廣元市利州區農業產業扶貧工作實踐

邱懷文

(四川省廣元市利州區農業農村局,四川 廣元 628017)

決戰決勝脫貧攻堅、鄉村振興，關鍵還是要產業興旺。產業興旺，是解決農村一切問題的前提。黨的十八大以來，產業扶貧也越來越受到重視，在中央布局的脫貧攻堅戰“五個一批”工程中，產業扶貧是處于第一位置的工程。習近平總書記在寧夏考察時明確指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路?！奔せ蠲撠氈赂粌壬鷦恿Γ獎毡匕l展好產業，沒有產業，沒有經濟上的穩定后續來源，就沒有真正意義上的脫貧。

1 利州區農業產業扶貧落實的措施

在產業扶貧中，利州區把發展農業生產作為脫貧攻堅主攻方向，始終堅持“擔當為農之干、匯聚為農之智、服務為農之富、書寫為農之美”的扶貧思想，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的扶貧理念，以“山清水靈秀，農榮民安樂”為扶貧宗旨，以發展農業產業為扶貧路徑，采用“高起點規劃、高質量建設、高科技生產、高水平利用、高標準管理、高效益經營”的扶貧方式，依托市場，遵循民愿，充分利用鄉村資源稟賦，深入落實國家產業扶貧政策，大力推進優質糧油、綠色果蔬、生態養殖、道地中藥材、木本油料和四季花卉產業全產業鏈融合發展，著力把農村建設成為令人向往的好地方、把農民提升成為讓人羨慕的好職業、把農業發展成為脫貧致富的好產業。

1.1 堅持“三園扶貧聯動”建設

高質量建設現代扶貧農業(林業)示范園區、“一村一品”特色扶貧產業示范園、家庭產業扶貧示范園，推進“三園”扶貧產業聯動、主體聯動、經營聯動、利益聯動，壯大發展優勢特色扶貧產業基地。每年創建1個市級、2個縣級現代農業(林業)扶貧園區。同步推進前兩輪現代扶貧農業園區轉型升級，提質增效。通過現代農業(林業)扶貧園區引領，每個村至少建設1個“一村一品”特色產業扶貧示范園，有生產能力的貧困農戶建設1個家庭產業示范園。努力建成龍潭雪梨、白朝食用菌、三堆和榮山核桃等一批名副其實的“一鎮一品”扶貧產業示范強鎮。

1.2 做強扶貧農產品加工業

大力發展特色扶貧農產品初加工，重點圍繞扶貧特色農產品開展原產地清洗、分選、烘干、保鮮、包裝、儲藏等產地初加工和精深加工，推動扶貧農產品及加工副產物綜合利用，延伸產業鏈，讓貧困農戶分享增值收益。嚴格按照產業扶貧政策落實新型農業經營主體輔助設施建設用地，將農產品冷鏈烘干設施、農產品初加工設施、休閑采摘設施等納入農業附屬設施范圍。著力提升扶貧特色農產品初加工率，扶貧農產品加工業產值與農林牧漁業產值比。

1.3 發展鄉村扶貧新產業新業態

大力推動農文旅體養跨界融合，拓展農業扶貧功能，發展休閑農業，打造休閑農業扶貧大品牌，建設以產興村、以村促產、產村融合、宜居宜業的扶貧特色小鎮、美麗鄉村。積極打造一批產業融合的現代農業扶貧園區、產城融合的特色扶貧專業鄉鎮、功能突出的農業扶貧主題公園。大力發展鄉村服務業，鼓勵各類組織、企業和個人成立農業專業服務公司或服務型合作社，在園區和村全覆蓋建立社會化服務超市，實現“一園一超”“一村一超”。大力發展農村電商，提升農村電商網點質量，全面推進電子商務進農村綜合示范(縣區)建設。加大農旅扶貧產品銷售體系建設，支持農業產業化龍頭企業、大型專合社在北京、上海、廣州、深圳、成都等大中型城市開設“利州造”特色農旅扶貧產品銷售門店。深入推進農特扶貧產品進機關、進企業、進校園、進醫院、進社區、進超市、進軍營，以銷促產推動扶貧產業發展，提升扶貧效益。

1.4 加強特色扶貧農業品牌推廣

大力推進扶貧品牌創建。深入推進農產品扶貧品牌建設，加大對無公害農(畜)產品、綠色扶貧食品、有機扶貧產品、地理標志保護扶貧產品的認證。大力支持龍頭企業、新型經營主體創先爭優、品牌(商標)創建，并給予適當獎補。優化提升“利州紅栗”“利州香菇”“利州貢米”等特色扶貧品牌。實施品牌建設孵化、提升、創新、整合、信息“五大工程”，構建“區域公用扶貧品牌+企業自主扶貧品牌+產業扶貧品牌”農業扶貧品牌體系。每年創建“三品一標”扶貧產品2個以上。

