打造“雙創”升級版背景下地方高校創新創業教育革新研究*

管吉哲 （菏澤學院馬克思主義學院）

大學生創新創業精神和能力的培養是新時代高校發展的核心競爭力之一。2014 年李克強總理首次提出“大眾創業、萬眾創新”概念以來，國家出臺了一系列支持創新創業的制度，對高校創新創業教育的改革與發展也提出了殷切的期望。特別是2018 年9 月國務院出臺《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》中指出“要強化大學生創新創業教育培訓”，對新時代高校開展創新創業教育提出了新的更高要求。各地方高校在力爭打造創新創業升級版的要求下，應該結合自身定位尋找適當路徑開辟創新創業教育新局面。

一 地方高校創新創業教育發展中存在的問題

（一）大學生創新創業意愿不強、參與度不高

大學生是高校創新創業教育的主體。大學生創新創業意愿與能力的強弱關系著高校創新創業教育的成敗。但地方高校大學生有些對創新創業活動不感興趣，甚至認為參與創新創業活動是在浪費時間，完全沒有必要；有些認為自己不具備創新創業能力，感覺畢業后獨自創業或引領創新離自己比較遙遠。[1]并且，真正去嘗試自主創業的學生則更少。

（二）無法滿足大學生的創新創業需求

大學生創新創業有一定門檻，需要政策、資金、場所、經驗、技術、運營等一系列的支持。而地方高校大都地處三四線城市，資源有限，創新創業教育起步較晚，很難有效滿足學生各類的創新創業需求。有的學生缺乏創業資金、有的學生缺乏相應的知識儲備、有的學生缺少實踐訓練和經驗、有的學生在創業過程中缺少進一步跟蹤指導。

（三）創新創業教育改革有待深化

第一，現有課程設置不能適應創新創業教育改革。地方高校創新創業教育大都存在于選修課、班會、講座、比賽、報告等主干課程之外，缺乏對創新創業相關知識的系統傳授和培養。第二，現有課程定位不能很好容納創新創業教育。目前創新創業教育還不是一門獨立學科，定位比較模糊，一般認為是對各學科知識教育以外的一種補充，以對各學科知識實際應用能力的培養為主。但內容粗淺、地位邊緣、開課零散，與學科專業教育不配套、不銜接、不支持的情況比較突出。第三，現有課程內容比較隨意、缺乏標準。缺少本土化的優質教材，缺少教學進度設計，無法滿足不同專業、不同年級學生的需要。第四，現有專業教師數量和水平都有待提高。目前“創新創業教育師資隊伍沒有經過創業實踐經歷和系統、專業的訓練。”[2]專門從事創新創業教育和研究的師資比較緊缺，特別是“雙師型人才”還有較大缺口。

二 地方高校創新創業教育存在問題的原因分析

（一）“雙創”教育體制不健全

我國高校開展創新創業教育起步較晚，發展初期不夠重視。2002 年教育部指定九所高校作為創業教育試點院校，至此國家層面的創新創業教育實踐拉開帷幕。此后，直至2016 年，教育部要求所有高校設置創新創業教育相關實踐課程，并納入學生學分制考核范疇。期間，創新創業教育止步于文件、滯留于口號、停留在政策層面一度是各高校常態。具體表現為創新創業教育與人才培養計劃分離，將創新創業教育看作大學生就業指導的一部分，而不是將創新創業教育納入課程體系[3]；院系之間創新創業教育各自為政，課程設置缺乏統籌，有些院系開設多門相似課程，有些院系一門創新創業教育課程都沒有；校際創新創業教育課程設置標準雜亂，有些設置為必修課，有些設置為選修課，有些納入學分考核，有些不納入學分。特別是地方普通院校，沒有創新創業教育制度，沒有創新創業教育平臺，沒有創新創業教育師資，沒有實訓場地，沒有設施設備，沒有設置專項基金等情況比較普遍。

（二）“雙創”教育理念滯后

自2014 年國家提出“雙創”概念以來，國務院頒布的“雙創”相關文件至少有五個，各級行政部門頒布的“雙創”文件則更多。但能及時貫徹文件精神，落實下來的并不多。“唯專業”“唯考試”“唯論文”的觀念在高校中一時難以扭轉，直觀表現為創新創業教育課程在院校課程設置中一般都被設置為選修課，但實際開課的教師數量有限，選課的學生就更屈指可數，即使有課，分配的課時也比較少，且時間安排不規范，往往只能挑其他課程之外的零碎時間來進行，難以保證學生有足夠的實訓實操時間。導致“雙創”教育長期僅存在于高校講座、報告、比賽和班會當中。加之部分院校對“雙創”教育宣傳力度不夠，導致教師不能深入了解“雙創”教育的重要性，也不能積極主動地將之有效納入日常教學工作中，學生也多存在應付心理，認為創新創業活動和自己關系不大，缺乏學習主動性。師生之間對“雙創”教育事不關己的態度形成負面循環，就很難在一校之內形成“大眾創業萬眾創新”的積極氛圍。最終管理層不重視、教師層不落實、學生層不主動，上級相關政策文件就很難充分發揮指導作用。

