干部破格提拔制度實踐應貫徹“三嚴”原則

方莉 吳波

摘 要：基于一段時間以來黨的干部隊伍出現嚴重腐敗現象的深刻體察、對“破格”和“潛規則”一致性的簡單理解以及政治生態的修復依然任重道遠的總體判斷，干部破格提拔一直是一個爭議較大的話題。如何讓破格真正呈現出它應有的積極意義，是新時代黨的干部隊伍建設制度完善和實踐必須面對的重大現實課題。破格制度實踐應遵循和貫徹嚴用、嚴格、嚴督的基本原則。社會主義接班人建設的問題，關鍵不在于要不要破格，而在于如何發現。

關鍵詞：破格：制度：全面從嚴治黨

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

DOI：10. 19881/j. cnki. 10063676. 2020. 11. 05

干部隊伍建設是黨的建設的重要組成部分，也是全面從嚴治黨的重要環節。中國特色社會主義進入新時代，黨的干部隊伍建設制度逐漸趨于完善。眾所周知，干部的選拔任用尤其是破格提拔一向是人們關心的熱點話題。如何讓破格真正呈現出它應有的積極意義，是新時代黨的干部隊伍建設制度完善和實踐面臨的一個重大現實課題。

一、破格提拔爭議的三重原因

甘羅早，子牙遲，破格提拔，古已有之。在中國革命、建設和改革的不同歷史時期，破格提拔干部并不鮮見，這一實踐在革命戰爭年代尤其突出。鄧小平曾說：“一九二七年底，我第一次當中央秘書長時二十三歲，也是大官啦，啥也不懂，也可以呀！”[1]總體上，破格提拔在調動廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性上，具有十分重要的激勵作用，這也是不同歷史時期黨一直堅持使用這一政策的重要原因。

一段時間以來，基于干部選拔任用實踐中出現的問題而引發的關于破格提拔的爭論一直沒有停止過。2019年3月，中共中央印發了修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，這是十八大以來黨內法規建設的一個重要成果。關于破格提拔的問題再次引發廣泛熱議，反映了廣大黨員群眾對這個問題的高度關注。

首先，這一關注是基于對黨的干部隊伍出現嚴重腐敗現象的深刻體察。十八大以來反腐敗斗爭中“老虎”和“蒼蠅”如此之多，和少數地方和單位干部隊伍建設中“排優機制”和“擇劣機制”交互作用密切相關，這是導致黨的先進性和純潔性被嚴重削弱的重要原因。盡管關于破格提拔干部的相關制度不斷趨于完善，但是，在有的地方和單位，民主集中制遭到嚴重破壞，選人用人任人唯賢的基本原則往往只停留于紙面和口頭上，“劣幣驅逐良幣”的“逆向淘汰”現象屢見不鮮，在腐敗干部隊中，就有一些是破格提拔的。不少人擔心，即使不使用破格政策都難以阻遏任人唯親，一旦破格展開，就可能會為任人唯親打開更為便利的大門。

其次，這一關注是基于對“破格”和“潛規則”一致性的簡單理解。這種理解雖然有一定的片面性，但之所以在今天擁有一定的社會基礎，主要還是實踐中的問題在意識層面的具體反映。破格提拔被濫用的情況并不少見，在有的地方和單位破格的標準往往剛性不足、彈性有余，禁不起簡單的推敲，有的破格標準甚至達到量身定做的地步，“破格”成為干部使用上“潛規則”的專屬工具，極大地傷害了其公信力，進而弱化了黨和政府的公信力。有的基層干部抱怨：“干得再好，上面沒人也沒有用”“想提拔誰，總能找到個說法。不想提拔誰，也總能找到個說法”。在少數地方和單位，有的優秀干部不僅難以通過業績和貢獻得到應有的激勵，反而被邊緣化，在不同程度上挫傷了干部工作的積極性、主動性、創造性。

最后，這一關注是基于政治生態的修復依然任重道遠的總體判斷。十八大以來全面從嚴治黨的偉大實踐，是黨以前所未有的認真態度開展的一場自我革命。一方面，這場刀刃向內的偉大斗爭雖然取得了決定性勝利，但還沒有取得最后勝利;另一方面，市場經濟和長期執政的考驗是長期的，這決定了全面從嚴治黨的長期性。政治生態雖然得到強有力的修復，但沒有達到實質性改善的狀態，距離海晏河清仍然有相當長的距離。毀易成難，政治生態的修復和自然生態的修復一樣，絕非一蹴而就，需要長時間努力，久久為功。在有的地方和單位政治生態尚沒有得到較大改善的情況下，不少人擔心，破格提拔干部的實踐有可能存在很大的風險，不利于政治生態的修復。

