高職院校專業建設的困境與出路

摘? 要：從四川省開設高職數控技術專業的27所院校入手，調研了數控專業設置和專業產業匹配等情況，認為專業建設存在政府調控難以兼顧、院校規劃同質嚴重、企業參與不夠深入等問題，提出了解決對策，即：政府引導，加強專業統籌布局;產業引領，把握專業轉型方向;區域協同，找準專業發展路徑;企業參與，提升專業建設內涵。高職院校應以調研分析結論、國家政策文件、產業演進規律為依據，主動調整數控技術專業招生規模，提高技術技能型人才的培養質量，與本地區其他同類高職院校差別化發展。

關鍵詞：四川省;高職院校;數控技術;專業建設

中圖分類號：G712? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）04-093-08

數控技術是提高現代制造業產品質量和生產效率的重要手段，也是反映國家制造業水平和地區經濟活力的主要標志。四川省作為人口和教育大省，同時也是裝備制造業大省，歷年來都將裝備制造業列為支柱產業之一。2015年10月，四川省政府在《中國制造2025四川行動計劃》中提出提升四川制造業基礎能力、深入推進制造業結構調整等十大任務，并配套實施高端裝備創新研制、智能制造等七大工程，突破高檔數控機床制造技術等十大領域。2017年7月，四川省經濟和信息化委員會在《四川省推進智能制造發展的實施意見》中提出，充分利用政府、行業、學校、企業、科研院所等跨域的合作，構建高級管理人才、高技術復合型人才、高技能人才等多層次人才培養體系。2018年11月，四川省委、省政府聯合印發《關于加快構建“5+1”現代產業體系推動工業高質量發展的意見》，提出了四川省建設具有國際影響力的高端裝備制造基地的時間表和路線圖。

高等職業教育與區域經濟的發展緊密相關。[1]多年來，四川省高職院校為本地經濟建設培養了一大批社會急需的數控類技術技能人才，但是，隨著制造業重心向增材制造、柔性制造和智能制造轉移，國際貿易摩擦引起部分代加工企業外遷，以及高職院校數量增加、規模擴大，四川省第三產業的發展被寄予更多希望，數控類技能人才的生存和發展空間越來越窄。高職院校數控技術專業的建設該何去何從，成為越來越多政府參事、職教專家和院校領導關注的問題。

一、專業設置的基本情況

截至2019年2月，四川省共有高職院校68所（公辦43，民辦25所），另有39所本科院校（含獨立學院）辦有高等職業教育專業，在校生65.15萬（含本科學校專科學生），年招生人數20萬。其中，共有27個院校開設40個數控技術專業，在校生約1.5萬人。筆者從四川省教育廳2019年高職（高專）擬招生專業備案信息中搜集資料，將省內職業院校及數控技術專業（含2年制、3年制、5年制）設置情況制成表1。其中，新增數控技術專業2個（四川城市職業學院和四川應用職業技術學院），撤銷數控技術專業1個（四川大學錦江學院）。本科院校招收專業專科2個，即成都理工大學工程技術學院和成都工業學院。

（一）開設數控技術專業的職業院校

在高職院校的專業設置中，與數控技術專業學習內容交叉、就業方向相近的專業還有機械制造與自動化、機電一體化技術、模具設計與制造、汽車制造與裝配技術、數控設備應用與維護等161個（批）招生專業。除此之外，四川省還有中等職業學校（職業高中、技師學院、中等專業學校）498所，在校生約82萬，每年招生37萬人。許多中等職業學校也開設數控技術相關專業，并且與高等學校聯合開展中高職、中本學歷貫通教育，無形中與高等職業學校的數控技術專業搶奪生源，與高等職業學校數控技術專業的學生競爭優質就業崗位。

從25個專科層次高職院校的數控技術專業基礎數據表（如表1）得知，國家示范（骨干、優質）高職有8所，省級示范6所，民辦高職8所;新生報到率最高91%，最低58%。四川省高職錄取最高分超過本科線，最低分僅130分，還有不少高職單招錄取的學生。各學校師資隊伍、專業建設、生均撥款情況不一，存在問題和發展前景也不盡相同。

