以服務和監督為中心，促進鄉鎮財政所的職能轉型

李鋒（福建省浦城縣古樓鄉財政所）

鄉鎮是我國基層政權的末梢，有鄉村政權的存在，就有財政機構或人員的存在，如在20 世紀60 年代，當時還是縣鄉制（即一個縣管轄40——60 個鄉，鄉與縣之間設立區公所機構）的時候，鄉政府工作人員一般5 個人左右，其中就設有“錢糧”工作人員，負責征收農業稅和特產稅等工作。真正意義上的鄉鎮財政所是上世紀八十年代設立的政府機構，至今已有三十多年的歷史。在商品經濟還不發達，農業稅比重還占稅種比例較大的情況下，鄉鎮財政所曾經起著非常大的歷史作用，如鄉鎮的財務管理、鄉鎮的財政收入、鄉鎮政府基本運轉、鄉鎮經濟社會發展等方面做出了重要的貢獻，甚至對縣級的一級財政，特別是農業縣的貢獻率比率就達到15%——40%。隨著社會主義市場經濟的成熟和發展，國家取消農業稅，鄉鎮財政所的職能受到第一次的沖擊，面臨著轉型。在當前逐步建立農村公共財政的形式下，鄉鎮財政的職責、職能再次受到了沖擊，設置了近半個世紀的鄉鎮財政所的職責、職能、服務方向應進行怎樣的改革和轉型是我們應該進行探討和思考的問題。

■ 在鄉鎮機構改革的大背景下重新定位，發揮作用

在過去，鄉鎮財政所屬于“七站八所”之一，對應的業務管理部門是縣、區、市財政局，其他站所也同樣是縣市局的一個下屬機構如農業站、土地所、林業站等，在站所中，有些是屬于鄉政府的組成部門，如財政所，農業站，有些屬于縣局垂直管理部門，如林業站、土地所等，其人事、工資全部由縣局管理，鄉鎮政府“看得見、管不著”，導致鄉鎮工作力量削弱，影響鄉鎮工作進展。站所的編制參差不齊，少則一人，多則5 人，非常不平衡，工作量也有大有少，多的加班加點，少的比較清閑。但是，在實際工作中，人力資源都在鄉鎮黨委政府的統籌下使用，即每個鄉鎮干部不單只是做“份內”的事，而是做許多其它的工作，因此往往“身兼數職。”

目前鄉鎮機構改革正在如火如荼地進行，就現有材料看,原來的“七站八所”勢必進行整合，組成三到五個服務中心：一是打亂行業領域分類，改變“七站八所”的犬牙交錯局面，按職能整合成立執法中心、政務服務中心、社會事務綜合服務中心、農業服務中心、經濟發展中心等綜合性機構，這樣有利于管理，又便于服務群眾，在體制上不再要求鄉鎮行政事業機構與縣局一一對應，而是可以一對多，即由一個機構，對應數個縣局，統一行使職能，實現“大部制”。二是改變領導體制，鄉鎮機關事業單位由鄉鎮黨委、政府統一領導，理順體制，縣局只負責業務指導，改變過去事業單位接受縣局和鄉鎮“雙重領導”的體制。

鄉鎮財政所屬于鄉鎮政府組成部分，但又受縣財政局的業務指導，與鄉鎮“七站八所”相比是比較典型的一個機構，如果按照上述的改革的要求，財政所無疑是一個參照版本，可以說是不在改革范圍之內。但是，由于社會經濟的發展，財政所的職能和職責發生根本的變化，合并到其他什么中心勢在必行。但財政所如何在其他的中心發揮作用呢？這是鄉鎮機構改革設計部門應該慎重考慮的問題，既要考慮財政所的歷史背景和作用，又要謀劃好今后鄉鎮經濟發展所起的作用，找好定位，如弱化某些已經不適應目前社會經濟發展的職能，此外，還要有發展的眼光，強化今后應該發展的職能。在具體劃歸屬哪一個綜合中心時，應該考慮中心的職能和職責與財政所的職能是否相融合或相切合，基本上能夠做到資源共享、互相促進相互提升，而不是相互沖突，互相抵消而出現“兩層皮”的現象。

