數字化治理助推鄉村振興戰略
——以湖南省韶山市銀田鎮為例

湖南農業大學 張昊鵬

鄉村治理是國家治理的基石，沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。自新中國成立以來，我國農村一直為國家的城鎮化和工業化輸送物質資源和勞動力，大量的農村人口尤其是農村精英向城鎮轉移，使得我國很多農村地區變成了“空心村”，農村發展陷入停滯或萎縮的狀態。近年來，黨中央國務院采取了系列諸如脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略改善鄉村治理。以大數據、人工智能為主的數字技術作為促進社會治理現代化和精準化的首要手段得到社會各界的認可，為鄉村振興戰略中的“治理有效”的實現創造了可能。2017年黨的十九大報告明確提出“建設網絡強國，數字中國、智慧社會”。2019年《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出，要“探索建立‘互聯網+網格管理’服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平”。以上政策都已表明，推進鄉村治理數字化已進入實踐階段。

本文以韶山市銀田鎮采用數字化治理推進鄉村振興戰略為例進行分析，思考銀田鎮當前面臨的困境與自身的不足之處，展望銀田鎮未來的發展策略，并為進一步推進鄉村治理數字化提供參考。

一、銀田鎮當前的發展現狀

銀田鎮位于韶山市東部，與湘潭縣云湖橋鎮、寧鄉縣大屯營鎮、湘鄉市龍洞鎮和韶山市清溪鎮接壤。總面積28平方公里，總人口1.8萬人，其中有黨總支5個，黨支部16個，黨員776人。有水田13269畝、旱土1417畝、林地14650畝。下轄4個行政村（銀田村、南村村、華南村、銀園村）、1個社區（銀田寺社區）。韶山高速、滬昆高鐵、S330省道穿境而過，交通便利。境內現有企業20余家，涵蓋機械、鑄造、建筑等行業，其中規模企業有環球鑄造、高翔機械等6家，工業基礎較好。境內有韶山市銀田現代農業綜合示范園（美麗鄉村示范片）一座，規劃總占地面積12000畝，示范園中現有宏發黃桃、湖糧白果、永紅蔬菜等20多個特色農業產業園，發展態勢較好，農業基礎良好。

二、銀田鎮當前的不足之處

（一）人才與勞動力流失嚴重，產業不夠興旺

人才與勞動力，一直是一個地區能否崛起的關鍵，銀田鎮目前就面臨著這兩大問題。其一是人才流失和缺失問題，因為銀田鎮的教育資源相對落后，當地的適齡青年大多外出前往湘潭、長沙等城市求學，高校畢業之后也順勢留在當地工作和生活，或前往北上廣深等一線大城市尋求機會，選擇返鄉就業的人很少。此外，由于缺乏政策的支持與創業土壤，銀田鎮也很難吸引到外地優秀人才前來創業。其二是勞動力轉移問題，由于當地就業機會較少，工資水平較低，大多數壯年勞動力選擇外出打工以維系家庭生活，僅有家中留守老人進行農業生產，這不僅造成了產量的下降，不利于農業現代化的發展。在不可避免地出現“空心村”現象的同時，還給鄉村治理帶來了不便之處。

（二）生態保護意識不夠，環境遭到破壞

其一是農業生產中的污染，據統計，銀田鎮有水田13269畝、旱地1417畝，雖然國家一直在倡導科學種植、綠色環保，有效降低了農藥使用量，減輕了土壤污染和水污染，但仍有部分農民對環境保護和食品安全缺乏認知，依舊使用傳統化肥農藥，導致農業環保的總體效果不理想。其二是生活垃圾處理不到位，目前銀田鎮雖已實現環衛管理全覆蓋，由環衛工人負責生活垃圾的收集轉運和集中處理。但仍然存在一些需要解決的問題，部分村民丟棄的垃圾不進行分類處理，給環衛工人的回收帶來困擾。除此之外，還有村民將生活垃圾簡單的堆放在一起，久而久之形成了垃圾的固定堆放點，這不僅占用了一定的土地，還容易滋生細菌，污染土壤和地下水。其三是生活污水處理不當，生活污水中富含氮、磷等植物營養物質，容易造成水體的富營養化，造成浮游藻類大量繁殖，破壞生態平衡，影響人的飲用水安全。上述的這些環境問題，如果處理不及時，會危害農村飲用水安全和農產品質量安全，制約農村經濟社會的發展和鄉村振興戰略的實施。

