脫貧攻堅與高質量發展探討

楊燕（中共甘肅省成縣委黨校（成縣行政學校））

隨著改革開放的不斷深入，國內各個領域都取得了舉世矚目的成就，目前的中國已經以全新的姿態走進了新時代。一方面，我國仍然是世界第二大經濟體，經濟結構逐漸開始轉型升級，從高速增長階段逐漸向高質量發展階段轉變，人民收入日漸提升，國內消費水平也逐漸增加，人民的物質文化需求迅速提高。而另一方面，國內扶貧工作經過長期的不懈努力，雖然已經有大幅度削減，但是貧困人口數量仍然非常龐大。因此，必須聚合全社會的全部力量，提升脫貧攻堅的實際效果，并且推進脫貧攻堅逐漸向高質量方向發展。

■推進脫貧攻堅向高質量發展的重要意義

（一）適應國內社會經濟發展變化的必然要求

脫貧攻堅助力推動高質量發展，是適應社會變化的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入，社會經濟持續增長，人民生活水平穩步提升，逐漸解決了國內物資匱乏以及溫飽難足等問題[1]。隨著我國綜合實力的不斷增強，人們對于美好生活的需求迅速增加，這就要求社會、經濟等各個領域能夠實現轉型，發展方向從數量轉向質量，進而在更高層面上推動社會進步。

（二）縮小不平衡、不充分發展之間的差距

我國社會的主要矛盾不斷在發生轉變，無法達到均衡發展已經成為，影響人民充分實現美好生活最為重要的因素。社會發展的不平衡主要體現在發展程度以及范圍上，這種差距具體體現為群體之間的貧富差距、城鄉差距以及地域發展差距等。社會發展不充分主要體現在質量以及效益上。為了能夠縮小發展差距，目前我國已經將工作重心放在脫貧攻堅上，并積極推動脫貧攻堅持續向高質量發展方向邁進，不僅能夠縮小發展不均衡的現象，還能有力推動國內社會經濟快速發展。

（三）充分體現以人民作為中心的發展思想

有效保障人民利益，加強民生福祉，使廣大人民能夠享有美好生活，這才是脫貧攻堅以及高質量發展的最根本出發點和落腳點[2]。而這一價值理念也充分契合了以人為本的發展思想，其核心內容就是堅持人民的主體地位，并充分重視發展的質量以及效益。并且，這種人本惠民的發展模式，既可以讓全民共享改革創新發展成果，又能夠直接造福于人民群眾。

■推進脫貧攻堅向高質量發展存在的問題

（一）經濟指標脫貧容易，自我持續發展困難

在地方具體實踐工作當中，通常把經濟發展和脫貧任務分解成各項經濟指標，而對于經濟指標的實現就必須達到一定數值，因此在部分地方，相關部門開始注重在指標上下功夫，著重進行“數字工程”。再加上，政策上明確規定，地方主要領導在尚未脫貧的情況下堅決不能提拔，從而造成部分領導干部急功近利，一味追趕脫貧的進度，脫貧速度過快，造成脫貧攻堅過程中出現官僚主義以及形式主義等惡劣行為，在某種程度上損害了人民群眾的利益。脫貧并且能夠持續發展，是一項任務極為艱巨的大工程，是一個社會資源集聚以及工作經驗持續積累的過程。貧困居民的多樣化使得脫貧攻堅不可能做到一蹴而就，所以，僅從數字指標達到脫貧較為容易，但是真正解決貧困人口的可持續發展問題卻非常困難[3]。所以，在社會經濟發展帶動脫貧的過程當中，必須樹立正確的觀念意識，充分認識到脫貧攻堅的最終目標是要實現貧困人口的真正徹底脫貧，并且要實現貧困人口經濟的可持續發展，并在此前提之下，推進脫貧攻堅向高質量方向發展。

（二）項目資金投入容易，產業持續發展困難

產業扶持是開展農村地區脫貧致富的重要手段，在進行精準扶貧過程中，許多地方通過投入項目資金從而發展產業項目，再制定相應產業優惠政策等措施，充分帶動當地脫貧工作，一部分貧困人口利用發展產業也在某種程度上實現了脫貧。但是由于產業是市場經濟的重要組成部分，在競爭如此激烈的市場經濟環境之下，即使政府能夠強力進行主導，并且還有大量的資金展開支持，產業脫貧的過程當中依然存在著諸多的自然風險以及市場風險。