■ 堅持以服務為中心，提升鄉鎮財政所的職能

堅持以人民為中心的發展理念，是鄉鎮財政所轉型工作的指導思想，鄉鎮財政所應緊緊圍繞著黨中央的決策部署，在鄉村振興戰略，脫貧攻堅工作中發揮自己的特長和優勢。

（一）積極貫徹黨中央決策部署，積極扶持貧困農民脫貧致富

近年來，鄉鎮財政干部積極貫徹黨中央的決策部署，緊緊圍繞鄉村振興戰略、國家扶貧攻堅計劃，充分發揮財政部門聯系面廣、信息渠道多，財會專業精通的優勢，在鄉村產業的規劃與發展，服務企業，爭取項目，提供市場信息，幫助農民發展農副業，培育產供銷中介組織、創辦鄉鎮企業，培育發展項目，創新新經濟增長點，積極為農民脫貧致富、鄉村振興服務等方面彰顯了新的責任和使命，如本人所任職的財政所就為位于高山寒地自然村培育西紅柿和高山云霧茶，高山稻田養魚等脫貧致富項目，獲得了很大的經濟效益。

（二）對國有資產進行“精細化管理”，使之發揮出最大的效益

以前，鄉鎮國有資產基本上是“粗放型”管理，一般是由政府辦或經聯委等機構管理，國有資產空置率高，或者處于放任不管的狀態。改革后，國有資產的管理和營運應該切到財政所來管理，對國有資產進行“精細化管理”，在縣財政的指導下，有必要對國有資產登記、購置、處置等管理，并通過國有資產管理軟件系統實現了國有資產“精細化”管理，使國有資產為鄉村經濟的發展發揮出最大的效益。

（三）解決農村經濟的發展的“瓶頸”，發揮智庫作用

鄉村振興戰略關鍵是農村商品經濟的發展，讓市場機制在農村資源配置中發揮基礎性作用。但是，由于農戶小生產方式與瞬息萬變的大市場機制不相適應的“瓶頸”，就必須建立貿工農、產供銷一體化經營，建立聯結農戶與市場的中介組織，建立為農民提供產前、產中、產后服務體系，引進符合當地發展的龍頭企業，以“公司+農戶”的形式帶動鄉村的發展，這些都要求財政所要充分發揮自身職能優勢，為農民獻計獻策，培育建立市場與農戶之間的中介組織，積極引進規模的龍頭企業，為企業項目提供全方位的服務。同時做好鄉鎮黨政領導的參謀和助手，制定和謀劃區域經濟發展規劃，發揮智庫作用。

■ 突出監管職能，促進鄉鎮財政經濟的健康成長

加強財政監管，防范風險這是鄉鎮財政所應有的職能，機構改革后，這個職能將會大力加強。

（一）拓展財政監管，加強村級財務管理

目前，絕大部分的鄉鎮都實行“村賬鄉管”，這種方式既有效控源節流，又強化財政職能。實踐證明，這種監管方式，改變了長期以來行政村賬目混亂，業務不精的問題。“村賬鄉管”，即把行政村所有財政性資金和村有資金全部集中，統一管理，集中核算，鄉鎮財政所長擔任核算中心負責人。在具體實施上，村級會計中心設在財政所，與財政所共用一套財會人員，實行同一種管理方式和管理制度，統管鄉鎮財政財務支出的全面工作，充分發揮鄉鎮財政所的監管職能，使鄉鎮財政所成為鄉村的“總會計”。

（二）加強財務監督，健全鄉村理財機制

鄉鎮財政所應該對鄉鎮行政事業單位加強和完善財務管理，實行統一財務開支范圍和標準。規范各部門的財務收支行為，督促其接受社會監督，杜絕違反“中央八項規定”的行為。對各部門的國有資產進行“精細監管”，如認真做好各部門使用的房屋和設備的建造日期、使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、牌照、金額、使用年限分別登記造冊，制作臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止國有資產的流失等等。聯合有關部門對村級重大開支事項進行全程監督，禁止違規招待費，配合村民代表會議把好經費開支關，保障村級組織正常運轉。

（三）參與專項資金監管，提高資金使用效率

隨著國家扶貧攻堅和鄉村發展戰略的實施，鄉鎮本級和上級政府的專項資金預算較多。改革后，鄉鎮財政所應積極參與專項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立全項目庫管理制度，加強對項目論證、立項、申報、實施等一系列環節的監督；對于上級政府預算的財政資金包括農林水專項、環境保護、土地開發整理以及扶貧等專項資金項目申報進度進行全程監管，嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生。同時對專項資金的使用情況進行跟蹤監督，提高資金使用效率，使專項資金發揮出最大的效益。堅持公平正義，對各種涉農補貼加大督查力度，特別是一些補貼大戶的情況進行“跟蹤服務”，堅決打擊虛報冒領現象，真正把黨的惠農政策落實到群眾中去。