基于農村人居環境整治現狀的對策研究
——以安徽省太和縣為例

陳玉海 崔文龍 王運城 楊云龍（安徽財經大學財政與公共管理學院）

■引言1

黨的報告提出實施鄉村振興戰略，要建設生態宜居的美麗鄉村。2018 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治三年行動方案》指出改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。2018 年9 月，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022 年）》指出要加快農村環境整治，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，全面提升農村人居環境質量。2020 年中央一號文件明確要求扎實搞好農村人居環境整治，支持農村居民開展村莊清潔綠化行動，推進美麗家園建設。

■研究意義

（一）理論意義

農村人居環境整治是踐行“綠水青山就是金山銀山”生態文明理念的具體實踐，是堅持新發展理念的真實寫照，是貫徹以人民為中心發展思想的生動體現。農村環境的改善，不僅促進村容村貌煥然一新，為農村居民提供一個干凈舒適的生產生活環境，還可以促進鄉風文明，構建幸福和諧社會，加快鄉村振興步伐，切實提高農村人民群眾的幸福指數和獲得感。

（二）實踐意義

中國要美，農村必須美。農村人居環境不僅反映農村的發展情況，而且體現了農村的文明程度。在鄉村振興背景下如何提升農村人居環境是社會各界關注的焦點。同時，要注意到農村人居環境整治覆蓋廣大農村地區，涉及范圍廣、實際情況復雜、工作難度大，存在著種種不確定性因素，這項工作是一個牽一發而動全身的過程，是一個系統工程。為更好地推動農村環境整治工作，本項目以安徽省太和縣為例，通過文獻研究、深度訪談等方式了解農村環境建設的現狀，并有針對性地提出可行性對策建議。一方面為繼續開展本地環境改善工作奠定基礎，另一方面為附近縣、市區農村環境治理提供參考。

■太和縣農村人居環境整治現狀

（一）太和縣基本情況

從太和縣人民政府官網了解到，太和縣位于安徽省西北部，截至目前，太和縣下轄31 個鄉鎮和1 個省級經濟開發區，287個行政村，1244 個自然村，總面積約1867 平方公里，總人口約177 萬，2018 年地區生產總值272.3 億元。該縣在推進農村環境治理中既有優勢，也存在不足。

（二）農村人居環境整治的成效

通過調研筆者在太和縣農業農村部門了解到，2019 年該縣全面推進農村環境治理，已經取得了一定的成效。在垃圾治理方面，該縣對287 個行政村全面開展村莊清潔行動，累計參與人數約41.5 萬，清理農村垃圾約18.5 萬噸，清理村內溝塘18060 口，疏通溝渠達656 公里，處理廢舊廣告牌29000 余個，建設完成深埋式垃圾處理站956 個，完成非正規垃圾堆放整治，綜合投入資金約2 億元，2019 年實現農村生活垃圾無害化處理率達到68%以上；在廁所革命方面，2019 年完成30000 戶常住農戶衛生廁所改造，近三年累計完成改廁120000 余戶，農村衛生廁所普及率提高到80%左右；在農村生活污水治理方面，治理水平明顯提高，農村污水亂排亂放得到一定管控，投入85795 萬元建成運營8 個鄉鎮駐地生活污水處理廠；在美麗鄉村建設方面，2018 年建設省級美麗鄉村中心村12 個，已具備驗收條件；2019 年該縣創建省級美麗鄉村示范村17 個，重點示范村6 個。

（三）農村人居環境整治過程中存在的問題

1.住房布局無序問題

隨著農村的飛速發展，以及農村居民外出務工的機會越來越多，農民的收入不斷提高，于是他們就開始改善自家的住房條件。但是由于大部分農村沒有土地利用和鄉村規劃，以及宅基地管理混亂等原因，一小部分農戶選擇拆去原本的房屋，在原址重建；另一大部分農戶選擇放棄原來的宅基地，在自家或者購買靠近村主干道的農田地頭重建房屋。而如此一來便導致原來相對緊湊的居住環境變得支離破碎，舍棄的無人居住的房屋便形成了“空心區域”，值得注意的是在這“空心區域”中還居住著由于經濟條件差無法重建房屋和原址重建的村民。房屋布局凌亂無序，嚴重影響村容村貌，對于基礎設施的完善和環境治理增加了難度。

