以共享發展理念推進職業教育均衡化發展

摘? 要：長期以來，泉州市的經濟總量在福建省保持第一，但各縣市（區）之間的經濟發展不平衡。作為與經濟緊密聯系的職業教育，同樣存在著發展不均衡問題。文章分析了泉州市職業教育發展的具體情況，以共享發展理念為基礎，結合地方優勢特色，提出了在落實法規政策、加大投入力度、加強合作交流、強化政府宏觀調控和指導等方面下功夫，不斷推進泉州市職業教育均衡化發展。

關鍵詞：共享發展理念;職業教育;均衡化發展

中圖分類號： G719.21? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）04-123-05

一、泉州市職業教育發展狀況

泉州市地處福建省東南部，是福建省三大中心城市之一，是國務院首批歷史文化名城、東亞文化之都以及古代“海上絲綢之路”起點城市。改革開放以來，泉州市在經濟、社會等方面的發展均走在全省前列，經濟總量連續21年位居福建省首位，在教育事業上也蓬勃發展，尤其是對教育的均衡發展，泉州市高度重視，相關部門積極作為，社會各界廣泛參與，取得了顯著成效。

職業院校是指經政府有關部門依法批準建立，實施全日制中等學歷教育的各類中等職業學校、實施全日制高等學歷教育的高等職業學校和高等專科學校，含高等學校附屬的高職（專科）學院、中專部、中等職業學校等。[1-2]泉州市目前有29所中職學校（其中公辦22所，民辦7所），有12所高職院校（其中公辦6所，民辦6所），不包括泉州市其他4所綜合性本科大學，每個縣（市）至少有一所高職院校。據不完全統計，泉州市職業院校在校生達10萬人，同時出現了一批國家級和省級示范學校和專業。特別是近年來，國家和省、市大力發展職業教育，出臺了一系列利好的法規政策，不斷加大投入，重視師資隊伍建設和實訓基礎建設，調整優化專業結構，大力提升職業院校辦學的基礎能力，泉州市職業教育已經呈現出“學校優、專業多、就業好、能成才”的良好勢頭。職業教育結構更加完善、辦學檔次不斷提升，職業院校學生越來越吃香，社會和學生及家長對職業院校的認可度越來越高，為持續推動 “創新、智造、海絲、美麗、幸福”的現代化泉州建設，加快實施產業轉型升級、構建和諧社會做出了積極貢獻。

但是，從當前整個泉州地區職業教育來看，還存在著發展不均衡的狀況，對整個社會和經濟的發展都存在影響。職業教育發展不均衡不僅體現經濟發展的區域性上，還體現在城鄉職業教育發展程度上。泉州市經濟發展層次有差異的地區，其職業教育之間的不平衡造成人們受教育機會的不平等。由此可見，“基本教育公共服務均等化”與“職業教育均衡化發展”，不僅是近年來全國教育改革和發展的兩大熱點問題，也是泉州市職業教育發展過程中需要重點考慮的方向性問題，因為職業教育不均衡發展不利于高職教育整體水平提升，也會影響社會的和諧發展。顯然，建設職業教育強市，對于泉州產業轉型升級、化解社會矛盾、提高人民福祉、促進社會和諧具有重大且深遠的意義。破解職業教育發展不均衡不充分問題將是我們面臨的重要任務，影響并決定著當前職業教育改革的走向。

二、職業教育均衡化發展的意義

職業教育在整個國民教育體系中的地位和作用無可替代，特別是對推動整個社會和經濟的發展更是舉足輕重。當前，我國職業教育迎來了新的春天，國家出臺了一系列法規政策，如《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，省市也相繼配套出臺了一系列法規文件，如《福建省人民政府辦公廳關于深化產教融合十五條措施的通知》（閩政辦〔2018〕94號）和《福建省職業教育改革工作方案》（閩教職成〔2019〕22號），職業教育開始進入穩步改革和高質量發展的新時期。2019年8月，泉州市政府出臺《關于印發泉州市推進基本公共服務均等化實施方案的通知》指出：“著力打造一批示范校應用型本科高校和優質品牌職業院校，建設一批職教集團、產教融合實訓基地、公共實訓基地，推進我市教育資源共建共享。”國家、省、市出臺的發展職業教育的相關文件，為泉州市職業教育均衡化發展提供了政策性支持和依據。

