促進新農(nóng)村建設(shè)的財稅政策探析

肖遠(yuǎn)菊

[摘要]長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況是比較落后的，在新農(nóng)村建設(shè)工作啟動之后，農(nóng)村發(fā)展的腳步越來越快，新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，離不開大量資金的支持，財政稅收為新農(nóng)村建設(shè)的資金提供了保障。在我國新農(nóng)村建設(shè)推進過程中，還存在很多的問題，財政稅收有效地解決了這些問題，可以說，財政稅收為新農(nóng)村的建設(shè)起到了有力的推動動用。

[關(guān)鍵詞]財政稅收;新農(nóng)村建設(shè);意義;問題;措施

[中圖分類號] F326.2

[文獻標(biāo)識碼]A

我國于其他國家相比，是一個農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)村人比例相當(dāng)高。所以，做好新農(nóng)村的建設(shè)工作，解決好農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，對于國家的發(fā)展及社會的進步都是十分重要的。我國新農(nóng)村的建設(shè)離不開合理的財政稅收政策的扶持。本文首先分析了財政稅收政策對于我國新農(nóng)村的建設(shè)重要性，然后總結(jié)了現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的重要問題，最后提出了通過財政稅收制度促進新農(nóng)村建設(shè)的措施。

1 財政稅收政策對于我國新農(nóng)村建設(shè)的重要性

財政稅收對于新農(nóng)村的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義，在加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，還促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第一，新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，離不開大量資金的支持，不斷改革的稅收政策，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)供應(yīng)了充足的資金支持，可以說是新農(nóng)村建設(shè)重要資金來源。第二，新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，要制定有效的措施來加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，財政稅收政策有力的促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)村建設(shè)起到了有力的扶持作用。第三，財政稅收政策指導(dǎo)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中始終保持著快速、健康、持續(xù)的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展更加科學(xué)化。第四，財政稅收還能起到對農(nóng)村收入進行調(diào)節(jié)的作用，稅收政策具有杠桿作用，收入的差距范圍不斷縮小，這也有利于早日實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的共同富裕。

2現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的重要問題

2.1 缺乏完善的公共設(shè)施

我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況是比較落后的，很多農(nóng)村地區(qū)都沒有完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，這對于社會經(jīng)濟的發(fā)展是不利的。農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況，大大阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。與此同時，很多農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，農(nóng)民群眾存在看病難以及看病貴的問題，一個農(nóng)村家庭中，一旦有一個人生病，就要全面承受巨大的看病壓力，在看病上需要花費的資金，會讓一個家庭負(fù)債累累，進而形成“因病致貧”的問題，很多農(nóng)村家庭難以摘掉“貧困戶”的帽子，貧困人口不斷增加。此外，農(nóng)村地區(qū)存在突出的人地矛盾，再加上社會保障體系的不健全，社會上的很多不穩(wěn)定因素不斷暴露出來，這對和諧社會的構(gòu)建起到了阻礙作用。

2.2第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度亟需提高

我國的農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)相比，存在第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度慢的問題，這對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展來說是十分不利的，同時也加劇了農(nóng)村地區(qū)就業(yè)難的問題。第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展，無法為農(nóng)村地區(qū)的人口提供更多的就業(yè)機會，很多農(nóng)村的勞動力只能投奔城市，這就導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重流失勞動力的問題，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，加重只剩下老人及兒童，優(yōu)惠對第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，形成一個惡性的循環(huán)。如今，農(nóng)村勞動力流失的問題，不僅僅是勞動力數(shù)量上的流失，而是勞動力呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性短缺的問題，很多有技術(shù)、有知識的人才由農(nóng)村流向城市，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展建設(shè)過程中，缺少專業(yè)化的人才，這也是制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展的重要原因。

2.3地方財政存在困難

我國政府在轉(zhuǎn)移支付機制方面的作用并沒有充分的發(fā)揮出來，地方政府在面對債務(wù)問題時，找不到有效解決方法，因而要承擔(dān)巨大的還債壓力。有些債務(wù)已經(jīng)到期，但政府卻不能及時進行償還。這樣既不利于政府部門在日常工作中的有序運轉(zhuǎn)，也會大大降低政府的形象，政府的公信力受到質(zhì)疑。此外，地方財政出現(xiàn)困難后，還會導(dǎo)致政府機構(gòu)的作用無法得到正常的發(fā)揮，如果政府無法有序運轉(zhuǎn)，那么政府的服務(wù)能力必然會大大降低，最終也會影響農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)。