2.廁所改造問題

雖然該縣大力推進廁所革命，近三年累計改廁達到12 萬余戶，但通過調研發現大部分農戶并沒有使用新建的廁所。筆者了解到，一方面他們認為新改建的廁所用起來不方便，由于沒有自來水管連接到沖便器，每次上完廁所需要用手倒水沖刷；另一方面是化糞池容量有限，很快就滿了，但是村里并沒有專門的人員負責清理。還有一部分居民家中改造的廁所，由于化糞池安裝的不是十分規范，下雨天會有雨水滲入到池中的情況發生。

3.垃圾處理問題

農村垃圾是農村人居環境整治的重點工程。為解決農村垃圾問題，該縣在每個村都投放了垃圾桶，并配備了垃圾轉運人員，基本實現了“戶投放、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理方式。這種方式一定程度上改變了農村垃圾隨意丟棄、焚燒的現象，但是還存在一些問題。通過調研發現，由于農村住房布局凌亂，道路錯綜復雜，垃圾桶只是擺放在村主干道路的兩旁，只有居住在村主干道附近的居民愿意把生活垃圾放入垃圾桶，而其他一部分居民由于長期形成的生活方式以及環保意識不足還是隨意丟棄垃圾。同時，太和縣農村居民數量大，每天產生的垃圾較多，而每個村配備的垃圾桶及轉運人員明顯不足。

4.污水處理問題

筆者發現污水治理是農村“三大革命”中最困難的一個。第一，農村居民數量龐大，產生的生活污水總量較大，而該縣31 個鄉鎮目前僅建成運行8 個鄉鎮污水處理站，顯然嚴重不能解決污水處理問題；第二，廣大農村地區普遍缺少污水處理基礎設施，生活污水收集困難。又由于農村居民分散居住，污水處理管網的鋪設困難非常大，且財政資金投入大，所以目前該縣一大部分農村居民仍然將污水隨意傾倒。

5.村容村貌提升問題

隨著美麗鄉村建設的持續推進，太和縣基本實現了具備條件的村莊通硬化道路的目標，大部分行政村主干道路已經開始種植行道樹、修建花帶、安裝路燈，進行綠化、亮化，一定程度上改善了村容村貌，但仍然存在一些問題。第一，通過調研發現上述這些做法基本是在行政村村委會所在主干道路，以及通往鄉鎮政府所在地沿線，大部分自然村并沒有進行綠化亮化；第二，除了美麗鄉村示范村綠化美化工程做得比較好，其他村進行綠化存在盲目模仿的現象，毫無特色；第三，由于農村居民環保意識欠缺，道路兩旁種植的樹木、花草，以及安裝的路燈時常被破壞。

6.農村居民參與意識不強問題

不管是新農村建設，還是美麗鄉村建設，農村居民無疑是參與的主體，但由于長期以來農村居民對政府過分依賴，以及項目推動與需求之間的錯位，致使農村居民游離在建設主體之外。在人居環境整治中，基層干部普遍反映“干部在干，群眾在看”“跑斷基層干部的腿，堵不住群眾埋怨的嘴”。在調研中發現，一部分村民對環境治理是無所謂的態度，認為這是村干部的事情，環境治理是他們謀政績的手段，是形式主義。由于農村情況復雜，他們認為把農村搞得像城市一樣干凈是不現實的。當村里通知上面有檢查的時候，他們才會被動配合做做樣子，把庭前屋后打掃一下；還有一部分村民對農村環境整治不了解，這一人群主要是農村的老年人。

■關于推進農村人居環境整治的對策建議

（一）科學合理進行村莊規劃，提升村莊空間布局

功能完善、布局合理的村莊規劃是建設美麗宜居鄉村的前提，也是搞好農村環境整治的重要保障。第一，村莊規劃要嚴格落實基本農田保護要求，禁止在基本農田開辟新的村莊，盡量在原村落進行村莊規劃；第二，加強宅基地管理，嚴格落實“一戶一宅”制度，禁止村民在非規劃地點建造住房，拆去影響村莊規劃的“空心房”以及廢舊建筑，破除私搭亂建，全面復墾閑置宅基地；第三，村莊規劃要尊重當地風俗，注重特色，保護傳統村落，杜絕盲目模仿。

