江蘇：構建全天候軍糧保障體系探索軍民融合發展新路徑

文/馬焱 方曉云 張旭

近年來，江蘇省軍糧供應辦公室堅持“以兵為本”服務宗旨，高效落實國家軍糧供應改革和軍民融合發展等重大決策部署，建立完善軍地聯席會議制度，開展軍地聯合演練，建設軍民融合供應工程項目，調整軍糧供應網點布局，服務軍地兩個市場，積極推動軍糧供應領域深化改革轉型發展，全省軍糧供應服務水平不斷提升，軍民融合發展邁開新步伐。

一、高度重視，全面提升軍糧供應應急保障能力

兵馬未動，糧草先行。江蘇堅持把軍糧供應工作作為一項重要的政治任務，圍繞“平戰結合、突出戰備、軍民兼容”的指導思想，突出“全面提升應急保障能力”這根主線，以高度的責任感、使命感貫徹落實國家和省委、省政府相關部署，做好軍糧供應工作。

有力落實軍糧統籌機制。根據國家統一部署，自今年4月1日起執行新的軍糧供應標準。為保障新標軍糧按時到位，江蘇省軍糧辦在認真領會國家文件精神的基礎上，克服疫情影響，提前部署抓落實，充分利用網絡，對報名參與競標的企業實行一對一“云培訓”，詳細解讀招標公告，明確相關責任要求，保證了招標工作的順利進行。招標工作結束后，又第一時間組織中標企業與各市軍供站點進行對接，確保4月1日新標軍糧按需求全部配送到位。

強化軍糧質量監管體系。堅持軍糧質量就是軍糧供應工作的生命線這一服務理念。為確保全省軍糧質量絕對安全，江蘇省建立了軍糧質量安全三級監控體系：一是嚴把出廠關。軍糧定點加工企業必須全部來自國家軍糧加工企業數據庫，所有軍糧產品必須取得有國家資質的第三方糧油產品質量監測單位出具的產品質量合格證書后，方可配送到軍糧供應站。二是嚴把入庫關。所有軍糧必須用軍糧專用廂式貨車配送到站，接收軍糧產品的軍糧供應站，必須對所接收的軍糧進行基本的物理指標和感觀驗收，記錄在案，并查驗核對第三方產品質量報告，符合軍糧質量標準的產品方可入庫。三是嚴把監管關。各設區市軍糧供應管理機構每個季度必須對轄區軍糧產品進行普查，核對進貨、保管、出庫文件資料等，抽取樣品送第三方有資質的質量監督檢驗機構檢測，報省局軍糧供應辦公室。省局每年上半年組織一次對軍糧供應站的軍糧質量抽查，下半年聯合駐蘇部隊深入部隊軍營，組織一次對部隊伙食單位的質量抽查。經檢測，一旦發現加工企業的產品質量不符合國家規定的標準和等級要求，實行軍糧質量一票否決制度，將取消該加工企業的軍糧加工資格。

堅持“以兵為本”服務升級。一是服務全天候。各地軍糧供應站點實行24小時軍糧供應預約制，堅持特事特辦、急事急辦原則，提升保供服務。疫情期間，江蘇省軍糧辦及時啟動應急響應，下發應急保供指導意見，確保特殊時期服務不斷檔。結合疫情防控期間部隊管理要求，在部隊無法出車提糧的情況下，開展電話預約上門配送服務，保障部隊用糧實行“無接觸配送”服務，減少面對面接觸可能帶來的傳染風險，用心守護部隊官兵的用糧安全與身體健康。二是服務多樣化。不斷延伸軍糧服務內涵，創新服務方式，切實保證部隊從“吃得飽”到“吃得好”“吃得健康”轉變。通過組織開展“糧油服務進軍營”活動，積極傳播科學儲糧、合理膳食等知識。鎮江、南通、宿遷等市軍糧供應站根據部隊需要，在保障軍糧供應的同時，積極為當地駐軍集約化提供調味品、副食品、蔬菜等。為改善部隊伙食，豐富部隊餐桌，鎮江、南通等市聯合當地飲食培訓機構，為當地駐軍培訓廚師、面點師等，培訓合格后頒發職業培訓資格證書，受到駐地部隊的歡迎。三是服務人性化。為改善市縣軍糧供應站點基礎設施條件，自2012年起，江蘇省每年安排200萬專項補助資金，用于基層軍糧供應網點的維修升級改造。升級改造后的軍糧供應站點統一設有軍人活動室、軍糧讀書角，供官兵休息、閱讀?！靶δ樣M來、一聲好、一個座、一杯水、一本書、微笑送出去”，讓官兵感受到親人般的溫暖。南通市軍供站充分發揮自身倉容和存儲優勢，免費為部隊提供戰備物資儲存服務。