（一）有利于加快推動泉州市經濟社會轉型升級發展。

一方面，職業教育均衡化在推進城鎮化進程、改善城鄉二元結構、提高區域間勞動力素質、促進教育公平方面有著積極作用。另一方面，針對各地企業發展的不同需求，圍繞“就業導向”和“校企合作”發展戰略，為整個區域經濟發展作貢獻。職業院校培養一批技能型人才，成為新型勞動力的主體，可以不斷優化勞動力結構，促進區域間人力資源均衡。高質量的職業教育能普遍提高勞動者的各方面素質，能基本滿足泉州市經濟社會發展對各類人才的需求。

（二）有利于泉州地區教育水平的均衡化發展

職業教育的均衡化發展有利于構建整個泉州市現代職業教育體系，不斷打通中職學生升高職、本科教育的渠道，同時采用靈活多樣的升學深造渠道，讓中職畢業生可以參加高招對口升學和專升本考試，接受全日制普通專科或本科學歷教育，也可以通過參加自學考試或成人高考繼續接受高等教育，取得專科、本科畢業證書。

（三）有利于促進泉州城鄉一體化均衡發展

職業教育均衡發展與區域經濟協調發展互動應當是一種多贏互惠的戰略發展模式，通過資源的優化組合和有效運作，使每個子系統都得到優化，進而共同推進城鄉一體化的進程。推動職業教育的均衡化發展，對解決泉州市區縣之間社會經濟發展不平衡有著重要的實踐意義，這是因為職業教育的均衡化能有效提升經濟發展有差距地區人們的職業教育機會公平，能進一步提高這些地區人們的自身素質和能力，不僅能提高城鎮人口就業質量，尤其是大量農村人口接受職業教育能逐步轉移農村剩余勞動力，從而減小城鄉之間經濟水平發展差距，有效促進城鄉發展一體化，推進鄉村振興。

三、泉州市職業教育均衡化發展存在的問題

（一）各縣市（區）職業教育基礎資源不均衡，辦學基礎資源區域間差距較大

一方面有些地方政府重視到位，積極應對，主動服務;一方面各地經濟社會發展水平不同，包括經濟發展水平、產業結構和城鎮化進程等因素影響職業教育的需求。此外各地各行業對人才需求出現較大變化，衡量人才的標準也不一樣，適應社會人才需求的規律還沒有被很好地認識。職業教育基礎資源不均衡，還有一個非常重要的原因是各縣市（區）職業教育經費投入水平不均衡，顯然，各地辦學不均衡與經費投入差距具有必然的聯系。

（二）各縣市（區）職業教育校企合作條件不均衡

《國家中長期教育改革和發展綱要》明確提出：要“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”，要“實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式”。但是，由于各地經濟社會發展階段和企業發展需求各有不同，參與各方對職業教育人才培養模式的認識水平存在差異，校企合作缺乏條件保障。

（三）職業院校自身的認識和實踐差異

有些職業院校的管理者和教育者對“校企合作”以及“實踐鍛煉”的認識不到位、不全面，其辦學理念和改革意識沒有緊貼時代變化，一線教師的思想也沒有轉型，直接制約著職業教育的全面發展。對新形勢下職業教育規律缺乏認識，缺乏對應用型人才培養和需求的調查和研究，缺乏對現代化教學方式和手段的了解，導致職業教育師資隊伍發展不均衡。師資隊伍發展跟不上學生規模增長的速度，質量提升緩慢，且存在區域間差距。一些專業課程設置不科學，實踐教學環節和實習實訓基地薄弱等。

四、實現職業教育均衡化發展的措施

（一）政府宏觀指導與放權相結合，實施分類指導，整體推進，統籌協調

第一，強化政府主導，落實法規政策保障。把職業教育均衡化發展作為職業教育的發展方向和重大民生工程，統一部署、積極實施。全國教育大會、全省教育大會都對職業教育提出一系列新目標、新論斷、新要求，目前，泉州市政府根據《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）、《福建省人民政府辦公廳關于深化產教融合十五條措施的通知》（閩政辦〔2018〕94號）和《福建省職業教育改革工作方案》（閩教職成〔2019〕22號），結合實際，已經制定出臺了一系列有關職業教育發展的法規和文件，如《泉州市職業教育改革工作方案》，不斷完善法規制度，制定職業院校辦學標準，規范辦學行為，實施高水平標準化建設。

