提高鄉鎮經濟責任審計質量策略

許效濤 田大云（.費縣梁邱鎮人民政府；.費縣東蒙鎮人民政府）

中央相關文件明確指出，要針對公共資金、國有財產、國有能源，領導負責人執行經濟責任的狀況開展全面的審計工作。這當中因為經濟責任審計牽扯到領導負責人履行經濟責任評估情況，并且審計項目要全方位進行。最近一段時間以來，已經引起了審計部門、接受審計的人以及社會方面的重視。2019 年下半年，重新修改制定的《審計規定》，明確了審計工作者應該如何面對改變，調節和變換審計思維方式，促使審計質量得到提升。

■鄉鎮領導經濟責任審計的重要作用

（一）確保鄉鎮領導經濟決策正確

針對全部經濟行為，采取的經濟措施是否合理和準確并且適應具體狀況直接決定了是不是可以高效施行。不過對于數量眾多的鄉鎮負責人來說，采取經濟措施的時候，一般情況下會在未經實際調研的狀況下，依照本身積累的經驗進行評判。如此一來，經常會出現措施方面的錯誤，不利于經濟活動的開展，不但無法產生預期的效果，還會帶來數量巨大的經濟損失。針對領導負責人實行經濟責任審計不但可以對決策失誤提前洞悉，盡快停止和更正，使其不至于造成太大經濟損失，還可以對領導負責人產生一定的提醒價值，促使他們改變原有的決策理念，為日后經濟行為取得進展進行鋪墊，降低決策失誤情況產生的幾率。

（二）確保領導行為的合法性

從現階段的狀況來看，數量眾多的領導負責人法治理念淡薄，上級下達的指標要完成，一般情況下采取的是做假賬的形式。如此一來，不但經濟活動不合法，還會造成公共財產的不必要消耗。除此之外，部分領導負責人將公共財產占為己有，國家專項專用的資金成為其貪腐的源頭。進行領導經濟責任審計工作，可以對領導負責人經濟活動加以約束，對嚴重不符合政府部門規章制度的領導負責人采取嚴厲措施進行處置，盡量避免所有的貪腐、浪費、挪用公款的無視法律的犯罪行為發生，從而使資金得到高效利用。

（三）不斷完善領導監管機制

利用針對領導負責人實施經濟責任審計，能夠詳細掌握其在職階段的具體活動，包含是不是遵紀守法，是不是依照國家規定保護國有財產，是不是在法律允許的范圍內進行經濟活動促使當地經濟取得進展等。經濟責任審計能夠為領導干部考核以及評估帶來詳實的數據依據，站在財務的立場觀察領導負責人對責任的擔當以及在職階段取得的成就，可以更為公正公平，并且構建起與之相關的監督管控體系，促使更多的領導負責人遵守法紀。

■鄉鎮領導經濟責任審計存在的問題

（一）審計評價的標準不統一

從現階段的狀況來看，我國到現在也沒有形成系統性的評估機制來對鄉鎮負責人的經濟責任方面做出評價，相關評價機制沒有健全，因此，經濟責任沒有明確的界限，進行審計評估比較抽象，造成審計工作無法正常開展，最后評估結果產生的作用不大，審計報告無法做到真實可靠。

（二）審計結果無法獲得合理運用

針對鄉鎮領導采取經濟責任審計是為了負責人的在職和免職給出必要的證據以及加以獎懲等，不過，從現階段我國鄉鎮負責人審計的狀況分析，審計結果沒有得到合理利用。除此之外，審計結果只是針對與之有一定關聯的審計單位、上一級領導組織公開，接受委托的審計單位因為不知道處理標準，對審計結果的運用不知所措，進行審計消耗的是大量的人力資源以及時間，卻沒有讓審計報告產生應有的作用。

■完善鄉鎮領導經濟責任審計的策略

（一）與時俱進，轉變審計理念

1.把握審計目的的變化

重新修改指定的《規定》當中對經濟責任審計的方向有了詳細的規定，指出加大力度進行監督管理，促使領導負責人履行職責、對所作所為負責，保證聽從黨的指揮。和原來的審計方向規定的加大力度進行監督管理、促使黨的風氣廉潔公正等加以比較，在審計全方位的進行下，對領導負責人監管方面更為合理，更具有前瞻性，更符合黨的精神。作為審計工作者要加大力度進行監督，促使其取得進展，不要僅僅將目光局限于“審計就是尋找經濟活動中的差錯”上。

