河北：深化軍糧供應軍民融合大力推動實施主副食品區域集約化保障工作

文/張書棋

第三屆中國糧食交易大會上展示的河北軍供糧油產品 李雯雯/攝

軍民融合發展是黨中央對軍隊現代化建設提出的時代要求，也是對地方各級各有關部門提出的一項重大課題。習近平總書記指出，強國強軍必須強后勤，建設世界一流軍隊，后勤建設必須跟上，必須實現跨越式發展。要著力推進后勤軍民融合，依托國家主渠道、借力地方政府、融合社會力量，打造一批軍民融合創新示范工程，把國家實力轉化為強大的保障力。軍糧供應是一項重要的政治任務，軍事后勤領域已成為當前軍民融合發展的突破重點，軍糧供應主副食品區域集約化保障是軍事后勤領域軍民融合發展的一個重要途徑。

一、實施軍糧供應軍民融合主副食品區域集約化保障工作的有利條件

部隊有需求。部隊的中心工作是備戰打仗，后勤保障是支撐。推動這項工作，符合軍事后勤改革發展方向。在軍地聯查中發現，目前部隊的副食品采購基本是各自保障化整為零，主要通過招標或自行采購的方式進行，基層部隊普遍反映，這種采購方式占用官兵精力多，食品質量難保證，合同履約問題多，跨區機動缺保障，應急保障不托底，實際操作缺規范。特別是當前部隊執行跨區域演訓任務頻繁，保障廣度與難度很大，米面糧油依托軍糧供應主渠道能夠順利對接、安全保障，但副食品采購工作面臨很多困難。軍改后部隊精簡了大量后勤保障人員，而主副食品采購種類多，工作量大，需要花費大量精力。實行統一的集約化保障，可以減輕部隊后勤工作量，更有利于部隊集中精力訓練備戰，可有效解決部隊演練時主副食品采購難的問題。2019-2020年在河北省軍民融合辦公室征求駐冀部隊提報的軍事需求事項中，有不少部隊基層單位提出“參照軍糧供應模式，優化副食品供應模式”“地方政府部門參與監管，主副食品區域化集中保障”“利用軍地社會化資源，完成對部隊的飲食保障”等建議。

軍供有基礎。近年來，河北省軍供糧油服務中心堅持軍民融合式發展方向，牢固樹立為部隊服務、為群眾服務、為大局服務觀念，創建河北軍糧品牌，突出應急保障、食品安全兩大著力點，推動隊伍、質量、基地、品種、網點、信息平臺和市場建設七大建設，提升商品籌措、綜合倉儲、運輸投送、現場服務、市場開拓五種能力，實現了由單純的政策性供應向品牌化、產業化、市場化供應的轉變，由單純的米面供應向主副食、調味品綜合性保障的轉變，由單純的日常供應向應急應戰、食品安全、以兵為本、軍民兼容的轉變。經過近十年的發展，逐漸呈現出以“經營品牌化、布局網格化、功能平臺化、保障應急化”為主要特點的軍民融合飲食綜合保障格局，建成了以河北軍糧公司為中心,區域配送中心為支柱,以遍布全省縣、市、區的軍糧網點為基礎的河北軍糧應急網格化保障體系，有效對接應急保障和集約化供應，多次參與并圓滿完成部隊救災、演練后勤飲食保障任務，得到了部隊官兵的肯定，并受到省委、省政府表彰。

二、積極推進軍糧供應軍民融合主副食品區域集約化保障工作落地實施

（一）基本情況。按照中央軍民融合發展戰略部署，河北省委、省政府、省軍區制定了專項指導意見，各級部門高度重視軍糧供應軍民融合工作，把其納入黨委、政府軍民融合戰略重點內容。軍糧供應軍民融合工作得到省融合委辦公室的認可和重視，被列為其工作重點，專門組織力量推動此項工作開展。2019年5月，河北省糧食和物資儲備局聯合河北省委軍民融合發展委員會辦公室以“軍民融合軍糧主副食品供應”為主題，先后在石家莊、邯鄲、滄州、唐山、承德等地調研。2019年9月，省軍民融合辦公室、省糧食和物資儲備局聯合發文，正式啟動此項工作。10月14日，全國政協常委、原國防大學副校長畢京京中將實地調研后，評價河北軍糧供應軍民融合工作“理念先進、思路清晰、情懷深厚、模式新穎、便于復制”，并鼓勵河北軍糧系統牢記使命，再接再厲。12月,河北省軍民融合辦公室與河北省糧食和物資儲備局在石家莊市共同組織召開了專項推進會，進一步推動此項工作。2020年以來，按照方案部署，河北省軍糧中心積極推動石家莊、邯鄲、承德開展主副食品集約化保障試點工作，協同省融辦、省農業產業化辦公室等部門推薦名優企業名錄共計460余家，組織各市對接相關龍頭企業，為完善供應商數據庫和建設展廳式超市做好準備。

