關于大力推進青白江區農村人居環境整治的幾點思考

黃大文，熊 璐，周福洋

(成都市青白江區農業農村局，成都 青白江 610300)

2020年是國家全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規劃收官之年，也是青白江建區60周年。為貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于農村人居環境整治的部署要求，打好實施鄉村振興戰略的第一場硬仗，確保完成中央、省農村人居環境整治3年行動各項目標任務，結合“陸海聯運樞紐、國際化青白江”發展定位和“港口立城、產業興城、品質優城”發展，深入推進國家農業綠色發展先行區、國家級農業對外開放合作試驗區、國際農產品加工產業園核心區建設，補齊農村人居環境短板，為高標準全面建成小康社會奠定堅實基礎。對青白江區農村人居大力推進環境整治，構建人居環境持續改善、鄉村全面振興的增長極和動力源，做了粗淺的研究思考。

1 基本情況

《成都市青白江區2020年農村人居環境整治攻堅行動實施方案》重點以農村“廁所革命”、污水治理、垃圾治理、農業清潔生產、村容村貌提升、村莊規劃管理提升、鄉村治理、鄉風文明提升“八大專項行動”為抓手，聚焦農民群眾最關心的農村臟亂差問題，切實提升農村人居環境。同時堅定地把農村人居環境整治作為鄉村振興的基礎工程、先導工程、關鍵工程，以綜合整治影響農村人居環境的突出問題為重點，聚焦農民群眾最關心的農村“臟亂差”問題，推動“美麗四川·宜居鄉村”建設，讓越來越多的鄉村亮起來、美起來、富起來。以鄉村振興和區域經濟發展為抓手，努力走出一條城鄉二元結構加速向融合發展轉型的新路子。

2 優勢與不足

根據中央、省委、市委和區委部署要求，全力打好鄉村振興第一場攻堅戰，扎實開展農村人居環境整治，助推高標準全面建成小康社會。青白江區具有以下幾個方面的優勢：

2.1 堅持高位推動，層層壓實責任

農村人居環境整治不僅僅是一項民生工程，也是一項政治任務，直接關系到農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對于加快改變鄉村發展面貌、改善農民生產生活條件、補齊鄉村建設短板都具有重要意義，我區高度重視，按照“部門抓統籌、鎮(街道)負總責、村(社區)抓具體、全民共參與”的原則，區級相關部門根據職能職責制定具體方案，鎮(街道)成立以黨(工)委書記為組長的農村人居環境整治工作領導機構，結合實際制定農村人居環境整治攻堅行動方案，明確進度安排，切實摸清農村人居環境相關問題，以村為單位建立臺賬，確保全面覆蓋，不留死角。區級相關部門深入一線、靠前督導，鎮(街道)黨委政府具體負責、現場指揮，村(社區)兩委要做好組織發動，確保人居環境整治攻堅行動有部署、有督促、有檢查、有驗收。

2.2 生態資源豐厚，鄉村面貌持續改善

青白江區內自然資源豐富，屬都江堰自流灌區。地形地貌復雜多樣，平原、丘陵、低山起伏相連。以亞熱帶濕潤性季風氣候為主，年均氣溫16.2℃，年均降水量925.4mm，全年無霜期273～279d，年日照時數1238.9h，穩定通過0℃的年均積溫5932.2℃。全區已累計建成了十萬畝特色水果、十萬畝特色菌蔬，萬畝稻漁綜合種養、萬畝創新創業孵化園區，形成了四川省(青白江區)現代糧食物流加工產業園、城廂食用菌加工基地；打造了福洪鎮杏花村景區、山地運動基地等一二三產業融合典范。廣泛開展“三清三改一提升”村莊清潔美化提升行動，截止2020年6月，全區農村無害化衛生廁所普及達到90%以上，順利完成505戶畜禽污染治理工作、10家養殖場(戶)提檔升級工作。通過實施龍泉山生態提升、國土綠化、產業增綠等項目，完成“增綠增景”面積272.06hm2，全區森林覆蓋率達33.39%。承辦全市宜居鄉村農村人居環境整治現場推進會，成功創建“美麗青白江·宜居鄉村”達標村65個，積極創建10個“美麗蓉城·宜居鄉村”。

2.3 穩步推進農村改革，三產融合呈亮點

推進農村土地承包經營權“三權分置”，全區耕地規模經營面積1.46萬hm2，實現耕地規模經營率達75.79%。深化農村集體資產股份化改革，積極推進農村集體經濟組織登記賦碼，已注冊集體經濟組織3個。依托農業生態本底優勢，促進農業與文化、旅游、教育、康養、服務等現代產業高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發展創意農業、親子體驗、功能農業等業態。累計引進我的田園、和盛田園東方、保利綠源花世界、楊氏果業等農商文旅體融合項目32個，項目總投資達391億元。已建成賞花、采摘、垂釣等基地150余個，評定區級農業主題公園4個，貴和高科川劇文化園已成網紅打卡地。常年舉辦櫻花旅游文化節、杏花(果)節等鄉村旅游節會活動20余個。2019年全區鄉村旅游收入15.8億元。開展農村宅基地及閑置農房利用新型經營模式，推動集體建設用地使用權入市交易累計15宗，面積6.28hm2，金額3897.93萬元。加快建設1個特色小鎮、16個川西林盤，重點打造高品質精品林盤6個，創建A級林盤2個，“杏花山上”等特色林盤已形成亮點。

