堅守初心使命 強化責任擔當 為保障國家糧食和應急物資儲備安全作出內蒙古貢獻

文/張天喜

做好糧食和物資儲備工作，首先要深入學習領會習近平總書記關于糧食和物資儲備安全的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，才能在糧食和物資儲備工作中做到“兩個維護”。

提高政治站位，切實把思想和行動高度統一到習近平總書記重要講話精神和重大部署上來

一是從落實國家糧食安全戰略和防范化解重大風險隱患戰略高度，充分認識做好糧食和物資儲備工作的極端重要性。從糧食安全方面看，糧食安天下安、糧價穩百價穩。糧食安全是關系國運民生的壓艙石，是維護國家安全的重要基礎。習近平總書記指出：“悠悠萬事，吃飯為大。”“只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。”“各地都要行動起來，共同加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設。” 突如其來的新冠肺炎疫情對糧食加工、物流中轉、終端配送等造成一定影響，也給糧食安全帶來多年未有的壓力和考驗。深入學習領會習近平總書記重要指示精神，深刻體會到總書記對糧食安全的戰略定力和遠見卓識，也愈加感到責任重大、義不容辭。習近平總書記關于糧食安全的重要論述，統攬糧食安全保障各環節，具有很強的針對性和指導性，為做好當前及今后的糧食安全保障工作提供了根本遵循。

從物資儲備方面看，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示批示，為我們履行職責、推進物資儲備改革發展、保障儲備安全，指明了正確方向，注入了強大動力。特別是這次疫情防控暴露出一些重點衛生防疫物資儲備不足的問題，要求我們要科學調整應急物資儲備的品種、規模、結構，提升儲備效能，做到關鍵時刻拿得出、調得快、用得上。我們要深入貫徹習近平總書記關于健全統一的應急物資保障體系的重要指示精神，聚焦應急物資保障短板，創新完善儲備方式，優化區域布局，切實提升應急處置能力。

二是認清形勢，切實增強做好糧食和物資儲備工作的思想和行動自覺。當前，糧食和物資儲備工作正處于“三期疊加”階段，“三期”即改革和發展重要機遇期、矛盾問題和風險挑戰交織期、社會關注度持續提升期。我們必須樹立底線思維，增強機遇意識和政治敏銳性，認清形勢，立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局分析研判形勢，謀劃各項工作。就糧食工作而言，要善于從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的對比分析中深化對習近平總書記重要論述的理解和認識。從歷史上看，糧食問題歷來都是治國理政的頭等大事。內蒙古自治區糧食連年豐收，供給相對充裕；糧食產業持續發展，流通能力增強，市場運行總體平穩，經受住了疫情考驗。但是，我們也必須要清醒地看到，內蒙古自治區玉米“一糧獨大”的局面短期內難以改變，口糧一半以上需要從區外調入；企業社會責任儲備制度尚不健全，重要流通主體商業性儲備不多，農戶和城鎮居民儲糧意識淡化；產購儲加銷存在薄弱環節，協同效應還不夠強；先進技術和信息化手段相對滯后，等等。從國際看，地緣政治和疫情、沙漠蝗蟲大范圍擴散蔓延，給全球糧食貿易帶來很大不確定性。此外，糧食市場與期貨市場以及金融衍生品市場的聯動性日趨緊密。

就物資儲備工作而言，前一階段，國家印發了《關于健全公共衛生應急物資保障體系的實施方案》，這項工作對我們來說既是一項全新的工作，又是一項復雜的系統工程，涉及疫情防控、醫療救治、物資儲備、產能動員、調運保障等方方面面，頭緒多、任務重，必須運用系統思維、注重協同配合，牢牢把握好國家與地方、政府與社會、物資與設施、儲備與產能、平時與急時“五大關系”，明確工作方向和思路。

三是牢記囑托，不辱使命，切實擔當起執法監管的重任。新一輪機構改革進一步強化了各級糧食和物資儲備部門糧食流通和儲備物資監管職能。一方面，我們要對標看齊、提高站位，切實把思想和行動高度統一到習近平總書記重要指示要求上來，深刻認識新形勢下做好糧食和物資儲備執法監管的重要意義，充分認識涉糧事件社會關注度高、敏感性強、輿論燃點低等特點，以高度的政治責任感和歷史使命感，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，始終保持高壓態勢，以“零容忍”的態度下決心消除風險隱患，以有力舉措和優良的工作成效更好地體現“四個意識”、踐行“兩個維護”；另一方面，必須認清涉糧涉儲案件危害，要深刻吸取教訓，舉一反三，全面梳理，認真查擺監督管理存在的薄弱環節，采取有效措施，堵塞漏洞，進一步建立健全執法監管長效機制，全面增強防范化解風險和應對突發事件能力，推動執法監管工作上一個新臺階。

積極擔當作為，扎實做好當前及今后一個時期重點工作

一要全力做好糧食和物資儲備工作。一是不折不扣落實糧食儲備安全管理體制機制改革任務。近期，自治區政府常務會已研究通過了自治區改革的實施意見。各盟市要不等不靠，主動深入調研論證，提前著手謀劃地方糧食儲備安全管理改革工作，在合理確定規模、優化結構布局、完善運行機制等方面早研究早準備，堅決做到原糧儲備規模、品種結構、成品糧油數量和必需的財政補貼“四到位”。二是建立健全物資儲備管理體系。要加強業務指導，摸清各盟市儲備物資品種和庫存底數，抓緊健全完善長效管理機制，以切實提升儲備應急效能。三是推動倉儲企業實現轉型發展。收儲企業要轉變發展思路和經營理念，真正樹立市場觀念，堅決破除靠政策過日子的思想。要積極引導企業結合自身優勢特點和資產狀況，開展多種經營，盤活存量、做大增量，提高經濟效益、增加職工收益，為社會發展穩定貢獻力量。