第二，強化規劃引領，落實職業教育總體實施建設布局規劃。做到“統思想、站位高、規劃遠、目標明、措施實”，為泉州職業教育均衡化發展描繪好藍圖。建議各縣市（區）根據各自特點將職業教育的策略上升到職業教育整體發展戰略高度加以推進，鼓勵各地根據實際情況創造性地發展職業教育。

第三，強化市、縣（區）政府的主體責任，全面細化落實政策措施，形成財政扶持、土地供應、稅費優惠、人才培養、金融支持等扶持政策體系。當前，泉州市除了市區高職院校外，每個各縣市（區）均有至少一所高職院校。各地各校可根據國家和社會新動態、新方向、新特點，精心謀劃工作思路，統籌加強協調服務，抓緊抓實人才創新、產業體系建設創新、教育創新和改革創新，努力積累可復制可推廣的職業教育工作實踐經驗。

第四，進一步發揮行業主管部門和行業組織的指導功能，優化職業教育運行機制。不斷完善職業教育法和相關法規政策，落實行業主管部門指導本行業職業教育的職責和職能設置，在各項建設中發揮作用。

第五，完善監管體系，將服務質量、等級評定與社會效益和財政補貼掛鉤，引導激勵各類職業院校規范管理、提升質量。同時，加大職業院校執法檢查力度，建立科學的決策與評價督查機制，保障其有序開展。

（二）繼續加大經費投入力度，保障職業教育均衡化發展

首先，落實中央、省政府出臺的各項優惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育。統籌均衡教育資金資源配置，加大公共財政對職業教育的投入，并逐年提高財政經費用于職業教育的比例。

其次，強化統籌管理、發展規劃、資源配置、條件保障等，多方籌措，不斷改善辦學條件。積極爭取行業、企業和社會支持和發展職業教育事業。積極推進人事分配管理制度改革，完善職業院校之間人才流動機制，順暢人才流轉，加大 “雙師”結構教學團隊的制度化建設，深化職稱制度改革，創新職稱評價機制，不斷建設和改善職業院校基礎設施，縮小區域間差距，推進均衡化發展。

第三，多措并舉，爭取上級項目資金。主動捕捉資金扶持政策，找準與職業教育發展的結合點，積極“包裝”項目，特別是對國家、省重點扶持的職業教育現代化等領域項目，做好項目前期工作，為項目爭取資金創造條件。另外，要充分調動廣大教師的積極性，參與課題基金項目。

（三）加快建設職教教育園區和教育集團，創新職教集聚化發展模式

第一，以職教聯盟為紐帶，提升聯盟品質。加大中職高職縱向拉動、公辦民辦橫向發展，以高職教育為龍頭，建立渠道，加強交流。目前，泉州市職業教育本著“共建共享、合作共贏”的原則，建立了以黎明職業大學為主的兩個職教聯盟（泉州市職業院校聯盟和21世紀海上絲綢之路職業教育聯盟），可以進一步擴大范圍，聯合各縣級職教中心，把整個泉州地區的職業院校全部納入聯盟，實現全覆蓋，成立泉州職教集團，并緊貼產業和社會對人才的需求，在專業布局、專業建設、師資培養、課程體系開發、合作辦學等方面開展合作交流，促進“做專、做特、做優”，打造一批緊貼當地產業發展需求、富有區域特色的職業教育品牌專業聯盟，讓職業教育成為泉州另一張城市名片。

第二，以整個職教聯盟資源的共建共享為抓手，不斷加強校際間的橫向交流和研討，堅持定期常態化互訪制度，借鑒經驗、優勢互補。以各種活動為載體，進一步加大軟實力的共建共享力度，推動發展。

第三，樹立共建共享共贏的發展理念，共享資源，形成共識，開放硬件設施資源，包括一些基地的共建共享，達到資源利用率的最大化，創建網絡信息化資源共建共享平臺，積極推進名師課堂、名校網絡課堂、優質學科課件等教學資源的共建共用共享，實現教育共贏。

第四，圍繞整個大泉州職業教育均衡化發展這一主線，以職教集團（聯盟）為主導，以縣級職教中心為紐帶，政府推動、優勢互補、互利互信、創新機制、細化責任、合力推進、合作共贏。要充分利用現代化信息手段，重點開展精準教學、后備管理隊伍的培養以及學生層面的結對交流，不斷擴大受益面，加大支援力度，實現互惠共贏。

