堅持守正創新 推進轉型升級力促高素質農民培育提質增效

河南省農業農村廳科技教育處 胡若哲

2019 年是農業農村部啟動高素質農民培育三年提質增效行動第一年，我們立足脫貧攻堅和鄉村振興需要，圍繞鄉村人才振興和產業興旺，聚焦組織管理能力、基礎保障能力、創業創新能力、引領帶動能力“四力提升”，著力政策落實、機制創新、模式集成和制度建設，推進高素質農民培育轉型升級和提質增效，圓滿完成2019 年度7.02 萬人目標任務。主要做法是：

一、提升組織管理能力，科學謀篇布局

（一）著力優化培育結構

研究確立以助力產業扶貧、推進農業高質量發展為重點需求的培育工作導向，統一組織市、縣開展摸底調研，遴選入庫培育對象17.35 萬人。謀劃實施了新型農業經營主體帶頭人輪訓、農業經理人培育、現代創業創新青年培養、產業扶貧示范培訓“四類并行”培育計劃。

（二）推動培訓職教銜接

聯合河南省委農辦、省委組織部、省教育廳、省人社廳出臺了“一村一名大學生”培育計劃實施方案，落實4 所高職院校和1 所應用型本科院校，實現彈性學制學歷提升教育招生4459 人。

（三）創新管理服務模式

堅持省、市、縣“三級協同”監管機制，強化了實施過程監管；構建省、市、縣“三級聯動”服務機制，協調解決了工作中的問題；建立“培育項目績效管理第三方評價模式”，加強了線上考核管理。

二、提升基礎保障能力，推進精準培育

（一）持續完善培育體系

河南省農業農村廳示范引導，市、縣積極跟進，“一體多元、適度競爭”的培育體系進一步完善。發揮農民科技教育培訓中心作用，全省累計遴選各類培訓機構340 家、農民田間學校1536 所，全省13 所涉農高校均承擔省級培育任務。河南省農業農村廳推介農民喜愛的名師和精品課程50 個，出版河南特色教材12 種，其中集兩年來省農業農村廳科技教育處負責人第一堂課課件內容，出版《農業經理人》一書并入選農業農村部規劃教材。

（二）堅持分層分類施策

實行省級示范培訓、市級引導培訓、縣鄉普遍輪訓的分工負責制，區分不同培訓類型，統一設置公共課、專業課、實訓演練、考試考核四個模塊，分類規劃相應的教學環節和課程體系。如扶貧培訓對接當地扶貧主導產業，力爭讓貧困戶具備依靠勞動改變生活的能力。“夏邑縣構建產業扶貧帶頭人培養模式”被評定為全國產業扶貧十大機制創新典型之一。

（三）圍繞產業精準培訓

以發展“四優四化”和建設“十大優勢特色產業基地”為重點內容，注重培養“質量興農、綠色興農、科技興農、品牌強農”理念，增強產業質量效益競爭力意識。如洛陽市立足特色產業實行理論與實踐相結合的“二元融合”培育模式；駐馬店市指導各縣區圍繞本地主導產業發展推進特色培育；三門峽市組織的帶頭人提質培訓（清華）班，革命老區信陽市組織的茶品牌提升班，都助推了產業轉型升級。

三、提升創業創新能力，樹立培育品牌

（一）推行集成培育模式

圍繞“參訓農民+專家教授+課堂培訓+基地實訓+創業指導+政策扶持+跟蹤服務”培育模式，創新方式抓實落細關鍵環節。如河南農業大學引入政策設計者、知名教授、優秀創業導師、金融保險資源打造的“高端師資團隊”聯合教學模式，封丘縣的“重實踐實訓、重跟蹤服務”實戰模式，河南鑫合公司的“現身說法+實地觀摩+電商帶貨”實訓模式等。

（二）推進線下線上融合

針對新型農業經營主體帶頭人采取“12 天+30 學時”線下線上融合培訓試點，全省線上完成計劃任務的178%，參訓學員反映良好。洛陽明拓現代農業科技有限公司總經理趙海，每堂課都進行現場直播，為省內外培訓班提供了觀摩和借鑒。

（三）推介創業創新成果

成功舉辦了第二屆新型農民創業創新大賽，新技術、新產業、新業態、新模式閃亮登場，河南省委、省政府主要領導為30 名獲獎選手頒獎成為第二屆中國農民豐收節河南主會場最大亮點，各大主流媒體記者爭相報道。信陽市商城縣回鄉創業的大學生周正祥，打造1 萬畝有機茶園，采取技術幫扶、基地帶動等模式，引領產業帶貧脫貧3026 人；駐馬店市正陽縣的王建華辭去公職回鄉創業，以“公司+合作社+基地+農戶”經營模式，融合“線下+線上”電商銷售模式，義務培訓農民3000 多人次，帶動就業670 人。以上兩人在2019 年新型農民創業創新大賽中分獲初創組、成長組頭名，獲得河南省“五一勞動獎章”。

四、提升引領帶動能力，彰顯培育效能

（一）強化政策激勵

在支持產業發展方面，衛輝市政府規定獲證新型農民可享受“10 項免費服務”“5 項獎勵政策”“10類項目傾斜支持”；在創業創新方面，河南省政府設立總規模100 億元的農民工返鄉創業投資基金，全年發放擔保貸款81.34 億元；在金融保險服務方面，鞏義市整合貸款擔保、保險補貼等政策，扶持高素質農民資金達2966 萬元；在榮譽表彰獎勵方面，河南省新型農民創業創新大賽66 名獲獎選手，優先享受主辦部門政策支持和項目資助。據不完全統計，全省高素質農民領辦創辦新型農業經營主體17.47 萬家；全省高素質農民中，有906 人擔任農村“兩委”干部，326 人擔任各級人大代表、政協委員。

（二）持續跟蹤服務

依托科教興農“一三五五”工作機制，分類對接跟蹤近萬名高素質農民，因人制宜提供技術指導服務和創業孵化。河南省農廣校組織省、市、縣145 所三級建制農廣校和鄉鎮（區域）農技站、新型經營主體成立農民田間學校聯盟，為農民后續交流實訓提供指導。河南農業職業學院精心打造省級合作社示范社帶頭人4 個高端班200 人，為學員對接獎勵資金扶持政策約3000 萬元。

（三）營造良好氛圍

除了利用好全國農民教育培訓發展論壇、中國農民豐收節、新型農民創業創新大賽等載體外，還加大了在傳統媒體和新興媒介的宣傳力度。全省宣傳報道高素質農民培育工作和典型學員600 多篇（人）次，在《人民日報》《農民日報》《河南日報》等媒體頭版、頭條宣傳報道30 多篇。聯合《河南日報》在頭版開設“追夢希望田野——新農民 新擔當·觀察”專欄，連續刊發了11 篇報道。2019 年，河南省委、省政府主要領導在有關“三農”工作講話中，多次提及高素質農民培育工作，如省委書記王國生6 月28 日在由中央對外聯絡部和河南省委共同在蘭考舉辦的“中國共產黨的故事——習近平新時代中國特色社會主義思想在河南的實踐”專題宣介會上，8 月26 日在國務院新聞辦關于慶祝新中國成立70 周年河南專場新聞發布會上，都推介了河南省的高素質農民代表。

下一步，我們將認真貫徹這次會議精神，學習借鑒兄弟省份的好經驗、好做法，不懈努力，與時俱進，為河南省培養更多留得住、用得上、干得好、帶得動的“永久牌”鄉村振興帶頭人。