（二）數控技術專業與地區產業發展匹配情況

產業結構與高職專業設置耦合適配是供給側結構性改革的訴求[2]，研究高職數控技術專業與地區產業發展匹配情況，有助于查找人才培養中的疏漏，提高職業人才與企業需求的銜接度。2018年，四川省地區生產總值超過4萬億元，第一、二、三產業分別占比10.9：37.7：51.4，第二產業比重呈逐年下降趨勢（對比近十年的數據，如圖1所示）。2018年，四川省在“中國制造企業500強排行榜”和“中國裝備制造業100強排行榜”上分別占有13席和2席，企業名次和上榜數量均排在上榜各省的下游。概言之，裝備制造業是四川省的支柱產業，但卻不是優勢產業。

從外部環境來看，美國掀起的貿易戰已經影響到在中國發展的富士康、三星等外資企業，不少制造業生產線遷出大陸，優質就業崗位在短期內減少已成定局，而中低端技能從業者在勞動力市場中的議價能力下降。從國內發展來看，四川省裝備制造業與廣東、浙江、江蘇、山東等傳統強省相比還有較大差距。在智能制造技術興起過程中，高層次智能制造崗位替代低層次數控技術崗位，造成數控技術專業的學生容量與本地企業的現實需求相比是過剩的，特別是在四川省不斷調整產業布局、第三產業占地區生產總值比重逐年增加的情況下，高職院校的專業結構調整也必須隨勢而動。以近幾年數控技術專科層次學生的就業數據表明，就業分布主要集中在私企和中小型企業，實習環境較差，實習待遇較低，學生滿意度不高。

二、專業建設的問題分析

數控技術專業主要培養適應裝備制造業生產需要、掌握數控技術基本知識、具有現代數控設備的應用與操作技能、熟悉數控機床零件加工的規范和標準、能夠從事數控類技術工作的高素質技術技能型人才。近年來，我國高職院校在創新辦學體制機制、改革人才培養模式、增強社會服務能力、建設優質教育資源等方面進行了積極探索，專業建設成效明顯，[3]但與現階段社會發展和企業需求相比還存在一些不匹配問題，如不適應智能制造技術變革、服務產學研創工作等，特別是四川省的高職數控技術專業一直在走低水平重復道路，明顯存在人才培養模式趨同、教材開發虛多實少、實訓基地功能有限、課程體系內容陳舊、教師能力發展不均等一系列問題。

（四）實訓教學占比偏低

高等職業教育是職業教育的一部分，是基于技術技能型人才培養的教育類型，幫助學生實現優質就業是學校的最終目標。按照國家提倡的“1+X”證書制度，學生在畢業時除了拿到畢業證，還至少應該拿到中級工以上技能等級證以及操作證、從業資格證書等。當前，技能人才培養存在的最大問題是學校的鑒定考試控制標準太松，企業對學校發技能證書的認同度低[6]。在數控技術專業人才培養方案中，一般要在三年內安排鉗工、普車、普銑、數車、數銑、加工中心、綜合實習等多個實訓教學項目，每個項目2-6周不等。維持這些實訓項目正常運轉，需要較高的教學條件（實訓設備、師資等）。高職院校的劃撥經費有限，而設備添置及耗材支出是教學常態，有的學校不能完全滿足學生的實習需要。特別是在數車、數銑教學實習時，一般是分組進行，每組4-8個學生輪流操作設備，分配到每個學生的學習時間很有限。在對成都某高職院校數控技術專業2018屆畢業生調查時發現，在188名學生中，一次性通過車工中級工鑒定考試（理論和實作）的學生不到50%，第2次考試后還有約30%的學生未能考過，學生的真實技能水平由此可見一斑。

