天水市秦州區農民專業合作社運營發展措施

張芳紅

（甘肅省天水市秦州區農業農村局經營管理站，甘肅天水741000）

1 基本概況

天水市秦州區總面積2 442 km2，轄16 個鎮7個街道辦事處，420 個行政村47 個社區居委會，總人口70.41 萬人，其中農業人口45.68 萬人。2018 年底，全區農民專業合作社（以下簡稱合作社）累計發展數量達到了1 228 家，其中非貧困村農民專業合作社（以下簡稱合作社）709 家，147 個貧困村共有合作社519 家，基本上完成了每個貧困村至少成立2個合作社的建設任務。

2 發展措施

2.1 加大培訓力度，提高合作社創建能力和水平

一是及時收聽收看省級視頻培訓，2018 年12月13—15 日，秦州區主要領導、區農業農村局干部、各鎮負責人和合作社負責人共882 人參加了全省推動農民專業合作社發揮帶動作用的視頻培訓班。二是開展合作社輔導員培訓班，組織16 個鎮合作社輔導員和區農業農村局干部100 余人參加天水市農業農村局舉辦的合作社輔導員培訓班。三是開展全區合作社負責人輪訓工作，采取集中授課與現場講座觀摩相結合的方式，按照產業、行業、專業和綜合性需要，堅持問題導向，本著缺什么補什么的原則，有針對性地開展多樣化培訓，分批、分次、分階段對全區1 228 家農民專業合作社理事長、16 個鎮7 個街道辦事處相關人員和合作社輔導員1 300 余人開展了輪訓，取得了良好效果。

2.2 積極創建示范社，提升合作社帶動能力

把合作社示范社創建當作合作社規范化建設的主要抓手，積極組織貧困村合作社開展示范社創建工作，通過示范化創建全面提升合作社帶動能力和水平。全區現有國家級示范社8 家，省級示范社35 家，市級示范社67 家，區級示范社222家。2019 年積極推薦申報10 家市級合作社申報省級示范社，推薦20 家區級示范社申報市級示范社，推薦符合條件的30 家合作社申報區級示范社。各級示范社積極發揮運行規范、管理科學、產業優勢明顯、服務農戶的優勢，在帶動當地特色優勢產業發展的同時引導經營一般的合作社走向了規范運行發展之路。

2.3 開展規范化整頓，促進合作社隊伍健康發展

按照中央、省、市、區文件要求，區委農村工作領導小組辦公室聯合區農業農村局、市場監管局、發改局、財政局、水利局、稅務局、金融辦、林草局、供銷社、扶貧辦、畜牧局等12 個單位下發了《開展農民專業合作社“空殼社”專項清理整頓工作方案》（天秦農發〔2019〕38 號），要求各部門按照各自職責，指導鄉（鎮）合作社輔導員積極開展合作社清理整頓，在完成貧困村合作社清理整頓的基礎上，于2019 年10月底前全面完成了全區合作社的清理整頓工作，實現了合作社規范化運營。

2.4 分類重組合并，引導創建聯合社

對于運營一般的“弱、小、散”的合作社，通過有經營能力和示范帶動作用明顯的合作社帶動，按照行業類型，進行分類指導，重組合并，根據產業基地、財務人員、銷售渠道，制度建設、規范管理等需求，以缺什么補什么為原則，進行整改完善，積極動員運營一般的合作社在自愿的基礎上采取分區域、分產業、分類型等方式組建聯合社，鼓勵實力強、規模大的合作社將這些合作社進行吸納整合重組，實現了合作社資源共享、信息互通式抱團發展，提升了合作社運行能力。

2.5 加大清理整頓力度，強化規范運營

引導創建省、市、區級示范社，充分發揮示范帶動作用，帶動運營一般的合作社提升為規范運行類合作社；對運營一般的合作社由鄉（鎮）輔導員采取分產業、分行業、分類型進行分類指導，通過整改提升為規范運行類合作社和運行較規范類合作社；對未運營規范提升的合作社實行分類處置，鄉（鎮）輔導員具體指導實施，幫助規范發展建設，按照合作社規范建設“九有”要求（有牌子、有制度、有必要辦公場所、和辦公設施、有主導產業、有會議記錄等軟件資料齊全、有社員證、有成員賬戶、有專職或兼職會計人員、有實有成員花名冊和帶動貧困戶花名冊）明確職責分工，鄉（鎮）負責合作社陣地、軟件資料、產業發展指導和財務規范化建設，以整頓抓規范，以規范促提升，通過統一整頓，逐漸晉升為運行較規范類和運行一般類合作社。

3 對策及建議

3.1 開展清理整頓“回頭看”

按照整改完成時限要求，秦州區農業農村局將繼續加大工作督查力度，強化工作措施，組建督查工作組，深入鄉（鎮）合作社開展全方位督查，查找整改工作中存在的問題，舉一反三，查漏補缺，積極開展整改“回頭看”工作，督促鄉（鎮）全力以赴完成合作社清理整頓工作。

3.2 加強整改，提升工作力度

按照甘肅省完成貧困村合作社全覆蓋建設的要求，全面完成每個貧困村至少建設2 家合作社的建設任務，在解決全區合作社“有沒有”的基礎上，重點做好合作社提質增效和帶動能力不足的問題，通過規范化創建、產業培育扶持、合并重組等一系列措施，探索一條能有效解決合作社發展“好不好”問題的符合全區發展實情的合作社規范化建設之路，實現合作社由數量向質量發展的轉型升級。

3.3 積極開展合作社培育提升

以省級、市級、區級合作社示范社評選為契機，加大宣傳力度，評選一批產業優勢明顯、帶動能力強、發展管理規范的省級、市級、區級合作社示范社，切實發揮合作社示范社的帶動效應，引導帶動各類合作社向規范化提升，促進全區合作社良性化發展，實現各類合作社制度化、規范化運營。