2.重視審計基礎的變化

《規定》重新修改以前，針對領導負責人進行的經濟責任審計停留在財政財務的收入支出以及相關經濟行為的是否真實合法、產生效益等方面。重新修改制定的《規定》，將審計的前提定位在針對公共資產、國有資產、國家能源進行的管控、配置以及運用方面。最近一段時間經濟責任審計具體工作當中，審計工作者不再是只對收入和支出進行審計，已經開始加大力度對財物、資源進行管控、配置以及運用。不過審計手段以及審計重點部分還存在明顯的不足。這次修訂當中，對審計前提加以調節，審計工作者將因此探尋更為有效、更為合理的審計方式，針對重點審計項目科學配置審計資源。

3.把握審計重點的轉變

原來的規定當中經濟責任審計重視的是領導負責人遵紀守法、盡職盡責，新《規定》將著重點放在領導負責人權力以及責任方面。審計的關鍵部分發生轉變，需要審計工作者具備更高的專業水平。審計工作者要對所有的部門職能、行業特征進行了解和掌握，才能把握好審計的關鍵部分以及方向，促使審計質量提升。

（二）調整審計方法

1.加強審前調研和內部培訓

新《規定》要求審計工作者有更全面的認知、有更好的發展理念，要對接受審計的單位以及個人的具體業務，以及牽扯到的資金資產的管控配置以及運用特征有更充分的了解。審計內容施行之前的調查研究、培訓、和接受審計部門進行交流并且聽取接受審計負責人的簡單介紹，能夠使審計工作者們在進行審計之前，對接受審計的部門有初步的認知，和接受審計的部門構建起和諧的協作關系，從而能夠促使審計工作成效提升，也促使小組成員綜合業務水平得到提升。

2.不斷創新審計方法

最近一段時間以來，針對財政方面的收入支出以及國有部門的審計監察監管方面發生了一些改變。原來審計追求的是符合規章制度，現在審計講究的是符合規章制度和滿足績效管理；原來的審計是事后審計，如今的審計更重視事情未發生之前先進行處理。要想適應這些改變，審計就應該提高質量。原有的審計方式已經無法適應現階段的審計目的。進行經濟審計活動應該更為詳細掌握接受審計部門處在什么樣的經濟氛圍、業務氛圍、歷史環境、接受審計的人在職階段權利和責任的執行狀況。也要在經濟責任審計當中涉及到內部控制管理、績效管控、預算管控等審計方式，比如業務步驟剖析、風險內容剖析、合作單位的歷史背景、行業調查比對等，與此同時，要利用多次多角度調查訪問，剖析問題產生的因素，給出可以實際操作的以及有利于企業取得進展的審計方面的意見。

（三）科學開展審計評價

1.審計評價要依法、公正

審計評價要將審計核查得到的多種數據以及材料作為前提，并且依靠相關法規、標準性文件，利用合理的理念以及正確看法作為引導，要秉承公正性，要從客觀上對領導負責人的工作成績、經濟責任的執行狀況進行正確的剖析評估，要站在社會效應、經濟效應、生態規律的角度進行總體剖析。要從綜合利益以及個人利益，整體利益以及小的利益角度加以研究，要注意到領導負責人的具體工作情況，還要重視領導負責人鋪設的前提工作以及長遠目標、策劃，根據不同的狀況對領導負責人需要擔負起的責任進行界定。

2.重視主觀與客觀的原因

新《規定》涉及到的審計評價內容當中指出：要將領導負責人工作當中出現的問題，和故意犯錯、不聽取他人意見、以權謀私的違反法紀的行為加以區別；要正確掌握重事業、重事實、遵紀守法、包容和糾錯同時開展的原則，支持探究和改進，鼓勵有所擔當、有所作為，支持領導負責人積極熱情主動創業。因此，作為審計工作者進行審計評價更要慎之又慎。依照領導負責人負責的具體工作，詳細對與之相關的各種內容加以考慮，依照法律以及法規的規定進行公正正確的審計評價。與此同時，審計工作當中沒有牽扯到、審計缺乏依據的內容不進行審計評價。

社會法制不斷推進，各項機制逐步健全，經濟責任審計也步入新的時期，審計工作者要嚴格遵紀守法，盡職盡責進行經濟責任審計工作，合理正確對領導負責人加以評價，促使經濟取得進展，促使改革深入進行，促使權力得到約束，促使反腐倡廉工作順利開展，推動政府部門治理機制以及治理水平得到提升。