小型農田水利工程運行管理存在的問題及對策

焦少輝

(甘肅省白銀市白銀區強灣鄉水利管理站， 甘肅 白銀 730900)

小型農田水利工程是指為解決農村人畜飲水及耕地灌溉問題而修建的灌排工程、抗旱水源工程以及小型水庫、引水工程、塘壩、泵站、蓄水池等。其基本任務是調節并改良地區水利條件、農田水分狀況，滿足農業生產需要，確保農業穩產、高產。小型農田水利工程直接惠及“三農”，近年來，我國投入了大量人財物資源建設農田水利工程，并取得了顯著成效，但在地域、資金、人員等因素影響下，部分小型農田水利工程設施的運行管理處于不良狀態。為確保小型農田水利工程規范有序運行，促進農業健康發展，針對小型農田水利工程運行管理存在的問題，提出了針對性的解決措施。

1 小型農田水利工程運行管理存在的問題

1.1 運行管理體制不完善

目前，部分小型農田水利工程運行管理存在管理體制不完善、不科學的問題，管理理念和手段落后，沒有做到與時俱進，而且管理責任不清晰，未和現階段的運行管理任務有序銜接。由此導致小型農田水利工程運行管理工作效率偏低，大大降低管理人員的工作積極性，沒有充分發揮出工程應有的作用。

1.2 運行管理經費不足

在農村稅費改革的影響下，水利工程原有管理投入制度難以在小型農田水利工程運行管理中發揮作用，加上新的經費投入機制尚未形成，導致運行管理經費不足，無法正常開展運行管理工作。加之農民群眾沒有較多資金用于小型農田水利工程運行管理，因此需要多方資金支撐，但由于投入機制不健全，增加了集資難度[1]。

1.3 管理人員素質不高

小型農田水利工程運行管理存在的問題與管理人員素質不高存在較大關聯。如在工程運行管理工作中，部分管理人員不清楚怎樣調配資源，制約資源效益的發揮；平時忽視有關知識的學習，也很少參加專業培訓，致使運行管理技術和能力薄弱；政府部門對工程后期運行管理的重視度不足，忽視人才培養，導致小型農田水利工程得不到高素質管理人才的管護。

2 加強小型農田水利工程運行管理的措施

2.1 完善管理體制，為工程正常運行提供制度保障

在工作實踐中要突出政府部門的主導作用，建立健全小型農田水利工程運行管理體制，形成職能明確、保障有力、服務到位以及隊伍精干的基層水利服務體系。同時根據產權有歸屬、運行有機制、管理有載體、工程有效益的基本要求，深化工程產權制度改革，建立完善小型農田水利工程管理體系和運行機制。

一是深入推進運行管理體制改革。科學界定管理單位的類別，把純公益性、準公益性單位的基本支出、養護維修經費等納入財政預算，強化內部改革，做到管養分離，形成符合小型農田水利工程運行管理需求的工作體制[2]。針對已有工程，要在清晰界定產權、準確評估資產價值的基礎上實施競價承包、拍賣、租賃以及股份合作等改革，大力組織并建設農戶用水合作機制；按照誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔的基本原則，搞活小型農田水利工程的經營權。對于國家投資興建的工程屬國家所有，各級主管部門可以行使出資人權利；對于國家與集體共同投資興建的工程，根據投資比例明晰產權劃分；集體投資興建的工程由集體擁有產權，國家補助形成的水利工程資產歸屬于集體或農戶用水合作組織；民間投資興辦的工程由投資者享有產權，允許其轉讓、繼承、抵押以及對外承包、租賃等。通過以上措施使小型農田水利工程共建共管模式更完善，讓運行管理主體更明確，擺脫不能落實運行管理責任的局面，增強工程所有者及管理者的積極性，持續提升工程的經濟效益和社會效益。

二是強化管理職能。通過競價承包、租賃等方式繼續盤活小型農田水利資產，由水利管理站做好崗位、人員、經費和辦公場所建設工作，為基層管理人員排除后顧之憂。加大運行管理力度，強化基層單位職能，積極構建村級水管員管理制度，改變過去重建輕管的現象，促使小型農田水利工程長久發揮作用。把握政府機構改革的契機，促進水利管理職能的進一步轉變，做到依法行政，規范小型農田水利工程運行管理行為，提升社會管理、公共服務，增強執行力、公信力。

2.2 提供資金保障，充分發揮工程效益

小型農田水利工程運行管理需要充足的資金支持，否則很難有序開展相關工作，工程也難以發揮效益，因此要建立完善小型農田水利工程運行管理資金保障機制。

一是由政府部門提供小型農田水利工程運行管理的專項資金，因為工程的正常運行事關農業生產，政府的財政投入不可或缺[3]。政府不但要投入小型農田水利工程建設資金，對其后期的運行和管理、維護也要承擔一定的責任，安排管理能力較強的人才管理農田水利工程設施，保證發揮工程的最大效益，提高農田灌溉水平。

二是擴充小型農田水利工程運行管理資金來源渠道，除政府投入外，還要爭取社會募集，通過獎勵或補償的形式激勵管理人員把工程運行管理工作落到實處，預防出現因工程后期管理維護不善而無法使用、浪費資源的問題。

三是建立科學的有償用水政策，制定合理的水價，提高水費收繳率，使工程運行管理獲得資金支持，確保農田水利工程的持續使用，造福當地農民。在制定水價、開展工程運行管理工作時最好實現農民群眾全程參與，使其不斷提高對該項工作的認可度、支持度，增強小型農田水利工程的運行管理合力。

2.3 強化人員培訓，提高隊伍綜合素質

管理人員的綜合素質高對小型農田水利工程的運行管理至關重要，應定期組織基層管理人員參加培訓，對其開展職業技能、職業道德等教育工作，幫助其提升綜合素質[4]。利用先進理念和技術開展管理人員創新培訓，使其掌握水利設施設備維修技能；針對現有管理人員采取請進來、派出去的培訓方式，圍繞新理論、新技術、新技能展開短期技術培訓以及繼續教育、專題講座等活動，持續提高基層水利管理隊伍的整體水平；適當提升管理人員的福利待遇水平，使其安心認真工作，切實做好工程管理與維護，進一步提升小型農田水利工程設施的運行效果；定期對管理人員考核，預防因管理人員操作不規范、不專業等技術原因引發水利事故；建立完善激勵機制、考核機制，激發小型農田水利工程運行管理人員的競爭意識，使其將外部推動力量轉變成內在工作動力，發揮好個人潛能，提高工程的運行管理效果。如適時開展小型農田水利工程運行管理成果檢查工作，對表現優異的管理人員給予獎勵，玩忽職守者要受到處罰，保證運行管理工作規范有序。

3 小結

小型農田水利工程是農業生產中不可或缺的基礎設施，在確保農業生產和促進農民增收、加快農村經濟發展方面不可替代的作用，其運行管理更和農民群眾的利益息息相關，管理人員務必增強責任心，通過能力與素質的提升不斷加強工作落實；建立完善工程運行管理體制，同時提供可靠的資金保障，優化小型農田水利工程運行管理，真正讓水利惠民工程深入人心，服務好“三農”。