“以本為本”理念下高校學籍管理制度建設研究*

劉立 賀映紅 （ 長沙醫學院教務處 湖南有色金屬職業技術學院）

教育部《關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要“緊緊圍繞全面提高人才培養能力這個核心點，加快形成高水平人才培養體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。學籍管理涵蓋新生入學至畢業的全過程，涉及成績記載、學籍異動、畢業和學位授予等方方面面，是高校人才培養的重要組成部分，是教學管理和質量保障的重要環節，是高水平人才培養的重要方面。

一 高校學籍管理制度建設的意義

學籍是指“被學校正式錄取并按規定辦理注冊手續后所取得的學生資格”，學籍管理則是指對取得學籍的學生從入學到畢業的全過程管理，學籍管理功能的實現，必須有一整套科學合理完善的制度來保障，因此，高校學籍管理制度建設具有十分重要的意義。

1 落實國家政策的必然要求

自1950 年3 月31 日發布《關于高等學校學生學籍問題的幾點指示》起，至今教育部發布的有關高校學籍管理的文件、批復等達到300 多份，2017 年2 月4 日正式頒布的《普通高等學校學生管理規定》（教育部第41 號令，以下簡稱《規定》）共計9039 個字，共計7 章68 條，其中第三章學籍管理包括入學與注冊、考核與成績記載、升留級、轉學轉專業、休學與復學、退學、畢業與結業、畢業證書管理7 個小節31 條內容，共計4195 個字，占《規定》內容的46.41%，由此可見教育部對高校學籍管理的重視程度。《規定》第一條明確了規定出臺的目的是“為規范普通高等學校學生管理行為，維護普通高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生合法權益。”因此，高校必須嚴格按照《規定》的要求，結合學校實際情況，制定完善符合本校實際的學籍管理制度，這是落實國家政策的必然要求。

2 依法治校的堅實基礎

《規定》指出“要堅持依法治校，科學管理，健全和完善管理制度，規范管理行為，將管理與育人相結合，不斷提高管理和服務水平。”學校的規章制度就是依法治校的依據和基礎，學籍管理制度是學校規章制度的重要組成部分，規范和保障日常教學正常運行的重要基礎，是指導學生在校期間學習、生活的行為規范。隨著家長和學生的法律意識、權益意識的不斷增強，學生對高校學籍管理的公平性與規范性的關注度越來越高，尤其是在學生處分、轉專業、專升本、評獎評優等涉及學生利益的方面，更是深受學生、家長和社會的密切關注。近幾年來，發生了多起因學生處分、學位授予、取消學籍等問題學生起訴學校的官司，影響到學校的教學秩序，也給學校聲譽帶來不良影響。因此，高校對學生學籍管理工作，必須做到規范化、制度化，高校必須按照教育部和上級教育行政主管部門的有關制度，尤其是必須按照《規定》的要求，結合本校實際，制定完善本校的學籍管理制度，并嚴格按照規章制度開展學籍管理工作，規范完善的制度是高校實施依法治校、依法治學的堅實基礎。

3 保障學生權益的重要措施

《規定》第六條明確指出學生在校期間依法享有的各項權利，第三章第一節“入學與注冊”對新生入學復查做出了詳細的規定，第七節“學歷證書管理”對學歷學位的制作、頒發和電子備案做出了強制要求，這些規定和要求有效地維護了學生的合法權益，打擊了高考冒名頂替、學籍學歷造假等行為，保障了教育的公平公正，因此，高校學籍管理制度的建設、完善和落實，是維護教育公平的重要保證，是維護高考權威性的重要手段，是保障高校學生合法權益的重要措施。

二 高校學籍管理制度建設的原則

高校學籍管理制度的建設，就是要在教育部和上級教育行政管理部門有關制度的框架下，結合本校實際不斷對制度進行修訂和完善，在制度建設的過程中，要遵循以下幾條原則。

第一，合法性原則。合法性是高校學籍管理制度建設的前提和基礎，離開了合法性，學籍管理制度建設就是無源之水、無根之木，因此，修訂完善學籍管理制度時，必須符合教育部的法律法規和上級教育管理部門的相關制度，必須依法保護學生的合法權益，必須符合《規定》的要求，不得與上位法相違背，不得突破《規定》授權的范圍，在此基礎上，才可以依據本校的實際情況，廣泛開展調查研究、不斷總結經驗教訓，制定出權責明確、條例具體、可操作性強的學籍管理制度。