（五）企業參與不夠深入

單純的學校教育培養不出熟練的技術工人，職業教育的人才培養自然也離不開企業。長遠來看，校企合作的可持續性必須建立在互惠互利的基礎上。在我國現行的政策環境下，企業與學校開展深入合作的意愿并不強烈。企業作為市場體系下的經營者，逐利思維始終占主導地位，每項工作安排都要考慮節約成本、贏取利益。接收數控專業的學生實習，企業勢必需要安排師傅對學生進行手把手指導，既要動用公司員工資源、影響生產計劃，又要承擔學生安全責任、擔心學生產出廢品，自身的利益卻不一定能得到保障。多年來，鑒于學校和企業在價值取向、教育理念、社會責任等諸多方面存在差異，雙方的合作僅僅停留在聯合辦學、定向培養等就業層面，企業沒有深入參與學校人才培養方案的制定和教學過程的實施。言及于此，對四川省高職數控技術專業的建設現狀不能求全責備，至少可以借助以上調研分析內容，使現有專業的建設水平適度提高。

四、專業建設的思籌之策

進入“十三五”規劃建設周期，高職院校的發展從擴大規模向內涵提升轉變。《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》 建設了一批優質高職和骨干專業，《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》 進一步提出，在五年內建設150個左右高水平專業群。這一系列高職發展和專業建設的政策文件（如表2所示），給出了“緊緊圍繞服務國家重點戰略、面向區域或行業重點產業、瞄準戰略新興產業布局”的專業建設方向指引。在廣泛調研、認真歸納、深入論證的基礎上，提出四川省數控技術專業建設的思籌之策。

一般認為，專業建設包括建設依據、建設方向、建設特色、建設路徑等部分。高職院校應以表2所列的政策文件為依據，并基于專業設置與產業發展的聯動關系，及產業轉型升級的基本邏輯[7]，充分發揮政府主導、產業引領、區域協同、校企融合的作用，在加強專業統籌布局、把握專業轉型方向、找準專業發展定位、提升專業建設內涵等方面著力。

（一）政府主導，加強專業統籌布局

發揮政府、行業、企業在高職專業建設中的調控和引導作用，完善學校申請、行企指導、地方審核、國家備案、信息公開的專業建設長效管理機制。省級教育行政主管部門對高職院校的發展和專業批建有控制權，在省級層面優化專業結構、加強統籌布局對專業的錯位發展至關重要。從新專業創建評審、招生計劃審批、省級重點專業申報等環節，每一步都有各級部門層層把關。政府應該站高望遠，科學預判企業擴張對數控技術人才需求的多樣性、社會發展對數控技術人才要求的多變性以及高職院校人才培養工作的滯后性，加強統籌、正確引導。

建議省教育廳應以教育部發布的《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法》為綱，組建一支由教育部門領導、行業企業專家、職業院校教育專家、人力資源管理專家等多元參與的新專業評建隊伍，保障專業建設的嚴謹性[8]。主管單位要對申報學校的師資力量、硬件設施、實訓環境、就業渠道等辦學條件進行嚴格考察，對新建或擴建專業做好定性和定量分析，做到成熟一個批準一個，杜絕先上車后補票。對批準設置數控技術專業的學校，要常規化監控，不定期抽查，建立預警機制，確保專業穩定良好發展。所謂一葉而知秋，四川省教育廳每年都公布高職高專撤銷招生專業名錄，為學校申報和建設新專業提供了重要參考。

（二）產業引領，把握專業轉型方向

除了政府用行政手段主導學校專業布局外，產業引導也是高職專業主動適應市場化的必然要求。受體制機制等多重因素影響，我國高等職業教育人才培養供給側和產業需求側在結構、質量等方面長期存在不相適應的問題。學校在開設、調整專業方向之前，都要進行市場調研，撰寫調研報告，并圍繞當前國家產業發展重點，結合省市產業現實需要，分析專業與產業的匹配性，合理確定專業結構和建設方向。

