農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作探討

姚婕

（安徽省畜牧技術(shù)推廣站，安徽 合肥 230001）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作是強(qiáng)化土地承包管理，調(diào)節(jié)土地承包矛盾糾紛，保證農(nóng)民土地使用權(quán)益的基礎(chǔ)性工作，也是對(duì)其工作內(nèi)容的進(jìn)一步詳細(xì)記載。能夠極大程度上實(shí)現(xiàn)依法土地規(guī)劃管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地現(xiàn)代化發(fā)展新機(jī)制，對(duì)于土地科學(xué)利用有著極為重要的作用。有關(guān)部門(mén)需要積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作，深化檔案管理流程，強(qiáng)化管理制度，保障檔案管理過(guò)程中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的深化改革發(fā)展。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理重要性分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理是對(duì)該項(xiàng)工作的內(nèi)容記錄，通過(guò)對(duì)土地使用過(guò)程中的數(shù)據(jù)采集、整理、保存、使用等一系列的操作實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理工作的順利進(jìn)行。

1.1 強(qiáng)化確權(quán)工作的順利開(kāi)展

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理是實(shí)現(xiàn)確權(quán)工作穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。將涉及到農(nóng)村土地承包確權(quán)登記的文件進(jìn)行統(tǒng)一收集與整理。其中包括圖紙數(shù)據(jù)、照片、電子表格、紙質(zhì)文件、圖紙、光盤(pán)、磁帶等內(nèi)容，將其進(jìn)行科學(xué)整理、裝訂、保存，以為后續(xù)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的開(kāi)展[1]。

1.2 推動(dòng)確權(quán)工作的成果驗(yàn)收

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的好壞對(duì)于土地深化改革機(jī)制有著十分重要的作用。資料的整理與收集在一定程度上使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作更加的細(xì)化，能夠極大程度上提升檔案管理的質(zhì)量，為后續(xù)的土地改革方向提供一定的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的價(jià)值體現(xiàn)。

1.3 有利于保障農(nóng)民的利益

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的開(kāi)展對(duì)于農(nóng)民的利益起到一定的保障作用。對(duì)農(nóng)民現(xiàn)階段的土地使用情況進(jìn)行科學(xué)記錄，對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供一定的依據(jù)。通過(guò)完善檔案管理，可以更好地實(shí)現(xiàn)土地使用糾紛的調(diào)整，結(jié)合實(shí)際的農(nóng)民土地使用情況做好土地的補(bǔ)貼工作，為土地使用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地改革發(fā)展。

2 農(nóng)村確權(quán)登記檔案管理的主要內(nèi)容

2.1 土地確權(quán)檔案的任務(wù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記歸檔內(nèi)容主要有幾大類(lèi)：綜合類(lèi)、確權(quán)登記類(lèi)、合同類(lèi)、糾紛調(diào)處類(lèi)。這幾大類(lèi)充分的對(duì)土地確權(quán)內(nèi)容進(jìn)行總述。土地確權(quán)登記檔案主要是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中形成的，將對(duì)社會(huì)、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民有價(jià)值的文件，圖表以及視頻數(shù)據(jù)等文件進(jìn)行保存，該檔案的農(nóng)村土地確權(quán)的證據(jù)，對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)展奠定相應(yīng)基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)檔案的收集、鑒定、保管以及利用，可以更好的實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)檔案管理。

2.2 土地確權(quán)檔案的主要內(nèi)容

確權(quán)檔案登記主要內(nèi)容包括，上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的有關(guān)土地確權(quán)工作的政策性文件，以及工作中相關(guān)的工作計(jì)劃、工作總結(jié)以及相關(guān)的指導(dǎo)性文件。其中對(duì)檔案的保管期限分為永久以及定期，文件具有重要價(jià)值以及重要依據(jù)作用，可以進(jìn)行一定的參考價(jià)值，需要被永久保存；資料參考具有一般價(jià)值的，需要被定期保存，期限在10年或者30年為限，具體的資料保存時(shí)間根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，在土地確權(quán)登記中包含農(nóng)民的確權(quán)申請(qǐng)、身份信息的確認(rèn)，確權(quán)的權(quán)屬信息、對(duì)土地的勘探以及數(shù)據(jù)登記和相關(guān)確權(quán)登記審核的文件內(nèi)容。

2.3 土地確權(quán)登記前期準(zhǔn)備

農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記前期需要充分的做好準(zhǔn)備工作，如，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，申請(qǐng)，聲明，委托書(shū)，合同等，調(diào)查草圖、地塊分布圖、地塊調(diào)查表、影像圖、權(quán)屬變更等都是之前極為重要的工作內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作需要完成以下程序才能進(jìn)行：（1）前期的準(zhǔn)備工作，需要充分的制定方案。做好宣傳培訓(xùn)，將需要的紙質(zhì)資料以及電子資料準(zhǔn)備齊全，其中的資料就包含調(diào)查草圖、地塊分部、影響圖等；（2）進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，對(duì)土地的發(fā)包方、承包方以及承包的土地位置區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，然后制作成圖表；（3）審核公示，對(duì)準(zhǔn)備的材料濟(jì)寧公示，審核公示，對(duì)其中錯(cuò)誤信息進(jìn)行勘正，最后進(jìn)行結(jié)果確認(rèn)。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)以及信息系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化土地承包確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)加強(qiáng)土地確權(quán)管理。（5）成果整理，對(duì)檔案中的文字、圖片等相關(guān)信息規(guī)范管理。（6）檢查驗(yàn)收，作為確權(quán)登記工作中最后一步，在檢查驗(yàn)收中可以自檢、互檢、抽檢等[2]。