（三）“雙創”教育形式單一

應用型高校以應用型人才培養和應用研究為主。“學以致用”是應用型高校教育教學的基本要求。這就要求此類高校在開展“雙創”教育時要更加注重學生的實踐養成，而非單純的理論傳授。但當前應用型高校“雙創”教育教學內容和形式還比較單一。主要體現在“課程體系設置中沒有體現出創新能力建設和創業能力的培養，創新創業課程沒能與專業課程緊密融合，未真正把創新創業教育納入培養目標及培養方案中，只落在了紙面上，未真正落實，與教育教學、科學研究、生產需要嚴重脫節”[4]“雙創”教育以課堂為中心、以教師為中心、以課本為中心的傳統教育模式難以在學生創新思維訓練和創業能力培養中發揮有效作用，“滿堂灌”“獨角戲”“三率不高”等傳統教育形式中的突出問題同樣對更注重實踐訓練和能力養成的“雙創”教育形成鉗制作用。同時，一些高校在設置“雙創”教育課程時，內容過于統一，沒有充分關照到不同專業學生的未來發展方向，難以為學生提供足夠的選擇，使“雙創”教育課程的實用性大打折扣，降低了“雙創”教育課程對學生的吸引力。

三 地方高校創新創業教育的改革及對策

《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（以下簡稱“意見”）中明確指出要“強化大學生創新創業教育培訓。在全國高校推廣創業導師制，把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系，允許大學生用創業成果申請學位論文答辯。支持高校、職業院校（含技工院校）深化產教融合，引入企業開展生產性實習實訓。”這是各高校進一步深化創新創業教育改革，打造“雙創”升級版的基本指針。

（一）加強“雙創”師資隊伍建設

第一，加強對“雙創”專職教師的培養。我國多數高校教師從學習到工作都是在校內，鮮有社會創業或企業從業經歷，即便擔任“雙創”專職教師囿于自身能力結構，也大多更擅長講授創新創業理論知識，而短于實踐經驗的傳授。應打通專職教師赴業界鍛煉培養的渠道，比如探索掛職鍛煉制度，以增加教師從業經驗和社會閱歷。第二，完善“雙創”教師人才引進制度。制定“雙創”專職教師的引進標準。將取得相關行業的從業資格，特別是取得國家注冊的職業資格證書作為基本條件，將有企業從業經驗或成功創業經歷作為擇優條件，來篩選人才。第三，壯大“雙師型”教師隊伍。鼓勵教師參加相關職業資格考試，通過考取職業資格證書，引導教師參與到相關行業實踐中，以增加從業經驗，逐漸發展為“雙師型”教師。第四，提高“雙創”教育一線教師工作能力。定期對承擔創新創業教育任務的各類教師，比如各學科專業教師、實驗員、輔導員、班主任等，進行“雙創”教育專業知識培訓。第五，落實外聘教師履職履責。目前各校都會外聘一批行業專家、企業家、創業成功者等作為創新創業兼職導師，應避免流于形式，制定兼職教師管理規范，切實讓兼職導師分享第一手的創新創業經驗。

（二）完善“雙創”教育課程體系

《意見》中明確指出要“把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課體系”。目前，各高校大都已經將“雙創”基礎課程納入必修課當中，下一步應當：第一，選取權威教材。“目前已有創業基礎、創業學概論等6 種創業教育類教材入選“十二五”普通高等教育本科國家級規劃教材。”[5]這是選取“雙創”基礎課教材的主要依據。第二，構建課程體系。一是“雙創”必修課程與“雙創”選修課程相結合。例如，大一統一開設“雙創”必修課，大二開始設置“雙創”選修課，形成“雙創”教育分學年進階、始終不缺位的局面。二是“雙創”基礎課程與各類專業課程相結合。基礎課程讓學生了解國家政策、創業現狀、學校精神，為學生奠定發展目標、心理準備、知識框架。各類專業課在培養目標、教學方式、教學內容、教學評價上應融入“雙創”教育的目標要求，“挖掘和充實各類專業課程的創新創業教育資源，在傳授專業知識過程中加強創新創業教育”。三是“雙創”理論課程與各專業實踐課程相結合。“雙創”理論課應發揮課堂教學的主渠道作用，發展“小班額、互動式”教學，以體現“雙創”課程注重啟發與探索的課程特點。專業實踐課程立足于培養創業創新型人才，注重實踐經驗分享、實際操作指導、現場作業觀摩等實操教學。教學生樹立“雙創”理論的同時，幫學生搭建實現“雙創”目標的橋梁。四是線上教學與線下教學相結合。“互聯網+”背景下，應充分利用網絡資源，通過教學平臺分享成功創業案例、復盤失敗創業經歷、了解最新創業方向；通過直播平臺實時關注與自己相關的群體，特別是本校師生創業的情況，從微末中積累創業的點滴體會，感同身受的情感體驗、不是“一手”卻近似“一手”的創業感受是在課堂上無法實現的，也是線上教學的最大優勢所在。第三，打造“雙創”課程群。《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》中指出要“面向全體學生開發開設研究方法、學科前沿、創業基礎、就業創業指導等方面的必修課和選修課，納入學分管理，建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創新創業教育專門課程群。”圍繞專業主干課程，開設旨在增強實操能力的專業必修課程；圍繞專業課程體系，補充跨學科、跨專業的選修課程；圍繞地方特色，結合辦學特點，開發創新創業的校本教材。

