林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策分析

柴劍華

摘要：指出了林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，既能有效推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，又能促進(jìn)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入提升。以怒江州為研究對(duì)象，闡述了該州林農(nóng)專業(yè)合作社合作社的概況，分析了其中的一些問(wèn)題，如組織規(guī)模小，帶動(dòng)力弱、缺乏規(guī)范管理、品牌意識(shí)薄弱、銷路不暢、運(yùn)作不規(guī)范等，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以推動(dòng)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展道路、加大扶持力度，推動(dòng)合作社發(fā)展、狠抓落實(shí)，為合作社發(fā)展助力等。

關(guān)鍵詞：林農(nóng)專業(yè)合作社;發(fā)展概況;措施;怒江州

中圖分類號(hào)：F306.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2020）13-0117-02

1 怒江州林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年3月，怒江州注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社共有1791家，其中，瀘水、福貢、貢山和蘭坪分別有701家、150家、167家和773家，林農(nóng)專業(yè)合作社占9.6%。目前，全州種植中藥材9360畝、森林蔬菜1795畝，議標(biāo)發(fā)包依托林業(yè)項(xiàng)如：退耕還林、花卉、花椒種植項(xiàng)目;并著力實(shí)施核桃提質(zhì)增效、生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等，共有111家合作社獲得支持，合作社及社員也從中得到公益金及勞務(wù)收入，全州農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、助推脫貧攻堅(jiān)、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、帶動(dòng)電商化營(yíng)銷等意義重大，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶12173戶40954人，群眾通過(guò)參加合作社以勞務(wù)收入、入股分紅等形式增加了收入。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，怒江州已探索出多元化的經(jīng)營(yíng)模式，如“合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+養(yǎng)殖小區(qū)+合作養(yǎng)殖戶”、“合作社+電商+農(nóng)戶”等，并涌現(xiàn)出了一系列的品牌產(chǎn)品，像“老窩火腿”、“怒山怒水”草果、“怒江蜂蜜”、等產(chǎn)品，均具有較強(qiáng)的品牌影響力。

2 林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 組織規(guī)模小，帶動(dòng)力不足

目前，全州已注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社自身規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，社員與之聯(lián)系不緊密，多以實(shí)物資產(chǎn)、林權(quán)證以及土地作為入股資產(chǎn)，合作社彼此缺乏再聯(lián)合，更多地都是停留于種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次較低，鮮有涉足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開(kāi)拓等領(lǐng)域，仍處在貸款難的困境中，既無(wú)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不能有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不到位。

2.2 缺乏規(guī)范管理，組織機(jī)構(gòu)單一

整個(gè)怒江州合作社多由專業(yè)戶發(fā)起組建，只有較少的幾戶是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，導(dǎo)致合作社成員主要以種植戶與養(yǎng)殖戶為主。并未制定操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致合作社僅憑農(nóng)戶自我感覺(jué)與嗜好進(jìn)行合并經(jīng)營(yíng)，種養(yǎng)殖分散、品種雜亂、技術(shù)落后、產(chǎn)出率低效。沒(méi)有制定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合作社發(fā)展直接取決于龍頭企業(yè)能力，合作社成員大多盲目跟隨，合作意識(shí)缺乏，能共享利益，卻不能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，使得合作社決策權(quán)掌握在少數(shù)管理者手中[1]。

2.3 品牌意識(shí)薄弱，銷路不暢

農(nóng)村地區(qū)信息比較閉塞，產(chǎn)品營(yíng)銷渠道不暢，缺乏完善的市場(chǎng)服務(wù)體系，品牌拓展能力弱，仍沿用傳統(tǒng)的營(yíng)銷方式，直接影響了傳播的容量與時(shí)效性，未能全面了解外部市場(chǎng)，合作社之間還會(huì)有相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，不僅限制了合作社的發(fā)展壯大，也不利于其示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮。農(nóng)民不關(guān)注異常氣象災(zāi)害預(yù)警體系，導(dǎo)致種養(yǎng)植風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，此外，種養(yǎng)植戶參保意識(shí)淡薄，缺乏參保能力，未將相應(yīng)的產(chǎn)品納入保險(xiǎn)，導(dǎo)致合作社承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大[2]。

2.4 復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱

農(nóng)民專業(yè)合作社成員基本都是農(nóng)民，其負(fù)責(zé)人多為村組負(fù)責(zé)人或種養(yǎng)殖大戶，并無(wú)既懂技術(shù)，善于管理，并具有較強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力的人才，其經(jīng)營(yíng)管理仍以傳統(tǒng)的技術(shù)為主，都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)組織生產(chǎn)工作，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新與發(fā)展受到制約。對(duì)于合作社發(fā)展與產(chǎn)品定位不明，也不思考如何做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，缺乏創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌意識(shí)，限制了合作社產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.5 合作社運(yùn)作不規(guī)范

就全州合作社而言，規(guī)范化建設(shè)不足，示范化程度不足，缺乏健全的運(yùn)行機(jī)制，合作社與會(huì)員之間多靠樸素的認(rèn)同感進(jìn)行維持，經(jīng)濟(jì)效益不佳，合作社比較松散，穩(wěn)定性不足，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在已有的合作社中，有近1/3的合作社并未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，之所以成立，只是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目與資金等。

2.6 政府作用有限

地方政府并未針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，也沒(méi)有加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，直接影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)與發(fā)展，由于未實(shí)行統(tǒng)一管理，難以滿足農(nóng)民合作組織的發(fā)展需求，此外，政策落實(shí)不到位，尤其是金融、稅收、保險(xiǎn)、電力等優(yōu)惠政策。

2.7 “靠要”思想突出，對(duì)政府扶持依賴性強(qiáng)