（三）落實工作責任容易，提升脫貧能力困難

許多地方政府可以通過政策文件，積極落實脫貧攻堅的各項工作任務。但是，部分領導干部存在為了完成任務而開展的短期行為，沒有能夠把脫貧攻堅作為一項長久的惠民政策加以考慮。在實踐工作當中，部分領導干部觀念意識較為落后等諸多問題始終存在[4]。造成這種狀況的原因有，地方領導缺乏戰略發展眼光，沒有把脫貧攻堅同高質量發展有機聯系起來，只不過將扶貧作為一個階段性的工作，忽視了從根源上解決實際問題，從長遠上謀求發展。

■推進脫貧攻堅向高質量發展的主要途徑

（一）創建脫貧發展的制度體系

首先，創建頂層設計體系。想要做好脫貧攻堅相關工作，就必須推進脫貧攻堅向高質量發展方向邁進，還應當在宏觀上進行全方位把控，從制度上充分做好頂層設計。按照社會經濟發展的客觀規律逐步向前推進，防止出現缺乏制度約束的盲目行為，避免造成碎片化管理，以及基層疲于應付的狀況發生。脫貧攻堅必須依靠各個部門的有效配合，必須利用相關政策制度進行全盤把控，從而優化管理工作，確保脫貧攻堅能夠取得全面勝利。

其次，創建資源整合體系。資源整合可以有效提高工作效率。脫貧攻堅想要在資金項目支撐之下取得實質成效，就必須積極創建資源整合體系，并適當下放權力，使地方政府能夠統籌整合資金，通過有效激發基層活力，從而提高資金使用效率以及項目價值。

再次，積極完善考核評估體系。充分發揮考核評估的導向作用，從而激發群體的內部動力。一是形成考核評估機制，使考核評估能夠常態化、制度化運行。二是考核評估必須充分結合當地實際情況，堅決扼制形式主義，使貧困人口能夠真正參與并充分發揮監督作用，從而激活人民內生動力，推動地方脫貧發展[5]。三是全方位完善考核評估體系，積極明確考核評價相關指標，以及考核評估方式，從而提升考核評估的科學性以及真實性。

最后，充分健全社會保障體系。健全有效的社會保障體系有助于維護貧困居民的切身利益，充分做好貧困人口的社保工作同樣是脫貧攻堅的工作內容。加強對貧困人口的有效保障，加強對貧困人口展開分類救助，才能夠使貧困人口得到精準幫扶，有效解除貧困人口的擔憂。從而有效縮小貧富之間的差距，推進社會環境的穩定和諧，從而實現高質量發展的最終目標。

（二）充分利用產業扶貧作為脫貧致富的有力抓手

加強產業發展，優化扶貧產業始終是推動高質量發展最為關鍵的途徑。但是產業扶貧存在一定的風險性，所以，必須要積極創建產業發展保障機制，從而使產業扶貧更加科學合理。

首先，以產業帶動作為前提。在脫貧攻堅的整個過程當中，必須注重在產業帶動的前提之下，創新產業扶貧模式，重點幫扶有帶動力以及有發展潛力的產業，從而形成產業帶動的巨大合力。充分利用貧困地區的有效資源，并結合當地實際情況，將當地傳統產業同新興產業有機融合，重點突出產業優勢，形成聚合產業效能，使產業能夠成為人民群眾可以依賴的重要依托。

其次，以產權改革盤活資源作為關鍵。加強貧困人口的產權流轉力度，積極創建土地流轉機制，從而優化貧困地區相關資源配置，盤活各種發展資源，推動貧困人口住房以及土地承包權等財產可以產生經濟效益，進而增強貧困人口的脫貧能力。

最后，創建以產業合作為重點的新型村莊。構建合作互助的新型村莊同樣是推動脫貧攻堅向高質量發展的重要舉措。構建這種模式的新型村莊，就一定要加強貧困地區人民群眾的思想指引，積極引導貧困居民參與合作組織，努力探索新型農村形式。促進村莊能夠抱團發展，走集體化模式道路，凝聚創新發展力量，合力突破困難，持續提高貧困地區的合作互助以及脫貧致富的能力。

（三）拓寬脫貧發展貧困地區的社會幫扶渠道

脫貧攻堅不但要有公共部門的參與，還必須要有廣泛的社會協作。所以，暢通社會幫扶相應渠道，從而打造出脫貧發展的全新格局。暢通社會幫扶相應途徑，就必須鼓勵社會各類組織深入進行脫貧幫扶活動。一方面，努力支持各類社會組織進行相關活動，通過在社區進行大力宣傳，號召社區居民能夠積極參加，并鼓勵青年學生以及退休干部能夠及時參與到行動當中。另一方面，創建扶貧幫扶公益平臺，積極引導社會成員可以通過愛心捐贈以及職員服務等形式，推動扶貧工作得以順利發展。