屏南縣新型農業經營主體發展存在的問題及建議

吳倫果

(福建省屏南縣農業農村局經營管理站， 福建 屏南 352300)

屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮6鄉，159個行政村(社區)，耕地面積約1.62萬hm2，農業人口16.55萬人，其中農村勞動力10.46萬人，外出務工人員3.58萬人；農業產業除糧食作物種植外，主要發展反季節蔬菜和茶葉，為典型的山區農業小縣。近年來，當地政府著力抓轉型、優結構，加快農業產業轉型，在此過程中，積極培育和發展新型農業主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問題，制約其進一步發展。為此，對屏南縣當前新型農業經營主體發展存在的主要問題進行分析并提出建議，以期為促進當地新型農業經營主體發展，更好發揮其提升當地農業現代化發展的作用提供參考。

1 屏南縣新型農業經營主體發展現狀

截止2019年底，全縣各類種養大戶達162戶，其中，畜禽養殖專業大戶24戶、種植業專業大戶128戶，漁業專業大戶10戶。市級以上農業產業化龍頭企業有24家，其中,省級龍頭企業5家、市級龍頭企業19家。5家省級龍頭企業資產總額達4億元，實現銷售收入7.9億元，從業人數1 500余人，帶動農戶1.7萬多戶，戶均增收9 000元。工商部門登記注冊農民專業合作社392家，合作社成員6 902人，農民專業合作社聯合社2家，國家級示范社1家、省級示范社7家、市級示范社11家、縣級示范社3家；農民專業合作社經營收入1 4237.32萬元，上繳稅金總額33萬元，盈余2 023.4萬元；工商部門登記注冊家庭農場115家，其中省級示范場10家，市級示范家庭農場8家，縣級示范場12家，家庭農場經營土地面積約579.47 hm2，其中流轉經營土地面積約143.87 hm2，年銷售農產品總值1 663.65萬元。

2 屏南縣新型農業經營主體發展存在的問題

2.1 主體運作不規范，競爭力不足

現有新型農業經營主體大都停留在發展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規范問題。發展思路不清，對發展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術服務、產品怎么銷售等沒有深入調查，缺乏系統規劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數仍然實行傳統的家庭式經營，缺乏完善的經營管理和利益分配制度，內部機構設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，會計核算不規范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有真正體現合作經營，缺乏競爭力與吸引力。

2.2 土地流轉難，主體開展規模化經營受限

新型農業經營主體的發展實質上是農業規?；洜I，而實現農業規模化經營需要進一步提高土地流轉的數量和質量，而當前農村不同利益群體對于土地流轉的認知、態度和行為有所不同[1]，已經進城有穩定非農收入的農民愿意流轉土地，而以農業收入為主的農民認為不值得流轉，不愿意流轉與不敢于流轉(三不)。同時，由于農村空巢戶增多，面商流轉難；農戶情況迥異，成片流轉難；法制意識淡薄，規范流轉難(三難)。土地流轉存在的“三不”與“三難”，限制了農業規?；洜I，也不利于新型農業經營主體發展。

2.3 主體產業化經營水平低，利益聯結機制不完善

目前，全縣新型農業經營主體發展項目主要是傳統的種養殖業和政府主導的長效產業，產業發展同質化現象突出，沒有體現區域特色，品牌意識薄弱，沒有打造自主品牌及地理商標，缺乏叫得響、拿得出、見效長的特色品牌。同時，新型農業經營主體科技創新能力不足，農產品缺乏深加工，產品附加值不高，競爭力不強。另外，大部分新型農業經營主體與農戶之間是松散型的合作關系或口頭合作關系，沒有形成穩固的利益共同體，未能充分抱團發展優勢。有的即使簽訂了協議也只是形式上的約定，在技術、信息和產前、產中、產后服務方面的具體約定并未有效落實。一些農民自律意識、法律意識與風險意識不強，在農產品行情不景氣時，經營主體不愿按訂單收購，采取壓價收購或不愿收購；市場行情轉好時，農戶又不愿將農產品出售給經營主體，甚至單方違約，自行銷售產品。

2.4 融資難，主體發展缺乏金融支持

因農業生產經營的投資大、周期長、比較效益低，新型農業經營主體的資金周轉慢，資金鏈緊張，自身發展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現實問題。由于金融擔保政策落實不到位，新型農業經營主體融資擔保形式較為單一，土地承包經營權流轉后難以作為擔保，農業設施用地和農業附屬設施又不可進行抵押，進一步限制了其能夠抵押擔保的資產類型和數量。因此，現有新型農業經營主體融資主要通過個人信用貸款，但額度小、成本高。

3 屏南縣新型農業經營主體發展建議

3.1 加大新型農業經營主體培訓力度，提高經營主體整體素質

積極搜索建立一套以政府為主導、綜合服務、整體推進為特色的新型經營主體培訓管理模式。一是依托每年度農業系統舉辦的新型職業農民培訓班，加強對農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場與專業大戶的培訓，培養一批懂經營、善管理的農村現代經營管理技術人才，提升新型農業經營主體的經營管理水平。二是進一步加強發展經驗的總結和示范，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體和互聯網新媒體，對各地成功經驗和先進典型加大宣傳力度，營造有利于新型農業經營主體培育的良好氛圍。

3.2 規范土地流轉，夯實農業規?；洜I基礎

應搭建縣、鄉、村三級土地流轉平臺，為土地流轉雙方提供相關的供需信息、政策咨詢、合同簽訂指導、矛盾糾紛調解等一系列服務。同時，完善土地流轉相關法規，規范土地流轉程序，依法指導土地流轉行為，為新型農業經營主體發展適度規模經營奠定基礎[2]。

3.3 加強品牌培育，完善利益聯結機制

通過創建優質農產品標準化示范基地，加強農產品質量安全監管，推行“一品一碼”合格證制度，通過“三品一標”農產品認證，評選區域農產品公用品牌和名牌農產品。實施農民合作社規范提升行動、家庭農場培育計劃，大力培育省、市、縣農民合作社示范社和家庭農場示范場。通過技術指導、服務帶動、代購代銷、品牌共享等方式，支持農業新型經營主體與小農戶建立緊密型利益聯結機制。鼓勵支持新型農業經營主體采取“保底收益+按股分紅”和“保護價收購+利潤返還或二次結算”等收益分配方式，與農戶建立穩定的合作發展關系[3]。積極引導合作社成員和周邊農戶利用實物、承包地經營權、林權、水域養殖權等作價出資，讓農戶分享更多產業增值收益。

3.4 推進農村產權抵押融資體制改革，解決融資難題

推進農村土地“兩權”(所有權和承包權)抵押貸款試點工作，結合農村集體產權制度改革，建立“兩權抵押+股份經濟合作社擔?！蹦Ｊ?，把“兩權”抵押物抵押給村集體股份經濟合作社，再由村集體股份經濟合作社向金融機構提供擔保。借助股份經濟合作社處置農村資產優勢，串聯農村產業線發展，支持解決農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體融資難問題。另外，大力探索土地經營農作物預期收益抵押貸款、流轉土地收益權抵押等新模式，擴大新型農業經營主體產權抵押融資規模[3]；落實新型農業經營主體融資政策，適時出臺適合新型經營主體的金融創新產品，降低準入門檻和貸款利率，增大融資額度。