無(wú)論是社員，還是建檔立卡戶，存在懶性，缺乏輻射能力，社員規(guī)模小，技術(shù)水平低下，難以抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。新造林地管護(hù)不力，受到牲畜的危害嚴(yán)重。不注重專業(yè)合作，內(nèi)生能力不足，資金實(shí)力薄弱，經(jīng)營(yíng)比較單一，更多的只是依靠林業(yè)項(xiàng)目獲得公益金。

3 加強(qiáng)林農(nóng)專業(yè)合作社管理與運(yùn)營(yíng)的措施與建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)合作社提質(zhì)增效

一方面，怒江州應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性。對(duì)于已登記的農(nóng)民合作社，務(wù)必要求落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》等文件要求，不斷完善組織機(jī)構(gòu)、成員代表大會(huì)及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，保證社務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，使合作社建設(shè)更加規(guī)范。另一方面，為著力推動(dòng)林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展，怒江州需要堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，為合作社提供有效指導(dǎo)與幫助，使合作社管理更加規(guī)范，生產(chǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)，品牌建設(shè)水平更高，逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、加工分揀以及儲(chǔ)藏配送等服務(wù)體系，進(jìn)而建立“統(tǒng)一規(guī)模種養(yǎng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一品牌銷售”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，壯大合作社實(shí)力[3]。

3.2 堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展道路，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理

3.2.1 培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作社

全州應(yīng)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)為突破口，著力發(fā)展草果、核桃、茶葉、山藥、中藥材、養(yǎng)殖業(yè)等合作社，并提供大力引導(dǎo)和支持，讓其涉足精深加工或者創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品附加值增加;采取多元入股的方式入股合作社，怒江州政府還要鼓勵(lì)合作社與龍頭企業(yè)、供銷社等聯(lián)合發(fā)展;強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖合作社的引導(dǎo)，使之朝著產(chǎn)業(yè)鏈前后端或跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2.2 加強(qiáng)服務(wù)型合作社建設(shè)

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)出發(fā)，建設(shè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷以及咨詢培訓(xùn)、技術(shù)信息等服務(wù)型合作社。怒江州需要把握美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的有利契機(jī)，對(duì)于有條件的農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)提供引導(dǎo)與支持，將其建設(shè)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商店超市、旅館飯店、農(nóng)家樂(lè)等，并引導(dǎo)創(chuàng)辦集社區(qū)設(shè)施建設(shè)管理、物業(yè)管理、觀光旅游、環(huán)境衛(wèi)生以及信息咨詢等于一體的服務(wù)型合作社[4]。

3.2.3 利用合作社的土地使用政策

如果當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村條件許可，可采取資源變資本，資本變股金，農(nóng)民變社員，社員變工人的模式，加快推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地利用率提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)成員增收，使綠水青山逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

3.2.4 大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社

本著自愿互利的原則，對(duì)全州內(nèi)各類農(nóng)民合作社進(jìn)行有效支持與引導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)、產(chǎn)品、技術(shù)、資本等方面的聯(lián)合與合作，建設(shè)成為農(nóng)民合作社聯(lián)合社。同時(shí)，怒江州還應(yīng)積極促進(jìn)不同區(qū)域內(nèi)合作社的相互聯(lián)合，建立跨區(qū)域聯(lián)合社，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，以防單一合作社實(shí)力薄弱，使合作社組織化水平得到顯著提升。營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、品牌輻射范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社聯(lián)合組織，進(jìn)而使全州合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以增強(qiáng)[6]。

3.3 加大扶持力度，推動(dòng)合作社發(fā)展

（1）確保農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策落實(shí)到位，怒江州相關(guān)部門不僅要在金融保險(xiǎn)上提供支持，也要在用地用電上給予優(yōu)惠，推出稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（2）提高規(guī)范化建設(shè)水平。重點(diǎn)培育出一批運(yùn)作規(guī)范，并具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的示范性合作社，對(duì)于一些專業(yè)合作社，應(yīng)予以大力扶持，并構(gòu)建完善的民主管理制度，科學(xué)制定盈余分配制度，進(jìn)而辦成農(nóng)民自己的合作組織。

（3）全州不斷完善民主管理制度建設(shè)，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順職責(zé)，逐步建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。

（4）構(gòu)建重大決策民主化機(jī)制，避免出現(xiàn)少數(shù)人決策的情況。

3.4 狠抓落實(shí)，為合作社發(fā)展助力

（1）怒江州應(yīng)加快建立縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，為合作社建設(shè)與發(fā)展提供支持。

（2）注重農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)。在怒江州林農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中，理事長(zhǎng)發(fā)揮著十分重要的作用，為此，就需要不斷擴(kuò)大合作社理事長(zhǎng)的培訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)出一批既懂得合作社經(jīng)營(yíng)，又深諳合作社管理之道的合作社帶頭人。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，理事長(zhǎng)是合作社的法定代表人，理事長(zhǎng)的設(shè)立不受合作社規(guī)模及成員數(shù)量的限制，但理事長(zhǎng)的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)卻直接關(guān)系到合作社質(zhì)量的好壞，運(yùn)營(yíng)的成敗[5]。第一，應(yīng)不斷加強(qiáng)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、部分規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)的培訓(xùn);第二，同時(shí)落實(shí)全員培訓(xùn)，定期分批地組織合作社理事長(zhǎng)進(jìn)入專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，著力提升理事長(zhǎng)的能力，主要包括組織協(xié)調(diào)能力、管理服務(wù)能力、科學(xué)預(yù)測(cè)、民主管理能力以及品牌營(yíng)銷能力。采取靈活的培訓(xùn)方法，講究實(shí)用性，既要采取集中學(xué)習(xí)的方法，也要與經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地參觀進(jìn)行結(jié)合。

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