第二，系統性原則。學籍管理貫穿高校人才培養的全過程，涉及教育教學、學生管理等方方面面。比如學生選課、實習實訓、學生處分都與學籍管理有交集，從高校的教學實踐中發現，很多教學和學生管理工作都與學籍管理息息相關，甚至有些環節就歸屬于學籍管理的范疇。比如考試過程的管理不屬于學籍管理，但是考試成績記載則屬于學籍管理；學生選課不屬于學籍管理，但是選修了多少學分，有沒有完成應修學分則是學籍管理中畢業審核和學位授予的依據。學籍管理的內容較多、涉及面較廣、與教學、學生管理等方面都有交集，同時，學籍管理既要遵從教育部的方針政策，又要符合學校的實際情況；既要制定基本的學籍管理制度，又要有實施細則與辦法，因此，在修訂完善學籍管理制度時，必須站在全局的高度，從系統論的角度入手，厘清與教學、學生管理等方面之間的關系，制定出相互配合、統籌兼顧、協調一致的學籍管理制度，為加快形成高水平人才培養提醒，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人提供制度保障。

第三，參與性原則。學籍管理關系到高校和學生的切身利益，也與學生家長、用人單位和社會有密切關系，因此，在制定學籍管理制度時，要廣泛征求相關利益方的意見，要集思廣益、廣開言路，要通過座談會、調查問卷、學生代表大會等方式讓學生參與到制度建設的過程中來，同時，也要通過官方網站、官方微信等平臺發布征求意見稿，廣泛征求學生家長和用人單位的意見和建議。制度頒發之前，還要召開專題論證會，請教育、法律等領域的專家進行論證，以確保學籍管理制度的科學性、合法性、合理性和可行性。

三 學籍管理制度建設的關注重點

教育部《意見》指出，要“按照管理育人、服務育人的理念和要求，系統梳理、修訂完善與在校大學生學習、生活等相關的各項管理制度，形成依法依規、寬嚴相濟、科學管用的學生管理制度體系。”根據這一要求，在學籍管理制度建設時，應關注以下幾個方面。

1 學籍管理制度建設的出發點和立足點是立德樹人

《規定》第三條“要堅持以立德樹人為根本，以理想信念教育為核心”，《意見》指出，要“把立德樹人內化到大學建設和管理各領域、各方面、各環節，堅持以文化人、以德育人，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養”。因此，學籍管理不能只強調行政管理，不能只要求學生服從，而應注重引導與服務，要通過制度引導與監管，促進學生健康成長，尤其是要加強思想政治教育，培育社會主義核心價值觀，要把立德樹人、德才兼修作為制定學籍管理制度的出發點。學籍管理制度要注重約束與懲罰機制，要加強誠信教育，把對失信行為的懲處措施作為重要內容納入學籍管理制度中；要加強勞動教育，把勞動教育課程作為必修學分計入畢業審查的指標。總之，要把學生成長成才放在首位，把立德樹人作為制度建設的出發點和立足點，讓學生成長為“德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。

2 要落實“四個回歸”

《意見》指出，要“以回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想為基本遵循，激勵學生刻苦讀書學習”。在制定學籍管理制度時，要充分挖掘學籍管理的內在激勵功能，加強學習過程管理，強化學業考核與成績記載制度，落實學業預警和留降級制度。通過這些帶有懲罰性的制度來督促學生端正學習態度、明確學習目標、提升學習興趣。同時，也要通過轉專業管理辦法、彈性學習年限、學分制、學位授予辦法等激勵性的制度，引導學生自覺學習、主動學習，幫助學生形成良好的學習習慣和學習風氣。

3 要促進創新創業

《意見》指出，要“把深化高校創新創業教育改革作為推進高等教育綜合改革的突破口，面向全體、分類施教、結合專業、強化實踐，促進學生全面發展。”高校在修訂和完善學籍管理制度時，要把促進學生創新創業作為重要內容予以落實，要通過創新創業學分管理辦法來支持和鼓勵學生積極投身到創新創業中去，要把創新創業教育課程納入畢業審核的重要指標之中，要建立創新創業學籍異動的綠色通道，為學生保駕護航，要適當延長和制定專門的創新創業學生彈性學習年限制度來解除學生創業后復學的后顧之憂。對與創新創業取得一定成果的學生，要主動收集和保存相關資料，記入學籍檔案并予以學分獎勵，或者評優評先等評比中給予照顧。

綜上所述，為了實現“學生忙起來、教師強起來、管理嚴起來、效果實起來”的文件精神，高校要根據國家教育方針政策的要求，結合自身實際，總結經驗、與時俱進，建設科學合理的學籍管理制度，更好的激發學生的主觀能動性與學習積極性，更好地提高整體人才培養質量，為全面提高人才培養能力做出重要貢獻。