目前，青白江區農村人居環境面臨以下3個突出問題：一是動力轉化鏈條還有待健全。主要表現在村民無動力去進行管護，缺乏動力轉化鏈條。僅依賴行政部門或村集體進行管護，不僅不能使人居環境得到根本性改善，長而久之還可能催生“等靠要”思想。雖然“門前三包”、院落評比能在一定程度內提升人居環境，但不是發自內心需求的動力，不能“長治久安”。二是輻射帶動效果還不夠凸顯。青白江基本形成了以特色農產品為抓手，以開放型農業、都市型農業為主導，鄉村旅游、農村電商、創意農業、森林康養等新產業新業態蓬勃興起局面，構建了農村一二三產業融合發展的現代農業體系，但農業標準化出口示范基地僅4家，農業品牌化程度低、區內尚無一家國家級農業產業化龍頭企業，市級及以上農業產業化龍頭企業目前也僅有8家，輻射帶動效果還不夠凸顯。三是城鄉要素流動還不夠充分。青白江城市產城分離明顯，城市在北、鄉村在南的格局比較明顯。青白江提出打造“一港三城六個特色鎮”，構建“港-產-城”城市空間結構體系，加速了城鄉融合發展步伐，但“鄉村弱”和“城鎮擠”問題短期內仍存在，統籌推進城鄉之間要素合理流動及激勵機制尚待健全完善。

3 建議及對策

3.1 黨建引領，夯實領導核心

將基層黨組織的引領作用和黨員的示范作用深耕在基層，將黨建引領融入自治，將黨組織的決策領導權、黨員干部監督權與各類自治組織的自治權有機結合。首先結合村級班子優化調整，優選一批懂經濟、善管理的優秀年輕同志充實到村“兩委”班子；然后開展黨員示范行動，要求黨員亮身份，從群眾中脫穎出來，示范帶領群眾實現共建共治共享；同時將黨員干部“趕”下去，以座談會、活動等形式，宣傳黨的政策、了解群眾需求、收集群眾意見、解決群眾問題，凝聚群眾力量。

3.2 提升品質，落實整治的物質條件

要全面建成小康社會，必須要有一個干凈整潔的農村人居環境，宜居的生活環境也能帶給人民最直接的獲得感和幸福感。整治過程中，要堅持“自治比整治重要，功能比景觀重要”的原則，“改不改”“怎么改”群眾說了算，在前期可以嘗試“居民點菜、政府埋單”，這種“自下而上”的推進，不僅能讓農村人居環境整治贏得群眾支持并順利推進，而且還建立起一套基層治理、后期管理的長效機制，使整治走出反復的怪圈，以達到“形象提升、配套完善、管理到位、群眾滿意”的效果。

3.3 深化改革，放活農業農村資源

深化農村土地所有權承包權經營權“三權分置”改革，穩定承包權，結合實際，制定改革試點試驗方案,鼓勵耕地適度規模經營。深化農村集體產權制度改革，做好村(社區)體制機制改革過程中村級集體經濟組織調整工作，鞏固確認農村產權制度改革中成員的身份。深化農村金融改革，推進“農貸通”平臺貸款融資，鼓勵開展農村宅基地及閑置農房利用新型經營模式，推動集體建設用地使用權入市交易。這不僅是為農村增添了壓力和動力，增強了危機感和緊迫感，也進一步堅定了抓改革、促投資、謀發展的信心和決心。

3.4 輻射帶動，促進城鄉要素流動

依托林盤良好的生態環境和優美的山水田園景觀，按照“優規劃、精筑城、廣聚人、強功能、興產業、建機制”的工作思路，堅持以優化規劃設計為引領、以提升產業能級為導向、以強化功能配套為基礎、以創新鄉村治理為重點、以深化要素改革為突破、以完善工作機制為保障，統籌推進鄉村振興與新型城鎮化發展。探索開發休閑、觀光、博覽、商務、度假、社團組織等現代功能業態，實施川西林盤整理、全域增量增綠和風貌改造提升工程，形成主體功能明確、區塊有機聯動、資源配置優化、整體效能提升的城鄉融合發展新形態。打造一批“國際范”“天府味”的示范性精品林盤，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落，充分凸顯茂林修竹的林盤景致，促進城鄉要素流動。

3.5 聚焦多元主體，打造特色人居生態

現在的農村環境中，不僅有本土的農民，還有投資的產業主、體驗的租客、觀光的游客，只有多元的主體共同來建設人居生態，才能使我們鄉村更加美麗、更加宜居，更能留住人心。一是充分利用基層婦女、外出務工人員、鄉賢、共青團等組織和單位的優勢，組織搭建特色平臺，一人帶一家、一家帶一群、一群帶一村，把對城市整潔環境有切身感受、對美好生活有更高向往的特點發揮出來，引進更多的城市文明，改善農村人居環境。二是要探索利益聯結，以放活的資源吸引越來越多的主體進入農村環境，加快推進川西林盤保護修復項目建設，以景引資，以產吸人，以人聚富，讓農民看得到實惠，愛上新家園，才能從心里想環境好、環境美，改掉不良生活習性。產業主、租客、游客也能在良好的農村環境中，尋得生存的路徑、生活的美好。通過多元主體的共同發力，打造特色人居生態。