（三）鄉村數字建設發展緩慢，推動力不足

其一是信息化平臺作用有待提高，銀田鎮乃至韶山市的信息化平臺較少，信息不夠完整和全面，多數是省、市一級的宏觀政策或者政府部門的預算支出報告，真正關于地方的具體政策少之又少，數據準確性不足，信息共享程度較低，影響力低，農民很難從中獲得有效信息。其二是從業人員數量少質量低，隨著農業人口不斷向城鎮轉移，剩余的農業勞動力逐漸老齡化、低素質化。對網絡的認識程度不夠，對數字建設了解不夠充分，很難支持數字化建設的推行，農業發展缺乏專業人員的支持。上述的這些問題，只是當前數字化建設面臨的緊要問題中的一部分，后續的問題與不足應在探索中發現，在實踐中解決。

三、銀田鎮的發展建議和未來展望

數字化治理方案的實施，是實現鄉村治理現代化的關鍵，鄉村治理的現代化必定是辦事便捷化和服務高效化。借助當前的大數據、人工智能、物聯網等高新技術的廣泛運用，推動辦事流程的精簡化、數字化，提高政府辦事與服務的效率。鄉村治理水平的提高，是實現鄉村振興的關鍵，只有鄉村治理有效了，才能實現鄉村的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、生活富裕。

（一）產業興旺

鄉村振興的關鍵在于產業興旺，只有鄉村的產業興旺起來，村民在當地工作的收入與外出打工相比不相上下，村民才愿意留在當地工作，才能減少村民背井離鄉，外出打工，使鄉村走上可持續發展道路，避免村子變成“空心村”。隨著數字化治理方案的實行與不斷改進，村民獲得積分的方式也會不斷增多，隨著積分的不斷積累，村民可兌換的物品種類不斷增多，小至日常生活物品、種子化肥，大至政策傾斜、專業技術指導。這些資源不僅能幫助村民改善生活條件，還能幫助村民獲得資源幫扶，提高生產效率。

政府在促進產業興旺方面，可借鑒學習陜西眉縣“互聯網+獼猴桃”的產業發展經驗，眉縣以獼猴桃種植產業作為特色，發展了以獼猴桃為主的產供銷一體化產業，成功的帶動了眉縣的經濟增長，提升了居民的生活水平，促進了鄉村振興。在2014年時全縣總種植面積已達29.4萬畝，總產值24億元，產值已超過獼猴桃世界強國——新西蘭，在2016年種植面積達到30萬畝，產值29億元，人均收入從14年的11500元增長至16年的13500元。完成了包括水泥硬化馬路的“村村通”、鄉村級寬帶提速、4G城鄉全覆蓋等基礎設施建設，在服務于電子商務的同時，也提升了居民的生活質量。

銀田鎮可借助銀田現代農業綜合示范園發展特色農業產業，引導和鼓勵村民參與，提供相應的政策支持與貸款幫扶，做好相應的基礎設施建設和技術支持，從而實現產業興旺，促進鄉村振興戰略的實現。