建議有關部門精確調研四川省裝備制造業高端技術自主創新能力、重型裝備設計制造能力、產業機遇與市場競爭并存發展現狀等，精準預測數控技術專業智能化、高端化、個性化的未來趨勢。在此基礎上，結合學校自身實際，制定完善的數控技術專業內涵提升行動計劃。對比近十年的經濟統計數據，四川省產業結構變化規律是“降一、抑二、揚三”，即降低經濟效益不明顯的農業，抑制污染性大的工業，大力發展現代服務業。而縱觀經濟發達國家的產業政策調整，從“去工業化”到“再工業化”，無不體現出工業作為國之根本的重要地位。因此，以數控技術為主的工業技術有長期存在的必要，其專業轉向也盡量在現有基礎上開發專業鏈和崗位群。例如結合四川省的航空航天和汽車制造優勢，開設航空發動機制造和汽車制造與裝配等數控技術的遷移專業，開發精密零件測量、數控設備維修等數控技術的交叉崗位。

（三）區域協同，找準專業發展定位

職業教育與普通教育屬于不同的教育類型，共同承擔著為我國的現代化建設培養各類支撐人才的重任。同一省份的高職院校之間存在著競爭發展的關系。由于發展空間有限，高職院校要想獲得更大的生存空間和更好的發展機遇，必須做大做強。這就很容易造成同一地區高職院校之間為了申報集體榮譽、搶奪生源和就業市場各自為戰，形成管理上條塊分割、資源上過渡浪費的狀況。而客觀現實和發展規律都告訴我們，不同學校的建設起點和發展速度不同，不可能所有的高職院校都成為相同水平的優質高職院校。同一區域內的高職院校要想獲得均衡發展的機會，必須在省級教育行政部門的統籌規劃下協調發展。

建議在教育廳的統一領導下，全省開設數控技術專業的高職院校形成常態化互動機制，制定差別化的人才培養目標，加深學生學習內容的技術性，加寬學生就業崗位的基礎性，加強學生個性發展的針對性。對開設高職專業的應用型本科院校、國家示范（骨干、優質）高職院校，其數控技術專業主要培養具有精品制造能力的技術技能人才，服務航空航天精密制造企業。對省級示范高職院校，其數控技術專業主要培養具有優質加工能力的技術技能人才，服務高端裝備制造企業。對其他普通高職院校，其數控技術專業主要培養具有批量生產能力的職業技能工人，服務普通加工制造企業。如成都某航空類高職院校，其數控技術專業培養面向航空制造企業的技術技能人才;而成都某輕工類高職院校，其數控技術專業培養面向精密電子元件制造企業的技術技能人才。以此類推，各高職院校只有看清了自己所處的位置，找準了自身的專業定位，才能挖掘專業特色、突出辦學優勢。

（四）校企融合，提升專業建設內涵

德國戰后的經濟發展得益于職業教育，故而中國高等職業教育模仿德國職業教育“雙元制”的痕跡較重。“雙元制”模式強調校企雙主體，也即學校和企業深度融合。校企融合是學校與企業之間一種極為緊密的協作和共建關系，比一般的校企合作范圍更廣、力度更大、聯系更緊。

建議：其一，成立由學校出資注冊、依托專業優勢創辦的實體企業，對外開展產品生產經營和社會技術服務活動，對內承擔學校實踐教學和學生培養任務。校辦企業在所有權方面從屬學校，能夠使生產活動為教學工作讓路，實現校企融合一體。其二，如果學校經濟條件不允許開辦企業，可以引企入校，共建校內生產性實訓基地。學校為企業提供經營場地和部分生產設備，企業接收學校高年級學生參與生產任務。社會企業在校內建廠，既有利于新技術新工藝引入教學，也便于學校統一管理和學生就近實習。其三，以國家發改委等部門出臺的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》文件為政策指引，在政府引導、企業自愿、平等擇優的基礎上，校企聯合建設新型產教融合型企業。