1.5 加強扶貧產業經營主體培育

加大招商引資力度，圍繞產業扶貧優勢特色產業，引進一批大型農產品加工企業。實施農業產業化龍頭企業“排頭兵”工程，每個扶貧產業培育1—2個領軍企業，扶持一批省級以上重點龍頭企業。進一步規范發展農民合作社，清理消滅“空殼社”，實現100%以上的貧困農戶加入農民合作社。實施貧困農戶家庭農場培育行動，積極引導種養大貧困戶建成家庭農場。大力培育新型職業農民，優先把家庭農場主、農民合作社社長納入新型職業農民培訓安排。建立完善各類生產經營主體利益聯結機制，大力推行訂單式、托管式、代養式、股份式、車間式等產業扶貧經營，全面推廣保土地租金、保貧困戶就業、保產品訂單收購、保生產發展風險和生產管理承包超產分紅、訂單收購返利分紅、產品存儲增值分紅、集體資產收益分紅“四保四分紅”利益聯結模式，實現各類生產經營主體在產業鏈上分工合作、利益共享，助力脫貧攻堅。

1.6 強化科技扶貧支撐

建立“院團組員”科技技術扶貧支撐體系，引進四川農業大學、中科院科技幫扶“智囊團”開展院地合作，建立區級農業綜合技術專家服務團開展技術指導，建立農業技術巡回服務小組開展“巡診服務”，開展一村一名農技員“問診服務”。與四川農業大學、中科院成都分院、成都生物研究所、省林科院深度合作，開展組培室、良繁體系、加工體系建設和農業實用技術推廣。建立涉農部門、鄉鎮站所、種養大戶、新型職業農民等四級農業技術服務體系，開展專題培訓指導，不斷提升農業扶貧產業發展的科技水平。

2 利州區農業產業扶貧成效

近年來，在習近平總書記產業扶貧思想的指引下，利州區加大農業產業扶貧力度，強化科技支撐，不斷完善利益聯結機制，“把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些”，為打贏脫貧攻堅收官戰奠定了堅實基礎。2019年產業發展欣欣向榮，產業扶貧碩果累累，貧困人口人均產業純收入突破1400元，占總純收入的21%，其中817戶通過產業扶貧實現了脫貧；集體經濟收入突破人均40元。

2.1 糧油扶貧產業穩中有升

全區糧食作物播種面積1.75萬hm2，糧食產量8.76萬t，其中小春糧食播面0.68萬hm2，產量1.9萬t，大春糧食作物播種面積1.06萬hm2。國家二級以上優質水稻種植面積0.17萬hm2，達到種植面積的52%，全年油料產量0.39萬t，其中油菜播面0.233萬，hm2,產量0.35萬t。

2.2 綠色果蔬扶貧產業扎實推進

蔬菜種植面積0.77萬hm2、產量27萬t，種植食用菌 2200萬椴袋、產量達2200噸，水果種植面積0.09萬hm2、產量達2.8萬t，筍用竹撫育及改造面積333.33hm2，產量達170t。

2.3 生態養殖扶貧產業穩步發展

積極與溫氏、正邦、巨星等5家大型生豬養殖企業對接，與貧困農戶簽訂代養協議。發展規模場(小區)12個，培育豬牛羊養殖專業戶41戶，改擴建土雞養殖場1個，扶持培育土雞養殖專業合作社和家庭農場13個。出欄生態生豬10.6萬頭、肉牛6100頭、肉羊2.6萬頭、土雞180萬只、水產品2000t。

2.4 木本油料扶貧產業日趨鞏固

油橄欖品種改良200hm2，補植補造466.67hm2，豐產綜合管理666.7hm2基地，培育紫爵大朝等合作社3個；核桃品種改良0.2萬hm2，發展林下經濟666.7hm2，有機認證面積66.67hm2、示范推廣0.27萬hm2。木本油料產量3.6萬t。

2.5 道地中藥材扶貧產業突破性發展

麥岐五味子、恒昌靈芝、赤健天麻種植基地得到鞏固提升，扶持培育中藥材種植合作社和家庭農場13個；道地中藥材種植面積達0.1萬hm2，產量 0.47萬t。

2.6 四季花卉扶貧產業不斷拓展

利用地處區域城市區位優勢，結合休閑農業與鄉村旅游，鞏固提升龍潭和平、建設等村“臘梅+芍藥”基地，泥窩花花世界賞花景區。四季花卉產業種植規模和產值較2018年翻一番。

3 利州區農業產業扶貧成功經驗

利州區堅定不渝把產業扶貧作為脫貧攻堅根本之策，通過不斷艱苦實踐和探索，在扶貧路上取得了顯著成效，積累了豐富的經驗，鑄就了一批產業扶貧典范。

3.1 資源變產業助力脫貧攻堅

月壩村采取合作社+農戶+國投公司的運作模式，農戶自愿與村里的專業合作社簽訂合同，將房屋交給合作社按照統一風格實施鄉村旅游、民俗體驗打造。涉及風貌改造的，費用由政府和農戶各出一半。通過統一經營和規范管理，農戶每年可得30元/m2的房租，還可到合作社務工。還有115戶受房屋面積和空間等因素制約無法改造，合作社就帶動他們發展種養業，為合作社供貨。小鎮配套的農戶集市、客棧、游客接待中心等公共基礎設施，通過集中農戶13.33余hm2土地抵押給國投公司融資，吸引利州區利元國有投資有限公司的投資。小鎮一期預算3.5億元已完成投資2.6億元。建成鄉村四級油化公路10km，12km2的高山濕地、5.5km環湖路、10km步游道、5km麻柳康養長廊、月壩古村，改造農戶62戶，開設小吃店13家。