（二）生態宜居

隨著農村經濟發展，農村環境問題對農村全面發展的影響逐漸凸顯。實現鄉村的“生態宜居”，是我國生態環境建設的重點。好的生態環境是宜居的根本，只有生態環境得到了改善，人們的生活質量才會得到保障。在實行的數字化治理中，生態環境被納入評估部分，這將有效地減少垃圾不分類而隨意丟棄、農田中焚燒秸稈、亂排生活污水等亂象，督促村民打掃家中衛生、整理庭院環境，打造美麗鄉村。政府在其中應做到以下幾點，其一是利用互聯網與大數據，建立全域的生態監測系統，掌握生態環境的變化動態，這不僅能對村民可能出現的破壞生態的行為進行監控，還能有效地防范生態災難。其二是建立資源循環型經濟體系，對垃圾中的廢紙、金屬、建筑垃圾等可回收物進行回收，這不僅能貼補財政，還能增加就業崗位，促進鄉村振興。其三是建立污水分級處理體系，對生活污水和工業廢水進行處理，達到排放標準后再行排放至自然環境中完成水循環，保護自然環境和飲用水安全。

（三）鄉風文明

鄉風文明是鄉村振興的重要內容，是鄉村振興的重要軟件基礎和精神動力。加強鄉風建設，既要傳承好優秀的傳統文化，更要發揮好先進文化的引領作用。數字化治理中，把鄉風建設同樣納入了評分之中，對具有關心集體、孝敬父母、誠實守信等品質的人給予獎勵，而對造假販假、散布謠言、無理取鬧的人予以公示批評。長此以往，鄉風建設必能取得成效。除了將行為納入評分之外，還應做到以下幾點內容，其一是強化教育領導，定期對村民開展思想教育，發揮好社會核心價值觀的引導作用，引導村民加強對社會主義核心價值觀的認同。還要加強專業技能培訓和普法教育，幫助村民成為掌握實用技術，知法懂法守法的好公民。其二是鼓勵和支持社會力量興辦文化服務活動，整合民間藝術力量，組建群眾文藝隊伍，發揮民間藝人的作用，將鄉風文明與藝術表演相結合，使表演者和群眾都能受到教育。

（四）生活富裕

生活富裕是實施鄉村振興戰略的最直接的目標，是鄉村振興戰略實施成效最直觀的評價標準。生活富裕的表現需要從幾個方面來顯示：第一，絕大多數農民的收入達到富裕水平，農村居民的恩格爾系數低于某個特定值；第二，城鄉居民之間的在教育、醫療等方面的差距在不斷縮小，生活更有保障；第三，收入的分配具有流動性，農民的收入開始增加。但是，生活富裕不僅僅是物質上的極大豐富與滿足，在思想上也要做到充實與豐富，做到堅持先進文化，弘揚先進文化，具有辯證思維，理想地看待問題。生活富裕的實現，需要產業興旺、生態宜居、鄉風文明的實現，更需要治理有效地實現，只要這些目標實現，生活富裕就會自然而然的到來。

（五）數字技術運用

隨著以大數據、人工智能為主的數字技術不斷深入發展和開發應用，數字技術已逐漸得到社會各界的認可，被認為是實現鄉村振興戰略的重要推動力。銀田鎮位于紅色景區韶山附近，S330省道、韶山高速、滬昆高鐵穿境而過，交通便利，境內一、二、三產業俱全，發展基礎較好，區位優勢明顯。要運用好數字技術，應到先做到以下幾點：其一是建立完善的信息發布平臺，平臺應當具有政策發布、數據統計、政務服務等功能，讓村民能夠在更加便利的獲知和利用消息，能在家中就把事情辦成。第二是提升從業者的基本素養，加強從業者的基本文化素養，進行基本的互聯網知識和技能培訓，讓他們能夠接受和認識互聯網。只要數字技術的運用能夠讓他們獲得剛好的效益，就能更好的推進數字化治理的進行，鄉村振興戰略的實現就指日可待。

四、結語

目前銀田鎮雖已開始“互聯網+N”模式的嘗試，但運用以“互聯網+”為主的數字化治理仍然是首次。得益于銀田鎮比較完備的基礎設施建設，使得數字化治理開展不過于艱難。數字化治理目前仍處于探索與實踐階段，本文從實際出發分析數字化治理運用于銀田鎮后將會產生的影響，以輔助數字化治理的實施。