3 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的方式方法

3.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案管理的工作流程

作為一名檔案管理工作者，需要對(duì)土地使用權(quán)確權(quán)登記工作各個(gè)環(huán)節(jié)工作內(nèi)容進(jìn)行充分掌握。需要對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)查方式，調(diào)查數(shù)據(jù)記錄庫(kù)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的編碼工作等工作有正確的認(rèn)識(shí)。在2014年出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理辦法》對(duì)其土地承包責(zé)任制度進(jìn)行清晰劃分，對(duì)于檔案中資料的保存時(shí)間分別做了規(guī)定，同時(shí)對(duì)于檔案的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)[3]。并且對(duì)檔案管理的信息化建設(shè)提出建設(shè)性意見(jiàn)，同時(shí)很大程度上提升檔案管理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，做好總體規(guī)劃，結(jié)合政策制度，落實(shí)工作重點(diǎn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等五部分進(jìn)行著手，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善相關(guān)的檔案管理工作內(nèi)容。

3.2 科學(xué)建檔管理，提升其使用價(jià)值

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理要與實(shí)際的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作保持高度一致，不管是在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的前期，中期還是后期都需要與相關(guān)的檔案管理工作共同開(kāi)展。除此之外還需要積極的創(chuàng)新檔案管理新發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)階段的信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化建設(shè)，結(jié)合信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的線(xiàn)上線(xiàn)下共同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)資料與電子檔案同步進(jìn)行，進(jìn)而加強(qiáng)檔案管理的規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)需要注意的是在檔案管理的過(guò)程中需要保證檔案內(nèi)容的全面性，針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的各個(gè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的檔案進(jìn)行全面的收集、整理、記錄，為后續(xù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的工作的進(jìn)行奠定一定基礎(chǔ)。

3.3 土地確權(quán)檔案管理信息化發(fā)展

隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理工作有著極為重要的作用。進(jìn)一步推動(dòng)了土地確權(quán)登記檔案的工作順利進(jìn)行。建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化土地承包確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)加強(qiáng)土地確權(quán)檔案管理是十分有必要的，通過(guò)將土地確權(quán)過(guò)程中的測(cè)繪數(shù)據(jù)（土地測(cè)繪、界限測(cè)繪）數(shù)據(jù)文件信息、農(nóng)戶(hù)信息（家庭成員、屬地歸屬）等重要信息錄入到該數(shù)據(jù)庫(kù)中。針對(duì)音頻文件，需要充分保證音頻的來(lái)源。針對(duì)其內(nèi)部的紙質(zhì)材料，需要保證內(nèi)容數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性以及完整性，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)將紙質(zhì)信息進(jìn)行科學(xué)建檔保存，方便日后查閱需要，除此之外還需要充分的做好紙質(zhì)檔案與電子檔案的配套原則，一旦在土地確權(quán)中出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)土地確權(quán)出現(xiàn)糾紛，需要對(duì)農(nóng)戶(hù)土地情況進(jìn)行充分掌握，在數(shù)據(jù)庫(kù)中針對(duì)農(nóng)戶(hù)姓名進(jìn)行搜索就可以找到該用戶(hù)的土地確權(quán)信息，極大程度上方便了信息查閱，也更加快速的解決土地確權(quán)的糾紛情況。

3.4 強(qiáng)化檔案管理中的部門(mén)協(xié)調(diào)性

檔案管理是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的工作，檔案內(nèi)容復(fù)雜，負(fù)責(zé)收集檔案信息的各部門(mén)之間的工作內(nèi)容存在一定差異，不同等級(jí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記部門(mén)需要負(fù)責(zé)的事項(xiàng)也不同。針對(duì)縣級(jí)以上檔案管理部門(mén)需要對(duì)本區(qū)域的土地承包權(quán)確權(quán)以及土地信息進(jìn)行科學(xué)管理，在管理的過(guò)程中需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并且根據(jù)實(shí)際的工作內(nèi)容做好各部門(mén)之間的相互配合，在工作過(guò)程中注重檔案管理經(jīng)驗(yàn)的積累。同時(shí)針農(nóng)村的土地確權(quán)登記資料的收集進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，有針對(duì)性的強(qiáng)化檔案管理的各項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)檔案管理的穩(wěn)定發(fā)展[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理對(duì)于土地改革有著至關(guān)重要的作用。在實(shí)際的檔案管理過(guò)程中，我們需要充分地認(rèn)識(shí)到其重要性。通過(guò)強(qiáng)化檔案管理意識(shí)，熟練掌握檔案管理工作流程，結(jié)合信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子檔案管理，強(qiáng)化檔案管理中各個(gè)部門(mén)之間相互配合，共同促進(jìn)檔案管理的發(fā)展，同時(shí)也要充分保證檔案管理工作安全進(jìn)行。只有全年開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作，才能更好地實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)的改革與發(fā)展。