除上述校企合作形式外，為了深化校企融合、提升專業建設內涵，還建議學校需要在以下幾個方面著力。

1.校企協商，探索專業共建機制

圍繞國家產業振興計劃和地區經濟社會發展的需要，高職院校以校企合作的體制機制創新為重點，積極探索政府、行業、企業共建共管高職專業的新途徑、新模式。高職院校負責牽頭組建專業建設指導委員會，定期開展專題研究和市場調研，對專業建設進行指導。同時針對現有人才培養模式的特點，建立與之相適應的校企合作協同育人制度、頂崗實習協作管理體系和工學結合長效運行機制。[9]如成都工貿職業技術學院探索的“六元三層”協同育人機制，由政府、學院、行業、企業、產業園、科研院六方聯動，與校企合作宏觀層面、實訓基地建設中觀層面、人才培養微觀層面三層對接。

2.校企協同，開展學徒制育人

校企協同是校企雙方在學生招生、教學、實習、就業等環節的全過程合作，將校企雙方打造成責任共擔和利益共享的校企利益共同體。專業建設依托區域產業，專業實習依賴當地企業。高職院校畢業生就業主要集中在本地，且流動性較差，因此與當地企業合作育人成為省時、省力、高效的途徑。正是基于上述考量，教育部在2015年、2017年和2018年，分三批確定了562個現代學徒制試點單位和行業試點牽頭單位，并在2019年5月提出要“總結現代學徒制試點經驗，全面推廣現代學徒制”。高職院校應該把握此次機會，通過創辦校辦企業、引企入校、送校進企等方式，促進校企一體化或校企深度融合，提升專業建設內涵。以成都工貿職業技術學院數控技術專業為例，該專業依托教育部現代學徒制試點項目、四川省創新行動計劃項目智能制造生產性實訓基地、成都市技能大師工作室等資源，探索出以綜合職業能力為主線，校內、校外兩類生產性實訓基地為平臺，學校教師、企業師傅、在校學生為主體，校內校外、教室車間、教學生產、產品項目相互融合的人才培養模式。

3.校企協作，開發項目化課程

高職教育是職業教育的較高層次，對技能人才培養定位的目標也應更高。學習基礎差異明顯的高職學生，需要差別化的課堂教學，校本課程開發就成為高職教師義不容辭的責任。技能學習不只靠口傳心授，還需要老師躬親示范，因而職業教育的課程比普通教育更加專業化、職業化和校本化。在完成數控專業學徒制課程開發的過程中，依據行業需要和企業的具體崗位需求，開發特有的項目化理實一體課程，形成可持續的現代學徒制課程體系，能有效促進職業院校人才培養適應社會需求，確保市場上的高端設備、先進技術、生產要素等能夠融入到職業院校的教育教學全過程。如成都工貿職業技術學院與捷普科技（成都）有限公司、成都凌升精密機械有限公司等，合作開發了CAM、液壓與氣動技術等網絡精品課程及項目化校本教材和一體化課程教學資源庫。

參考文獻：

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[5]趙嬌，曹健，來保衛.陜西省市屬公辦高職院校專業設置與調整策略研究[J]教育與職業，2010（29）：47-48.

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[7]李北偉，賈新華.基于產業轉型升級的高職院校專業設置優化策略研究——以廣東省為例[J].中國高教研究，2019（5）：104-108.

[8]張耀嵩.國外高等職業教育專業設置與發展及其啟示[J].職教通訊，2019（3）：73-78.

[9]潘玉成.基于現代學徒制的高職機電類專業人才培養模式研究[J]職教論壇，2017（23）：53-57.

收稿日期：2020-01-12

作者簡介：陳本鋒（1982），男，河南省泌陽縣人，副教授，碩士，研究方向為機械設計制造及自動化、高等職業教育。

此文為四川省社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社會科學重點研究基地、四川高等職業教育研究中心2019年立項課題“高等職業院校差別化人才培養模式研究”（課題編號：GZY19C58;主持人：陳本鋒）的研究成果。