3財政稅收工作在新農(nóng)村建設(shè)存在的不足之處

3.1 管理制度不健全

新農(nóng)村建設(shè)過程中，科學(xué)、合理、完善的財政稅收制度是確保財政稅收管理控制工作有序開展的保障。財政稅收的管理工作在傳統(tǒng)管理體制中存在很多的缺陷，這就會導(dǎo)致責(zé)任與權(quán)力難以匹配的情況發(fā)生，農(nóng)村建設(shè)過程中會面臨更大的財政壓力，管理秩序混亂。

3.2財政稅收工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平低

目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，財政稅收管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)水平及思想責(zé)任水平低，財政稅收管理工作的內(nèi)容繁瑣復(fù)雜，工作量較大，很多財政稅收工作人員在工作過程中出現(xiàn)懈怠情況，工作質(zhì)量難以得到保證。

3.3財政稅收的監(jiān)管力度有待提高

現(xiàn)階段，我國新農(nóng)村建設(shè)更關(guān)注資金成本的收入情況，而忽略了對財政稅收的監(jiān)管工作，存在財政稅收的監(jiān)管力度低的問題，這就會導(dǎo)致職權(quán)缺位越位問題的發(fā)生，甚至還會促使資金脫離監(jiān)督的問題出現(xiàn)，不利于財政稅收工作在新農(nóng)村建設(shè)中的有序發(fā)展。

4借助財政稅收制度促進新農(nóng)村建設(shè)的措施

4.1 改革創(chuàng)新有利于新農(nóng)村建設(shè)的財政稅收政策

政府在新農(nóng)村建設(shè)工作中，要充分發(fā)揮出政府的引導(dǎo)作用，同時還要加強社會資本對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投資，加快新農(nóng)村的建設(shè)進程。改革創(chuàng)新有利于新農(nóng)村建設(shè)的財政稅收政策，吸引更多的民營資本來投資農(nóng)村經(jīng)濟，這樣不僅可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，還能讓政府面對的財政壓力大大減輕。比如說，政府部門利用稅前抵扣、稅收減免等相關(guān)稅收措施，承諾民營資本享受優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，吸引民營資本將更多的資金投入到當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的建設(shè)中，為新農(nóng)村的建設(shè)提供資金保障。此外，還要設(shè)置寬松的準(zhǔn)入機制，讓民營資本可以在更多的領(lǐng)域內(nèi)進行投資。政府要發(fā)揮自身的指引作用，引導(dǎo)民營資本關(guān)注農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系及基礎(chǔ)教育體系的建設(shè)，并進行投資。這樣可以加快農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)以及農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，讓當(dāng)?shù)厝罕娤硎艿礁玫尼t(yī)療服務(wù)及教育服務(wù)。制定有利于新農(nóng)村建設(shè)的財政稅收政策，吸引更多的民間資本來投資農(nóng)村地區(qū)，這樣農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施將得到完善，同時也可以對社會資本起到導(dǎo)向作用，避免社會資本沖擊城市金融系統(tǒng)，減輕城市金融系統(tǒng)的壓力。 4.2完善財務(wù)稅收監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，我國新農(nóng)村建設(shè)缺乏完善、有力的監(jiān)管體系，特別是對工作人員及具體操作的監(jiān)督控制不到位，導(dǎo)致財政稅收管理工作出現(xiàn)了一些列的問題。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，相關(guān)部門要重視財政稅收管理控制體系的建設(shè)工作，確保財政稅收管理控制體系的完善性。工作人員的職責(zé)得到明確的劃分，對于資金的收支的問題要清晰、準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)資金管理秩序的混亂的情況發(fā)生。此外，還要加強監(jiān)管相關(guān)工作人員的力度，以減少違法行為的出現(xiàn)，這樣不僅有利于財政稅收工作效率的提升，還能有效促進新農(nóng)村的建設(shè)工作。

