政府引導基金發展的問題及改進對策研究

林曉娟（中山大學）

隨著我國社會經濟體制的轉型發展，為了達到更好的資金流通，發揮資金流通的優勢，中央以及各級政府設立了政府引導基金，來協調金融市場中的資金平衡，起到吸引投資、優化生產、提升地方區域發展水平的作用。但是就當前政府引導基金的運行和管理方面來看，管理政策尚不夠健全，這為資金的流通和分布造成了一定的影響，導致資金引導效率不高，無法促使地方區域達到資金平衡。因此積極探討分析政府引導資金的發展現狀，解析其中的發展問題，并且制定針對性的解決策略是當前政府引導資金主體所要考慮的核心問題。

■政府引導基金的相關闡述

含義分析，政府引導基金是指由地區內的各級政府進行出資，針對區域內的發展需求和未來發展趨勢，吸引社會各行業以及各區域類的機構進行資本參與，共同對創業機構進行資金投入來輔助其開展生產活動。在這一過程中，各級政府起到了杠桿的作用，能夠對資金流通鏈條進行引導和梳理，從而輔助相關的企業能夠在幫扶下正常開展生產運營。

政府引導基金并不是我國首創，而是在國內外的金融市場長期發展變革中所形成的一項資金流通形式，主要借助了各級政府的引導力量，來提高地區內的經濟發展水平。從本質上來講，政府引導基金具備調控經濟市場中風險、合理配置資源的作用，能夠調節地方內經濟市場的平衡，使其充滿活力。

■政府引導基金發展中出現的問題

（一）出現較為嚴重的基金閑置

政府引導基金在我國展開落實之后，取得了較大的成效，但也正因為政府引導基金具備極強的優勢，越來越多的政府在投入基金的過程中盲目落實，導致最后的引導基金出現閑置問題。其中最主要的原因有以下兩點。

其一，政府引導基金在投入市場之后難以快速吸收社會資本機構進行投資參與。這是隨著我國經濟發展逐步提升產生的不可抗力變化，隨著經濟市場運行繁榮發展，企業投資項目已經趨于飽和狀態，部分企業并不需要再冒著市場經濟競爭的風險去進行投資，這便導致政府引導基金在落實之后難以在短時間內吸收到大量的社會機構資本。

其二，部分地區的政府引導基金出現行政化轉移。從基金的產生和落實的形勢上來講，其涉及到各級政府中的多個領域，而在單純增強政府的引導能力的前提下，政府指派的基金成員及團隊已經成為了基金的主要成分。這就導致大量的人員及官員參與基金落實，經常會出現人員糾紛以及階層糾紛。部分官員的自我管理意識欠缺，對于基金的落實保持著試探的思想，害怕承受市場經濟波動的風險，從而導致基金落實不夠到位。

（二）政府引導基金的管理制度較為混亂

就我國當前的社會體制以及經濟市場管理體系來看，雖然已經具備了科學完善的管理制度，但是就細節上來分析，相應的法規制度還難以完全支撐復雜的市場經濟變化。制度保障和制度環境不到位導致地方的政府官員對于基金的預算和最終的收益未能全面控制，甚至會出現內部腐敗等情況。

在這樣的環境影響下，政府引導基金部分決策可能會出現偏差，對于基金的落實地位不夠明確，甚至部分地區政府官員或團體濫用基金，利用政府引導基金來進行不正當的融資行為，最終導致政府的資金出現嚴重的虧損，與基金成立的初衷完全不符，不僅損害了中央政府及各金融機構的資本，也會導致地方經濟發展埋下安全隱患。

（三）政府引導基金與地區經濟發展水平不符

我國的區域性經濟發展差異性較大，因此在政府引導基金成立以及落實的過程中，需要嚴格依據地區經濟發展水平進行實施和策劃。但是就實際的情況而言，政府引導基金的數量和規模呈現一定的形式化，無法切實根據地區經濟進行針對性分析。就當前我國政府引導基金成立和落實的數據來看，基金分布數量最多的地區在我國的華東以及華北地區，但是從經濟發展水平角度進行分析，該兩個區域的地區經濟發展水平較高，受到政府引導基金影響的有效性不強，反之更加需要政府引導基金幫助的西北等經濟較為落后的地區，基金的數量以及規模不足，出現了嚴重的資源配置不合理情況。