（二）意義和成效。對部隊而言，一是可以提高部隊主副食品綜合保障能力。逐步實現由屬地保障向區域化保障拓展，兼顧平時保障服務和戰（急）時保障需求。二是有利于保障部隊主副食品質量安全。供應部隊的主副食品經過供應商自檢、軍糧供應系統檢測及第三方抽檢等檢驗程序，建立產品可追溯機制，層層把關，確保供應部隊主副食品質量安全。三是進一步提升部隊官兵的總體伙食質量。通過規模化采購、集約化供應，形成整體價格優勢，做到同樣的費用支出，讓部隊官兵吃得更好。四是適應部隊轉型建設的需要。實行統一的集約化保障，不但可以減輕部隊后勤工作量,更有利于部隊集中精力訓練備戰。五是有利于部隊的保密工作。軍糧系統干部職工常年服務部隊后勤保障領域，組織紀律性很強，具有較強的政治意識和保密意識。對地方而言，一是對全省經濟結構調整有積極的拉動作用。部隊需求呈現多樣化、規模大、時效強、標準高的特點，可以帶動綠色種植業、養殖業和食品加工業等行業發展，培育一批優質主副食品保障基地或企業，促進省內農業和食品加工業結構調整和轉型升級。二是能夠進一步提升全省生活必需品應急保障能力。當省內生活必需品市場發生異常波動時，軍供系統可以作為政府維護市場穩定、保障民生安全的一個可靠手段，迅速行動，平抑市場，穩定物價。三是有利于支撐精準扶貧工作。軍供系統開展主副食品集約化保障，可以結合部隊主副食品需求情況，按照全省扶貧工作總體部署，與扶貧對象建立長效合作機制，開展訂單式采購，精準助力產業扶貧。

三、開展軍民融合軍糧供應主副食品區域集約化保障工作的重點內容

(一)提升軍糧系統基礎設施水平。一是完善硬件基礎設施建設。各市根據未來發展需要，可再建設部分低溫庫、冷藏庫、主副食品加工車間。二是建立主副食品區域集約化保障信息管理平臺。運用云計劃、大數據、物聯網等技術，打造主副食品保障信息報送、需求對接、競爭擇優、物流配送、質檢結算、售后服務、監管評價等“一站式”服務平臺，實現部隊主副食品的采購可視化、菜單式管理。三是提升質量檢測能力。配備和補充必要的副食品檢化驗設備，滿足軍隊保障需要。四是提升物流配送能力。適當配置一些配送車輛，對接社會物流資源，為部隊后勤保障服務。

(二)統籌做好部隊主副食品采購供應工作。一是建好名優產品供應商數據庫。會同省相關部門，梳理篩選省內農業、食品加工業龍頭企業和省外在冀的名優產品企業情況，建立一個省內外名優產品供應商數據庫，為部隊主副食品供應提供優質放心產品。二是建立質量追溯制度。為確保食品質量安全，可引入第三方專業食品檢驗機構每季度或每月對留存樣品進行抽樣檢驗，建立質量追溯制度，發現食品安全質量問題及時整改。三是統籌做好平時保障和戰時應戰、急時應急工作。在做好部隊平時主副食品保障供應的同時，省及各市軍糧系統要健全完善急時戰時保障預案，確保關鍵時刻地方后勤保障跟得上、靠得住。

(三)加強完善制度體系建設。一方面，要建立健全科學規范的工作制度體系。圍繞招標采購、定價機制、監督評價等，制定出一套科學規范的部隊主副食品保障管理制度體系，并在以后的工作中不斷完善。另一方面，要堅持“誠信為本，以義取利”的經營之道。多年來，軍糧系統講政治顧大局，千方百計保供應，以自身行動詮釋責任擔當，彰顯了黨和政府公信力。要繼續堅守“信義”這個立身之本，把工作做扎實，提高品牌影響力。