（三）構建“雙創”教育質量評價體系

針對學生:1.豐富學業評價方式。將創業實踐、創新競賽、在線學習、技術發明、創業成果、申請項目等納入教學評價范圍，按課堂學習認證，允許學生以上述成果申請期末考核以及畢業答辯。注重過程考核，將學生在課程中的學習態度、學習表現、階段測驗、平時作業等納入考核范疇，探索非標準答案考試、非分數計算考試，注重對學生實際能力的考查。2.革新學分計算形式。壓縮專業課學分，增加創新創業學分，調動學生積極性。將在線學習、校內實訓、活動競賽、企業實習、停學創業、論文發表、專利獲得等折算為學分，為學生參與創新創業活動掃清障礙。針對教師:第一，納入績效考核。凡是參與創新創業活動的，無論是參與對學生的創新創業教育，還是參與旨在提升自身創新創業能力的培訓或實踐等，都應按照教學課時或科研績點來認定。并將創新創業活動成果作為評先評優條件之一納入考察范疇。第二，完善職稱評聘標準。應將創新創業教育成果作為職稱評聘的依據之一，有條件的還可以將參與創新創業教育活動作為評聘的基本條件之一，特別是對一些和創新創業活動聯系比較緊密的院系，比如商學院、計算機學院、生命科學院等還可以對創新創業教育成效賦予更高的權重。第三，加強專職教師認定。建立定期考核、淘汰制度，完善對專職教師的業績評價標準，應體現與普通專業教師業績評價的區別，形成有上有下、開放兼容的專職教師聘用機制。

（四）夯實“雙創”教育實踐平臺建設

目前多數學校已制定創新創業教育實施方案，并相繼成立創新創業學院。創新創業學院建設是打通“雙創”教育“最后一公里”的有力舉措，但要想創新創業學院效用落到實處，還需在以下幾個方面下功夫。第一，進一步捋順創新創業學院與各其他院系機構的關系。由于歷史原因，高校比較成熟的創新創業項目和創新創業課程大都集中在二級學院，創新創業學院作為學校開展大學生創新創業教育活動的專職服務機構，還需要在制度構建上下功夫，以與院系銜接將全校各類創新創業活動納入創新創業學院的服務中來，比如，具體活動由院系開展，但活動指導、學分認定、獎勵評定、項目申報等可由創新創業學院來完成。第二，統籌整合校內各創新創業平臺資源。統籌各單位實驗室、實踐基地、實訓平臺以及企業共建平臺等，打通各平臺之間聯系，形成校級大學生創新創業實踐基地，由創新創業學院統籌各平臺間的教學實踐安排，統一調撥各平臺的使用，打破各單位之間平臺使用的限制，讓學生可以在平臺間按教學計劃有序流轉，形成產學研一條龍式的功能特色。第三，加強校企合作。要想充分發揮高校的地方優勢，就要加強與地方政府、企業之間的合作。要尋求與地方政府下設的創新創業孵化園的合作，以校內校外孵化園為橋梁，將校內好的“雙創”項目輸送到校外去，爭取地方政府資金和政策上的支持，以促成項目的進一步研發落地。

四 結語

國家打造“雙創”升級版的政策號召是地方高校推動“雙創”教育高質量發展的契機。高校結合地方特色以及辦學實際切實查找“雙創”教育中的不足分析原因提出對策是深化高校“雙創”教育改革的突破口。當然，“雙創”教育是一項長期、系統的工程，它不僅事關大學生的畢業就業，更是培養新時代高素質應用型人才的必然要求。“雙創”教育理應在高校辦學實踐中得到更充分的重視與更全面的保障，只有形成政府、高校、教師、學生各方關注、共建共贏的良性環境，才能打通“雙創”教育“最后一公里”，實現高校“雙創”教育的升級。