二要強化糧食安全盟市長責任制考核。今年習近平總書記對“米袋子”省長責任制考核提出了明確要求，國務院作出了具體部署。我們要深入貫徹落實全國糧食安全省長責任制考核工作動員部署視頻會議精神，聚焦耕地保護、穩面積穩產量、強化地方儲備、應急保障能力建設、做好糧食市場和流通等工作，強化責任制考核的“指揮棒”作用，抓緊制定完善考核方案，改進考核方式，確保考核取得實效。作為牽頭部門，要緊緊扭住問題整改這個“牛鼻子”，對影響糧食安全的歷史遺留問題和難點痛點問題，加大協調力度，切實推動問題解決。要強化考核結果運用，對成績突出的要通報表揚，對不合格的要通報約談。

三要創新強化執法監管。只有通過執法監管這個抓手，把制度貫徹執行到位，才能切實規范糧食流通秩序、守住管好應急物資儲備。一是要針對政策性糧食庫存大清查、盟市長責任制考核、“兩個安全”檢查等發現的問題整改，開展“回頭看”專項行動。要通過開展“回頭看”，全面檢查政策性糧食庫存數量、質量和儲存安全、庫存管理、銷售出庫、安全生產等方面可能存在的各類問題，督導有關單位、企業切實整改到位，化解風險。二是要深入開展“以案促管”活動，以案為鑒，吸取教訓，舉一反三，完善體制機制，堵塞監管漏洞，切實守住管好“天下糧倉”和儲備物資。同時，對發現的違紀違法問題以“零容忍”態度嚴肅處理，絕不姑息遷就，及時通報相關事件和處理決定，形成有力震懾。三是要注重創新執法方式，大力推行“雙隨機一公開”抽查，采取“四不兩直”方式，組織跨區域交叉執法檢查和專項檢查。大力推進以信用監管為基礎的新型監管，對失信行為實施聯合懲戒。積極推進信息化監管，實行在線監控、遠程監管。拓展社會監督渠道，暢通舉報熱線，對群眾反映的問題和案件，一經查實，必須嚴肅處理。

四要深入推進優質糧食工程。切實加強糧食產后服務、質量安全檢驗監測能力建設，認真開展“中國好糧油”內蒙古行動，不斷增加優質糧油產品有效供給。一是要舉一反三抓問題整改，確保項目規范操作，取得實效。要針對績效評價中發現的工作流程不規范、建設內容不健全不合規和運行績效不達標等問題，要對標對表認真進行整改和查漏補缺，做到流程規范、內容健全、驗收合規。務必要加強項目單位運營指導和監管，確保項目建得好、用得上、有效益。二是要再接再厲抓進度，確保如期完成任務。要緊盯項目建設進度，對進展較慢的項目要進行再安排再部署，確保不拖后腿、不留尾巴。同時，要充分發揮糧食安全責任制考核的作用，以責任制落實倒逼目標任務的落地，確保建設任務順利完成。三是要著眼發展抓總結，確保為下一輪項目建設打好基礎。按照三年建設方案要求，從三個子項結構布局、建設過程、建設成效、監管方式、項目驗收、檔案管理和運營績效等方面，認真總結和汲取經驗教訓，剖析問題根源，形成長遠發展建設規劃。按照自治區“兩個體系”建設要求，啟動第二期優質糧食工程項目庫建設申報工作，進一步推動全區糧食產業經濟高質量發展。

五要認真組織做好秋糧收購和產銷協作。要組織好秋糧收購各項工作，支持鼓勵糧食貿易、加工企業等多元主體積極入市，協調做好信貸、運力、庫容等保障工作，推動形成主體多元、渠道多樣、優糧優價的市場化收購新格局，堅決守住農民“種糧賣得出”的底線，保護和調動農民種糧積極性。加強秋糧收購市場監管，嚴厲查處各類坑農害農和擾亂市場秩序的行為。進一步拓展優質糧油外銷市場，創新辦好第五屆內蒙古糧食產銷協作洽談會，密切跟蹤落實簽約和合作項目進展情況，提高產銷合作水平。抓緊研究完善糧食應急預案，優化應急網點和加工能力布局，確保關鍵時刻調得快、供得上。

六要科學編制糧食行業“十四五”規劃。習近平總書記強調，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，構建新發展格局，必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務來抓。當前，我們正在編制行業發展規劃，要按照“謀大、謀遠、謀新、謀實”的要求，認真編制未來現代糧食流通體系建設藍圖，努力在理念創新、結構優化、項目儲備、統籌整合上實現新突破。同時，各盟市要深入調研論證，注重與自治區規劃和地方規劃的銜接，編制好本地區本領域發展規劃，并向自治區本級提出有價值的規劃內容和重大工程項目建議，提高規劃編制的科學性、可行性。

七要創新舉措進一步做好節糧減損。要認真落實習近平總書記重要指示批示精神，從技術研發應用、宣傳教育、管理機制、投資引導等方面，推動糧食產后收購、儲存、運輸、加工、消費等環節強化節糧減損重點任務，切實抓好糧食流通和消費各環節的節糧減損，進一步提高節糧減損反對糧食浪費工作實效。