針對該種情況，我國相關學者進行了實證對比，綜合我國2000 年-2011 年的地區創業投資資金數據分析能夠發現，政府引導基金在部分地區經濟較為落后的區域內能夠產生較好的影響效果，可以充分帶動經濟市場內部各個企業以及機構進行投資參與，從而達到幫扶企業、提升經濟的作用，但是在經濟較為良好的地區內開展政府引導基金，極有可能會出現政府投資擠壓、占據社會企業投資的情況。因此便可以證實，政府引導基金對于不同經濟發展水平地區的影響效率是不同的，這正與當前我國政府引導基金落實的現狀相反，不僅沒有達到該項基金成立的初衷，也嚴重浪費了社會資金成本。

■優化政府引導基金發展運行對策分析

通過上述分析，我們能夠發現當前的政府引導基金從產生及發展現狀來看，存在著分布不均、政企不協調等問題，不僅難以提升當地的經濟發展水平，還會對地方政府進行財政管理產生限制，阻礙地區現代化經濟體系的轉型。

我們從政府引導建立的初衷進行思考，該種模式具備推動社會經濟發展水平提升的優勢，同時也面臨著經濟體制發展風險的影響，因此我們在制定優化政府引導基金落實措施的過程中，不能因噎廢食，要正確看待發展問題，結合實際的發展情況來制定解救措施。筆者經過對政府引導基金發展狀況分析之后，總結出以下幾點優化政府引導基金發展效率的對策。

（一）利用財政預算減少基金閑置

財政預算始終都是市場經濟體制中最重要的組成環節，其也是推動市場經濟發展模式創新改革的重點，保障財政預算可以結合實際的市場經濟環境來進行成本預算和風險管控，從而為政府引導基金的開啟和落實提供相關依據。

從一定角度上來講，政府參與經濟發展這一行為便為經濟體制帶來了不穩定的因素，政府要及時認識到這一點，并且利用財政預算減少對經濟體制的影響。因此各級政府可以根據實際的地區發展情況以及經濟市場內部結構的穩定性，來制定出規范化的財政預算體系，并且建立起政府引導基金專用的賬戶，實行限額基金管理，實時追溯市場內部的經濟運轉情況和資金發展狀態，進行及時調整，以保障政府引導基金的順利開展和良好運行。

（二）基金啟動需要顧全大局

針對政府引導資金分布不平衡、資源配置不合理這一問題，需要從全局角度進行分析，地區的經濟發展水平落后，其政府引導基金下放落實的數量和規模較小，這會直接導致區域內經濟發展不協調，影響市場結構穩定，而反觀經濟發達地區，啟動并落實政府引導基金會占用社會金融機構的基金流通領域，從而限制社會資本結構的發展，最終導致地區內的經濟發展喪失優勢。

因此從大局方向來看，政府還要從經濟市場管理、市場結構分析等多個層面來確定是否要增設政府引導基金。中央及各個權威機構也要針對我國的政府引導基金啟動地區進行全方位的調查，取締多余的基金項目，開展跨區域基金扶持，實現全國的資源合理配置、基金合理落實。

（三）建立健全政府引導基金管理體系

從一定角度上來說，各級政府是政府引導基金的管理主體，因此想要切實發揮政府引導基金的效率和作用，便要建立起統一管理政府引導基金主體的部門，可以利用中央直屬機構人員組成監管小組，完善監管制度，針對政府引導基金開啟和落實過程中的行政化現象進行剔除整改，進一步改善地方政府官員對于基金的干預，全面控制政府引導基金的正確落實和發展，同時也能夠提升地方政府的信譽程度。

另外，相應的監管機構也可以直接從社會中吸納優秀的社會金融管理人才，加入到政府引導基金管理工作中去，進一步提高基金的利用效率，使其能夠符合社會區域內的經濟發展和體制結構。同時要大力控制政府引導基金的發展方向，中央以及地方之間的財政流通和分配要進行合理約束，對于政府官員和政府團隊的管理力度也要進一步增強從源頭上遏制政府引導基金的發展問題。

■總結語

綜上所述，政府引導基金的出現能夠協調國家地方區域內的經濟發展狀況，使其與國家整體經濟相適應。因此政府要發揮自身的引導功能，堅持站在正確的地位上落實開展；結合地區內的實際經濟發展水平，實現資源合理化配置，聯合社會企業機構進行基金合理協作，從政府內部的人員以及組織結構進行管控，杜絕基金不平衡問題的出現，才能夠保證政府引導基金的順利啟動和良好落實，為區域內經濟發展提供穩定可靠的保障。