同時，月壩村還著力康養旅游產業與種養殖產業融合發展，聚焦農業三園共建，讓戶園變景點、村園變景觀、園區變景區。已建成10hm2中藥材產業園、21hm2食用菌產業園、22hm2蔬果(包括干果)產業園、5000箱蜜蜂養殖園，形成“一村帶全鄉的產業發展格局”，農特產品由合作社統一實行訂單銷售，開展春賞花、夏避暑、秋摘果、冬品雪四季農旅活動和農特產品(包括山珍)采購活動。

合作市采用“2224”紅利分配機制，即每年紅利的20%作為資產股，分給閑置房屋入股農戶，20%作為自然資源股，分給集體經濟組織成員，20%作為集體經濟持續發展股，注入村集體經濟，40%償還國有公司，分紅機制的建立為合作社持續發展奠定了基礎。

2019年累計接待游客21萬余人次，實現旅游收入840萬元，帶動9個村236戶891人已全部脫貧摘帽，合作社社員年人均年增收3206元。從此改變了長期“月壩里子壩、包谷紐子大，吃的洋芋果、烤的疙瘩火”的落后狀況，避免了長期外出打工造成農民工、空巢老人、留守兒童等一系列家庭生活社會矛盾。

3.2 眾籌扶貧模式加速脫貧奔康步伐

赤化鎮泥窩社區轄11個居民小組564戶2132人，其中建檔立卡貧困人口30戶99人。泥窩社區以發展鄉村休閑旅游為契機，構建“花海+”產業鏈，建成花花世界花卉博覽園。該項目規劃面積200hm2，建成國家4A級景區；建設鮮花賞花基地33.33hm2、66.67hm2紅梅觀賞區，打造西部最大的紅梅賞花基地，建設以紅梅、冬櫻、映山紅為主題的花道3km，沿花道開發建設水上過山車項目，在花道枝干上逐一打造10個以月季、繡球、杜鵑、牡丹、菊花、多肉等為主題的花園民宿。項目總投資1.5億元。一期總投資3000萬元，現已完成投資1500萬。通過產業帶動，已實現全村整體脫貧奔康

花花世界花卉博覽園現已建成賞花基地20余hm2，主要品種有牡丹、杜鵑、雛菊、月季、矮牽牛、三色堇、繡球、虞美人、薰衣草、紫薇、三角梅等?；ɑ懿┯[園已提供就業崗位34個，以花卉博覽園為平臺創建農村集體股份經濟合作社1個，引進12名在外成功人士回鄉創業，打造農家樂5家(其中星級農家樂3家)，建趣味游樂1家、田邊市場1家，帶動60余戶群眾發展特色美食、零售等配套產業。創新推行“聚創領籌”模式(村組干部領籌，打捆集體經濟入股，公司化組織實施，撬動大眾創業)，為公眾提供以花卉為主題背景的吃、住、購、娛等服務，成為農戶穩定脫貧、持續增收的綠色銀行。

花花世界花卉博覽園2019年年接待游客20余萬人，收取門票費400萬元，停車費50萬元，純收入的60%用于股金分紅，40%用于產業鞏固提升建設。貧困戶可通過扶貧資金入股和土地租金入股分紅、集體資金資產入股分紅、景區服務、務工和其它配套產業等多種渠道獲得穩定收入。貧困戶人均年純收入較往年增加3000元以上。

3.3 培育產業提升脫貧奔康質效

龍潭鄉金鼓村通過土地、資金入股肉牛養殖合作社分紅，帶領農戶發展產業，實現脫貧奔康；大石鎮青嶺村通過發展稻魚共生產業，實現村脫貧、戶脫貧；榮山鎮中口村通過流轉土地租金、就近務工，發展產業，實現脫貧奔康；榮山鎮花園村，強化基礎設施建設，發展釀酒業、蔬菜產業，提升集體經濟實力，實現村域脫貧奔康……

榮山鎮中口村李文剛等4戶貧困戶用好產業扶持資金每戶6000元和小額信貸資金，每家發展跑山雞1500～2000只，除去成本年增加純收入1.5萬元以上，實現脫貧奔康；白朝鄉魏子村四組村民余泉，種植有食用菌18000余袋，銀耳5000椴，年實現家庭總產值9萬余元，順利脫貧奔康；白朝鄉月壩村村民何平的住房已改造成了名叫“近月樓”的鄉村民宿，由合作社經營，他的房子年終有分紅，妻子在“近月樓”務工，每月還有2000元工資收入，不用出遠門，年收入達到5萬元以上，實現脫貧奔康;寶輪鎮佐家村三組村民楊正平,種植糧油0.533hm2，蔬菜0.07hm2，羊存欄350只，牛存欄20頭，雞存欄150只,年收入達到8萬元以上。