（四）堅持社會主義辦學導向，積極探索校企“雙主體”辦學模式，實現體制機制創新

第一，人才培養要堅持正確的辦學方向，堅持立德樹人，為社會主義事業發展培養專業技術人才。要符合社會需求，以就業為導向，堅持職教應用型專業的學科定位，同時還要考慮到學生的發展前景，三者相輔相成，缺一不可。要站在時代前端，不斷探討和研究，瞄準社會，引領社會發展，及時定位審視已做的工作，定向培養社會所需人才，提升職業教育各種專業的競爭力和影響力。

第二，加強師資隊伍建設。要打造或引進一批優質的職教師資團隊和領軍人才，提高技術技能人才待遇水平，建立技術技能大師庫，大力弘揚和傳承工匠精神;要培養一批教學科研能力強、實踐操作水平高的“雙師型”或“多師型”教師，專業教師既要掌握理論專業知識，還要能夠指導學生實踐課程、學科技能大賽、實習等，幫助學生解決實踐方面的難題。

第三，積極與市場需求緊密接軌，優化人才培養模式，重點支持和培養社會需求量大的緊缺型人才，如“數字媒體技術與虛擬現實技術”“工業產品設計與3D打印”“物聯網與智能家居”“網絡信息安全”“電子信息與工業機器人”等專業的人才，這是泉州區域產業發展需求較多的人才，未來就業空間大，提升空間也大。

第四，改變“重教學、輕實踐”“有實踐、無成效”等現象，教學與實踐緊密結合。設置課程應當符合社會發展需要和學生個人的需求。開展校企合作、校地合作，長期與實習單位維持穩定合作關系，充分發揮企業主體作用，大力推行校企“二元”主導的現代學徒制和大企業“訂單式”培養模式，推行“1+X”證書制度試點，強化實習基地建設和教學實踐，提高學生的實際操作應用能力，促進個人向全方位、多層次應用型人才的方向發展。學校也可以通過學生實習情況和企業發展定位，不斷掌握社會對人才需求的最新動向，進一步深化教學改革，完善人才培養模式。

第五，健全以職業能力為導向的人才評價、技能分級等制度。建立科學的技能人才評價制度，加大“放管服”改革力度，加快政府職能轉變，體現工匠精神，突出職業能力導向，強化工作業績和貢獻，激勵引導技能人才成長成才，促進優秀技能人才脫穎而出，為經濟高質量發展提供支撐。

（五）通力協作，借助全社會力量，推進職業教育均衡化發展

首先，要加強輿論引導，正面宣傳。充分利用各種媒介，多種形式全方位、立體式廣泛宣傳職業教育相關政策，大力宣傳發展職業教育的重要性，以及職業教育與個人興趣愛好成長成才的關系。重點對職業教育的優勢、辦學成果、辦學特色進行宣傳。

其次，要重視職業教育的啟蒙教育。依托中小學現有綜合實踐課程，將工匠精神培育融入基礎教育，加強以職業體驗為重點的職業啟蒙教育，培育中小學生職業認知和職業興趣，滲透職業教育元素。

第三，要積極引導社會、家長和學生樹立正確的教育觀、人才觀、擇業觀。弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

第四，要給予職教從業者相應的優惠政策。推進職業院校收入分配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革，不斷提高創新型人才、技術技能型人才的收入待遇和社會地位。

第五，要形成有利于職業教育發展的社會激勵機制。一方面，要不斷提高一線技術技能人才的工資福利待遇，建立獎勵制度，對有突出成績的高技能人才給予獎勵。另一方面，機關和事業單位招聘人員時，要改變片面追求學歷輕能力的做法，可拿出適宜的崗位用于招收職業院校畢業生，全面營造有利于職業教育發展的社會氛圍。

參考文獻：

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收稿日期：2020-02-12

作者簡介：汪建家（1974），男，福建泉州市人，副研究員，研究方向為高職教育管理、高校思想政治教育、校園文化。

此文為福建省泉州市2019年度社會科學規劃項目課題“城鄉一體化視野下的泉州基本公共服務均等化研究”（項目批準號：2019H34，主持人：汪建家）的研究成果。