二、突出重點，全面推進軍民融合發展

通過建立省、設區市二級軍糧供應軍民融合聯席會議制度，每年定期組織軍地雙方代表召開聯席會議，溝通軍地需求，共商融合方案，豐富融合形式，共享融合成果。

加快推進軍民融合軍糧供應工程建設。2016年，江蘇啟動全省軍糧危倉老庫維修改造項目，共計改造軍糧倉容30余萬噸。目前項目已經投入使用，全省軍糧供應站點承擔了一定規模的各級地方儲備糧油，極大提升了江蘇省軍糧供應保障能力。按照江蘇省“十三五”期間軍事后勤軍民融合深度發展相關意見，全省軍糧供應工程建設被納入建設規劃內容，預計年底建成應急配送中心。建成后的配送中心將兼具糧油、副食、物資等全方位保障能力。

不斷完善軍糧供應應急保障體系。按照“平時服務、急時應急、戰時應戰”的要求，通過不斷探索建立應急共享機制，拓寬通用性物資的保障范圍，以軍糧供應“五位一體”建設為抓手，推動軍糧供應應急保障體系日趨完善。全省軍糧供應站都是放心糧油店、糧油應急保障點，兼有成品糧和儲備糧儲備。為配合部隊需求，各地與當地規模飲食企業合作，簽訂應急保障協議，確保突發情況下可快速反應，提供熱食保障。宿遷市依托地方糧食物流中心建設“華東地區（江蘇）糧食物流動員中心”，重點推進軍糧應急保障儲備庫、軍糧應急專用碼頭、軍糧應急加工企業、軍糧應急配送中心、軍糧質量檢測中心和軍民共建教育基地等六個軍民融合項目建設，形成了相應動員能力和平戰轉換能力。

積極組織軍糧供應應急實戰演練。2018年與無錫聯勤保障中心在鎮江市某地域聯合舉行快餐化熱食應急保障演練，圓滿完成了對“機動途中和支援保障快餐應急保障”的兩項演練任務，為演練部隊提供了近3000份熱食。2019年8月1日，組織泰州軍糧供應站為近300名官兵提供應急實戰保障，保障部隊官兵的熱食供應，并與當地高速公路服務區協調，利用高速公路服務區免費為部隊過境過夜提供場所及其熱水保障，獲得部隊官兵的高度評價。

三、轉型升級，積極謀求更大發展空間

軍糧統籌改革后，部分軍糧供應站點生存壓力劇增。在保障軍糧供應這一政治任務的前提下，江蘇多地軍糧供應站主動求變，充分發揮軍糧供應質量、信譽、服務等優勢，用好“軍供”金字招牌，面向軍地兩個市場做好服務，謀求發展空間。

豐富服務內容，拓寬服務領域。2015年連云港以合作經營的方式開設了全省第一家軍供超市。南京市浦口區軍供站在全區布局3家軍糧生活超市，總營業面積達600平方米；與陜西省軍糧供應服務中心、吉林軍糧供應中心等企業開展合作，不斷豐富供應品種，既方便部隊官兵采購，又服務市民日常生活消費；與區政府、交運局、星甸街道等28家機關、部門、直屬單位食堂，建立常年定點糧油配送關系，為江浦街道、城建集團等30余家單位，量身定制“一年三節”的職工工會福利，為全區7000多戶民政慰問困難群眾的糧油配送上門，市場化銷售業績已連續3年穩定在1000萬元以上。

主動融入現代糧食產業化經營。全省各地軍供站點以推進“五位一體”建設為契機，積極參與地方應急保障工程和“放心糧油”工程建設。鎮江市3家軍糧供應站（點）榮獲國家級放心糧油銷售店稱號。2019年該市軍糧供應企業“放心糧油”社會化供應實現銷售收入1500萬元，“放心糧油”進軍營實現全覆蓋，進機關100余家，進學校20余家，進餐飲企業39家，取得了良好的經濟效益。

擁抱新消費，打造新業態。一場疫情加速推動人們消費從“線下”到“線上”的轉變。江蘇軍糧供應企業搶抓商機，緊跟時代發展，適時推出“云購”模式，借力新媒體延伸和拓展軍供站經營業態，培育新的增長點。2020年5月，南京市軍供站旗下的軍供超市、軍民融合商品團購中心、網紅產品孵化運營空間盛大開業，南京市軍供站作通過“云直播”方式，線上分享軍供超市特色產品，同時線下邀請團購群負責人現場品鑒新品。