4.3打造適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)稅收環(huán)境

城市市場與農(nóng)村市場相比，已經(jīng)處于一種飽和的狀態(tài)，所以，現(xiàn)在呈現(xiàn)出城市市場逐步向農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。很多地區(qū)的政府部門制定了許多鼓勵與引導(dǎo)措施，很多在外務(wù)工的青年積極返回家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟在此基礎(chǔ)上得到了快速的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出更具活力的建設(shè)狀態(tài)。對于長期在外務(wù)工的返鄉(xiāng)人員來說，他們在外出務(wù)工的過程中積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗及資本，同時外出務(wù)工人員的適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力都比較強，對市場的了解也比較透徹。因此，返鄉(xiāng)青年在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，扮演了建設(shè)主力軍的角色，為了將這些核心力量發(fā)揮到最大，必須要為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)打造更加優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境，增強返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的信心。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民普遍存在文化知識水平低的現(xiàn)象，在進行創(chuàng)業(yè)的過程中，要承擔(dān)更大的風(fēng)險，同時也會遇見很多的難題。比如，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之初，需要承擔(dān)一定的資金壓力，在創(chuàng)業(yè)過程中，由于其管理財務(wù)的能力及經(jīng)驗不足，就會面臨較大的財務(wù)管理風(fēng)險。這些都是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的攔路虎。為了堅定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的想法，同時為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多的保障，此時就需要政府部門發(fā)揮自身的職能，創(chuàng)造出利于農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)活動的環(huán)境，并為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動提供資金支持。對于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民來說，減輕其稅收，可以大大減輕農(nóng)民的資金壓力。針對財務(wù)管理問題，政府應(yīng)幫助農(nóng)民創(chuàng)建完善的財務(wù)相關(guān)制度，為農(nóng)民提供相應(yīng)的財務(wù)會計支持。此外，還要重視宣傳教育工作的開展，讓農(nóng)民了解與稅收相關(guān)的法律知識，提高農(nóng)民的納稅意識。

4.4為農(nóng)民群眾提供更多的培訓(xùn)活動

新農(nóng)村的建設(shè)需要大量的專業(yè)化人才的支持。目前，農(nóng)村地區(qū)急需各個專業(yè)的專業(yè)化人才，為了盡快緩解人才資源缺乏的問題，必須要在當(dāng)?shù)亻_展針對農(nóng)民群眾的培訓(xùn)教育活動。培訓(xùn)工作的開展可以依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)校及務(wù)工學(xué)校等，政府部門要為培訓(xùn)活動的開展增加資金支持，以保證培訓(xùn)活動能夠定期開展。經(jīng)過培訓(xùn)之后的農(nóng)民，自身的理論知識及技術(shù)能力都在不斷進步。培訓(xùn)活動的開展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要，培訓(xùn)模式也要在實踐中不斷的進行創(chuàng)新。逐漸用現(xiàn)代多元培訓(xùn)教育來取代傳統(tǒng)的單一技能培訓(xùn)，現(xiàn)代多元教育不僅可以讓農(nóng)民群眾學(xué)到致富技能，加強農(nóng)民群眾在經(jīng)營管理方面的能力，還能讓農(nóng)民群眾形成市場觀念、發(fā)展觀念，這些都是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

4.5加強工作人員的隊伍建設(shè)

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，為了適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，促進新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，財政稅收工作者必須要提高自身的專業(yè)能力，提高財政稅收工作的質(zhì)量與效率。財政稅收工作者要定期參加培訓(xùn)活動，了解、掌握最新的財政稅收制度，不斷提高自己的知識儲備量及責(zé)任意識，在日常的管理工作中，發(fā)揮出促進農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量水平提高的作用。培訓(xùn)活動中可以邀請專業(yè)財政稅收工作者來分享工作經(jīng)驗，促使相關(guān)工作者都能深刻認(rèn)識到財政稅收工作對于新農(nóng)村建設(shè)的意義，掌握財政稅收工作的重點，在正確工作理念的引導(dǎo)下，積極認(rèn)真的開展財政稅收管理工作。除此之外，完善的考核制度可以有效提高工作人員的工作效率及工作質(zhì)量，因此，相關(guān)部門要制定科學(xué)、合理的評價考核機制及激勵機制，工作人員在相關(guān)制度的約束下，承擔(dān)起自身的工作責(zé)任，使其在工作中更加嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，這將有利于財政稅收管理工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。促進新農(nóng)村建設(shè)更快更好的發(fā)展。

5結(jié)語

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)的速度。財政稅收政策也在不斷地改革創(chuàng)新。新農(nóng)村的建設(shè)在財政稅收的扶持之下，得到了快速的發(fā)展。政府部門在綜合考慮當(dāng)?shù)鼐唧w發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，充分利用財政稅收政策來加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)工作。

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