優化服務提效率 多證合一滿意多

劉云 張飛

摘? 要：“五證合一”“兩證整合”登記制度改革的相繼實施有效提升了政府行政服務效率，降低了市場主體創設的制度性交易成本，激發了市場活力和社會創新力，但目前仍然存在各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題。為進一步優化營商環境，古州鎮進一步強化和“多證合一”改革，取得較好成效。本文進一步梳理貴州省榕江縣古州鎮經驗做法，為其他偏遠落后地區基層政府“多證合一”改革提供借鑒。

關鍵詞：行政;“多證合一”;改革

一、古州鎮當前“多證合一”改革進展情況

（一）認真部署“多證合一”改革工作

印發《古州鎮“多證合一”改革實施方案》，組織各村（社區）、各部門召開大會傳達學習，安排部署“多證合一”工作，明晰工作目標、工作任務等。同時，對鎮、村便民服務中心（站）窗口人員開展了政策法律規定、綜合業務操作、登記材料提交、工作流程運轉等培訓2次。

（二）大力開展“多證合一”改革宣傳

利用鎮宣傳欄、LED屏、鳴鑼喊寨等方式廣泛宣傳“多證合一”改革的意義、內容和辦事流程，不斷擴大“多證合一”制度改革的社會影響力，在重要路段懸掛宣傳橫幅20余條，組織各村（社區）張貼手寫宣傳標語40余張，重點瞄準個體工商戶和農民產業合作社上門入戶發放宣傳冊300余份，扎實提高了群眾知曉率和滿意度，為全鎮“多證合一”改革順利實施營造了濃厚氛圍。

（三）扎實推進“多證合一”改革落實。推進鎮屬各股室、七站八所及各村（社區）之間信息共享，提升政府管理和服務能力，通過“村級受理、鎮級辦理、互聯互通、信息共享”原則，群眾申請辦理的營業執照、社會保險登記證和誠信計生證明分別由市監、社保、計生等部門在一個工作日內一次性核發，不能核發的一次性告知原因，減輕群眾負擔，進一步激發群眾創業、創新的熱情。

二、“多證合一”實施的主要做法和突出成效

（一）壓實責任，形成改革大格局。鎮黨委和政府高度重視“多證合一”改革工作，始終把此作為民生實事來辦，將其納入重要工作議事日程，專門成立有古州鎮“多證合一”改革工作領導小組，全鎮上下形成了“一把手”親自抓、“一把手”抓“一把手”，下級對上級負責的齊抓共管的工作格局。按照從嚴、從高、從細、從實的要求，全力保障“多證合一”改革工作的開展和落實，并印發了《古州鎮“多證合一”改革實施方案》等文件，明晰工作任務和責任，集中精力抓好工作落實。

（二）突出重點，多舉措解決難題。由分管領導牽頭，協調縣市場監督管理局、縣政務服務中心局等多部門聯動，對駐村干部、村（社區）干部和同步小康駐村工作組進行多次指導和培訓，積極向干部群眾宣傳“多證合一”改革的意義、內容和辦事流程，對群眾提出的的問題逐一進行解答，打消群眾顧慮。與脫貧攻堅產業發展有機結合，按照“黨支部+N”模式，在產業覆蓋的村（社區）積極引導群眾成立工貿公司或農民產業合作社，讓“多證合一”改革為脫貧攻堅服務。此外，古州鎮還組織鎮市監分局、扶貧工作站等部門工作人員100多人次到車江壩區等基礎設施較好的村（社區）提供入戶上門登記工作，為群眾干事創業開辟了一條“綠色通道”。

（三）強化督導，形成改革常態化。鎮黨委、鎮政府堅持在常態管理上下功夫，制定和完善整治實施細則和規章制度，促進改革重心下移，切實處理好“多證合一”改革與日常工作的關系。積極總結“多證合一”改革中涌現出的好經驗、好做法，加強指導，促進農村產業發展向良性循環方向發展。對于執行不力的部門、村（社區）嚴肅問責，要求按照相關標準及時通報工作進度，使工作形成新常態。

三、工作啟示

（一）從基層管理上入手。加強基層隊伍管理，夯實基層基礎，配齊配強村級班子，加大“多證合一”改革力度。對配合改革的人員及時進行調整，把好源頭關口。

（二）從開展宣傳上入手。下大力強化宣傳，把“多證合一”改革的利弊好壞跟群眾講清楚，樹立先進典型，帶動廣大群眾積極參與。

（三）從制度措施上入手。將“多證合一”改革工作納入重點，修訂相關措施和文件，全面落實改革目標責任具體管理、量化管理。

（四）從督促檢查上入手。組織鎮紀委和各村（社區）的專職紀檢員，成立專項督促檢查組開展督促檢查工作，工作嚴重滯后的村要追究包片領導、駐村干部和村干責任。

參考文獻

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作者簡介

劉云（1980—），男，貴州劍河縣人，管理學碩士，講師、黔東南州大數據發展中心副主任，研究方向：公共管理、公共經濟、公共政策、領導學、戰略學、民族學、社會學。

張飛（1981—），男，陜西西安人，教育學碩士，普定縣人民政府政務服務中心（投資促進局）辦公室負責人，研究方向：人文社會學、體育學、心理學、民族學、旅游管理、儺文化研究。