關于破格爭議中隱含的種種擔憂，折射出有的地方和單位“官場有邏輯”轉變為“官場無邏輯”這一突出問題。個別地方和單位破格最終演變為出格，確實給破格政策的實踐敲響了警鐘，提出了深化對破格政策認識的現實課題。

二、堅持破格“三嚴”原則

一般而言，選任干部工作的破格主要是指，對于特別優秀的干部和工作特別需要的崗位，要糾正唯選票、唯考分、唯工齡、唯臺階等用人觀念和既定政策，破除干部選拔任用中的形式主義和官僚主義，讓“不拘一格降人才”的口號切實落地。從這個意義上，破格政策的運用，是新時代反對形式主義和官僚主義的重要組成部分，應堅持積極探索的態度，不能因噎廢食。如何讓破格的積極意義呈現出來，讓破格的常識回歸現實生活，至少應遵循以下基本原則。

（一）破格必須嚴用

所謂嚴用即慎用，為什么要慎用？習近平總書記指出，理想信念堅定，是好干部第一位的標準，是不是好干部首先就要看這一條。不過，這一條的識別和判斷在和平建設年代不再像革命戰爭年代那么直接而鮮明，已經變得異常復雜艱難，正如習近平總書記所指出的：“革命戰爭年代，檢驗一個干部理想信念堅定不堅定，就看他能不能為黨和人民事業舍生忘死，能不能沖鋒號一響立即沖上去，這樣的檢驗很直接。和平建設時期，生死考驗有，但畢竟不多，檢驗一個干部理想信念是否堅定確實比較難，X光、CT、核磁共振成像也沒有辦法。”[2]可以說，無論是干部的選拔機制還是干部的磨礪機制和淘汰機制，和平建設時期與革命戰爭年代都發生了比較大的改變，在很大程度上增加了黨維護自身純潔性的難度。

在現實生活中，理想信念是否堅定在檢驗上的復雜性，不僅給那些“官二代”們以可乘之機，也讓不少“精致的利己主義者”獲得了可乘之機。北京大學錢理群教授在提出“精致的利己主義者”這一概念時說：“在中國的大學里，包括最好的北大、清華，都正在培養一群二十幾歲就已經‘老奸巨猾的學生，他們高智商，世俗，老到，善于表演，懂得配合，更善于利用體制達到自己的目的。一旦這些人掌握了權力，擁有了地位，帶來的危害比貪官污吏更大！”從個人利益最大化出發，精致的利己主義者往往是“偽忠誠”的“兩面人”的最主要來源。強調慎用破格，就是最大限度地抑制政治上的“兩面人”混進黨的干部隊伍之中，成為危害黨的肌體健康的毒素。因此，在好干部鑒別難度增大的情況下，上級有關部門對于破格請示報告一定要慎之又慎，應堅持盡量少同意，一般不同意的基本立場。

（二）破格必須嚴格

破格當然不是放松格和去除格，換言之，破格不僅不是“不設門檻”“火箭提拔”，這個格反而是更嚴的格。對于這個格， 《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）有明確規定，可以突破任職資格規定或者越級提拔擔任領導職務的干部，或是特別優秀，或者工作特別需要。前者是對干部自身的格的要求。什么叫“特別優秀”？《條例》規定：在“政治過硬、德才素質突出、群眾公認度高”的基礎上，符合下列條件之一：“在關鍵時刻或者承擔急難險重任務中經受住考驗、表現突出、作出重大貢獻;在條件艱苦、環境復雜、基礎差的地區或者單位工作實績突出;在其他崗位上盡職盡責，工作實績特別顯著。”[3]后者是對工作崗位的格的要求。什么叫“工作特別需要”？《條例》規定：“因工作特殊需要破格提拔的干部，應當符合下列情形之一：領導班子結構需要或者領導職位有特殊要求的;專業性較強的崗位或者重要專項工作急需的;艱苦邊遠地區、貧困地區急需引進的。”[4]不能不承認，盡管有關部門作出了越來越具體的規定，但在政策解讀和實際操作中，這兩個格實際上都有一定的彈性空間，從而給格的判斷增加了難度，也留下了一定的制度縫隙，最大的兩個問題，一是誰來認定“特別優秀”和“工作特別需要”，二是“特別優秀”和“工作特別需要”如何確認。解決這兩個問題的關鍵，一方面，不在于如何具體對格作出更加細致的闡釋，而是應將格的評判權交給普通黨員和群眾;另一方面，應對領導干部子女與親屬作出不予破格的剛性規定。由此，面對破格提拔干部這個命題，首先需要考慮的，應該是那些長期處于基層一線和艱苦工作崗位的好干部、那些處于“邊緣”而不是“中心”被耽誤了的好干部。面對他們，就需要在學歷、年齡、臺階等硬杠上破格。換言之，今天的破格，最需要做的是“雪中送炭”，而不是“錦上添花”。

