是市場經濟與邊緣經濟的共行的結果。與其“追”、“趕”、“一刀切”，不如健全攤點擺放規(guī)則、構建多元治理模式、完善相關保障機制、推進數字化轉型，從而探索多方聯動機制以促進地攤經濟的健康發(fā)展。通過采取各項措施降低地攤經濟造成的危害，營造出有利于地攤經濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，使地攤經濟走進新時代。讓經濟更加繁榮，讓群眾更加幸福，讓城市更加和諧。

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[2]宏觀處，韓佳彤.關于發(fā)展“地攤經濟”的幾點建議[J].吉林省政府發(fā)展研究中心，2020.

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[4]王妍.揚州市城區(qū)流動攤販管理現狀及對策[D].揚州大學，2014.

作者簡介：安寶玉（2000- ），女，漢族，山東日照人，山東理工大學本科在讀，行政管理專業(yè);楊素媚（2000- ），女，漢族，山東東營人，山東理工大學本科在讀，法學專業(yè);劉媛媛（1999- ），女，漢族，山東臨沂人，山東理工大學本科在讀，行政管理專業(yè);趙曉強（1999- ），男，漢族，山東青島人，山東理工大學本科在讀，行政管理專業(yè);宋子晴（2000- ），女，漢族，山東日照人，山東理工大學本科在讀，英語專業(yè)