（二）完善資金多元投入機制，加大財政投入

目前的財政投入遠遠不能滿足農村環境整治的資金需求，因此需要建立政府投入為主、農村居民參與為輔、社會力量支持的多元投入機制。第一，政府要增加財政投入資金。在農村人居環境整治推進中，首先需要完善農村基本公共服務設施以及垃圾、污水等處理設施，特別是偏遠地區，歷史欠賬太多，這些都需要投入大量資金；第二，調動農村居民參與的積極性，尤其是農村各類經濟主體，盤活集體經濟組織資金，變“輸血”為“造血”，增強內生動力；第三，大力鼓勵支持各類社會團體、企業和成功人士捐款捐物，參與到農村環境治理中去。

（三）完善各類基礎設施，提升村容村貌

第一，拉網式檢查農村道路硬化問題，打通“斷頭路”，完善農村路網，解決居民出行難問題；第二，盡快完善農村垃圾處理設施，加大垃圾桶、垃圾轉運車輛的投放以及環衛人員的配備，保證每戶居民都可方便快捷投放生活垃圾、垃圾桶內的垃圾及時運輸至處理中心；第三，加快鄉鎮污水處理廠建設，對于條件成熟的地區要及時鋪設污水排放收集管道；第四，堅持整村推進，科學合理全面進行廁所改造，做好改廁后期糞污處理，切實提高農村居民如廁條件；第五，全面推進農村綠化、亮化、美化工程，提升村容村貌。

（四）加強宣傳引導，提高村民參與意識

農村是農村居民自己的農村，環境整治要堅持人民主體地位，增強農村居民主人翁意識，充分激發其積極性、主動性、創造性。第一，充分利用新聞媒體、廣播、報紙、互聯網平臺等，采用廣大村民喜聞樂見的方式，加強宣傳引導，使人們認識到居住環境的重要性并主動參與到其中；第二，由于農村地區年輕勞動力外出務工，老年人群占比較大，且老年人受長期形成的生活方式以及傳統觀念的影響，健康環保意識較差，因此要重點加強對老年群體的引導。第三，宣傳要深入人心，使農村居民深刻認識到環境治理是為自己建設美麗家園，是自己的事，不僅要主動參與，更要做好維護。

（五）建立健全相關機制，實現環境治理可持續

農村環境治理的理想目標是政府與村民之間達成環境治理自治和善治狀態，而不是僅僅依靠政府被動推動。第一，結合當地實際情況，將環境治理納入“村規民約”，明確村民的責任與義務，增強村民的主人翁意識；第二，完善監督機制，尤其是基層監督機制。一方面要加強資金使用的監督，提高資金使用效率，在資金投入不足的現狀下要確保每一分錢都用到關鍵處，預防腐敗現象發生；另一方面要加強對村民落實主體責任的監督，不但要檢查村民是否亂丟垃圾、亂排污水，還要注意是否破壞環保實施；第三，暢通舉報投訴途徑，方便人們監管檢舉。

■結論與反思

本文從農村人居環境治理的現狀分析研究，得出如下結論：第一，鄉村環境治理，規劃先行。沒有科學的鄉村規劃，農村人居環境整治事倍功半，很難到達理想的效果；第二，環境治理需要調動農村人民群眾的積極性，只有充分發揮建設主體的能動性，才可以實現農村環境治理常態化；第三，資金投入是否充分到位是影響鄉村環境治理效果的重要因素，沒有資金支持，很多事情都想辦卻難以辦成。

中國已步入新時代，今日之農村已不是昨日之農村。隨著農村居民對美好生活的向往，農村居民對環境的要求也越來越高。不僅要解決農村居民的住房、交通出行、安全飲水等問題，更要逐步完善農村教育、醫療、養老、休閑娛樂等設施，不斷滿足農村人民群眾更高層次的環境需求。農村環境的改善與提升非一朝一夕之事，要堅持標本兼治、久久為功，在根本上要處理好經濟社會發展與生態環境的關系，堅持在治理中發展，在發展中治理。我們堅信，伴隨著鄉村振興戰略的深入推進和全社會的共同努力，宜居宜業的社會主義美麗鄉村即將展現在我們的眼前。