（三）破格必須嚴督

破格意味著重用和厚愛，也意味著嚴格管理和監督，絕不能一破了之。一是選拔過程要嚴格監督。選拔程序和基本信息要充分公開，對于將破格當作不遵循原則和規定的擋箭牌，搞暗箱操作和“潛規則”的干部要進行責任追究，進一步完善相關追責制度安排。二是工作過程要嚴格監督。不只看一時，更要注重平時，動態觀察必不可少。有關部門需要經常對破格的干部作出提醒：正是因為你是破格提拔的干部，你要比其他干部更加嚴格地要求自己;也正是因為你是破格提拔的干部，你要比其他干部更多地付出和更勤勉地工作。三是對于出現問題的干部處罰要罪加一等。對于犯了錯誤受到黨紀國法處理的破格提拔的干部，應有追加的處罰，促成破格提拔的干部戰戰兢兢、如履薄冰。

三、發現是關鍵

在新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例·總則》中，“應當注重培養選拔優秀年輕干部”修改為“注重發現和培養選拔優秀年輕干部”。這是一個非常重要的修改。社會主義接班人建設的問題，關鍵不在于要不要破格，而在于如何發現。在破格與發現的關系上，發現始終處于優先的地位。“發現”一詞的增添，向有關部門和領導提出了增強選拔優秀年輕干部主動性和自覺性的要求，體現出解決形式主義、官僚主義的鮮明指向，是一個有力的糾偏。

首先，關于“發現”要討論誰來發現的問題。古人曾說過，“千里馬常有，而伯樂不常有”，揭示了發現者的特殊價值。誰來“不拘一格降人才”，這是破格選拔干部的前提性問題。有媒體報道，前幾年湖南省查處的違規破格提拔的大多是領導干部子女，“一人得道，雞犬升天”，個別領導干部為子女升遷甚至不惜造假，這種狀況從反面說明了發現者的關鍵性意義。培養造就一代又一代可靠接班人，關涉黨的事業薪火相傳，是實現中華民族偉大復興和社會主義現代化的戰略舉措。相關部門和領導不僅應增強“四個意識”，以五湖四海的政治胸懷去發現優秀年輕干部，更是應努力探索完善發現機制，將群眾推薦、毛遂自薦也納入發現機制之中，這是在組織工作中踐行黨的群眾路線的根本要求。

其次，關于“發現”要討論如何發現的問題。就地方或單位有關領導而言，不僅要看眼前，更要看遠方;不僅要觀察已知，更要觀察未知;不僅要看有無足夠的本領，更要看有無優秀的品德;要“大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部”，絕不能提拔那些“領導面前卑躬屈膝、阿諛奉承、溜須拍馬，而在下屬和群眾面前卻趾高氣揚、盛氣凌人、不可一世的人”[5]。在發現之旅中，有關領導需要拓寬發現的路徑，切實做到不能讓一個好干部“漏網”。

最后，關于“發現”要討論發現和培養關系的問題。好干部不會自然而然產生，發現必須和培養結合起來。絕大多數年輕干部受過高等教育，思維活躍，勇于創新，但相對缺乏系統的馬克思主義理論學習和嚴格的黨內政治生活鍛煉，有的缺乏基層和在艱苦地方的扎實磨煉。環境可以化人，培養優秀年輕干部的根本在于給他們提供一個良好的政治生態。從這個意義上，只有加強政治生態的建設，才是造就優秀年輕干部的根本之策。

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，北京：黨建讀物出版社， 2016.

[3]黨政領導干部選拔任用工作條例[M].人民日報，2019-03-18 （02）.

[4]黨政領導干部選拔任用工作條例[M].人民日報，2019-03-18 （02）.

[5]習近平。努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍[J].求是，2019 （02）：4-10.

作者簡介：方莉，女，1974年生.碩士，研究方向：黨的建設。吳波，男，1971年生，博士，研究員，研究方向：中國特色社會主義。