習近平關于網絡社會治理的重要論述研究

覃優軍，曹銀忠，陳 猛

(1.電子科技大學 馬克思主義學院，四川 成都 611731；2.湖南科技學院 馬克思主義學院，湖南 永州 425199)

網絡社會的強勢來襲既帶來空前發展機遇，深刻改變了人類的生產生活方式與發展時空范圍，但同時也造成諸多難題，對國家主權、安全和發展利益提出許多新的嚴峻挑戰。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央致力于堅持和完善中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化，不僅就現實社會治理進行了戰略部署和周密安排，而且著眼于國家治理新領域即網絡社會發表了一系列新思想新觀點新論斷。面對日新月異且錯綜復雜的網絡社會，系統回顧和仔細梳理習近平關于網絡社會治理的重要論述無疑具有十分重要的現實意義。

一、習近平關于網絡社會治理重要論述的基本維度

(一)網絡社會治理之政治領域治理

一是要統籌發展電子政務，讓信息多跑路百姓少跑路。乘著互聯網這股強勁東風，電子政務得到迅速發展和廣泛運用，極大提升了政府的辦事效率，激發了人們的政治參與熱情。但是，當我們冷靜下來認真審視電子政務發展現狀卻又不難發現，各級政府部門依然存在信息壁壘、信息孤島等突出問題，這在無形之中嚴重抑制電子政務所能發揮的全部功能。因此，習近平強烈指出：“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺。爭取讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。”[1]這從而為加快發展電子政務指明了正確前進方向。

二是要充分尊重網絡主權，平等參與網絡空間治理。主權獨立是國家獨立的關鍵指標。然而以美國為首的一些西方大國卻強行干涉別國內政，破壞他國主權，肆無忌憚地將魔爪伸向網絡空間，大張旗鼓地實施網絡監聽(如“菱鏡計劃”)和網絡攻擊，并高舉打擊網絡恐怖主義的旗號大搞網絡霸權，縱容和支持危害他國國家安全的網絡活動，逼迫發展中國家尤其是社會主義國家選擇西方那一套關于網絡社會的價值理念、發展道路、管理模式和公共政策。缺乏獨立完整的國家主權，也就談不上國家安全和民族獨立。因此，我們必須理直氣壯地維護網絡空間主權。同時也正如習近平所說，世界各國維護網絡安全不應該有雙重標準，決不能將一國的安全和歡樂建立在另一國家的危險和痛苦之上，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。[2]

三是要遵循網絡傳播規律，建設具有強大凝聚力和引領力的網絡意識形態。網絡空間已成為意識形態斗爭的新領域和主陣地。不少西方國家總是憑借信息主導權和技術控制權，無所不用其極地對我國進行意識形態的滲透和顛覆，企圖用普世價值觀取代馬克思主義在意識形態領域的根本領導地位。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，特別是在網絡空間這個兵家必爭之地能否頂得住、打的贏，則直接關系到我國意識形態安全和政權安全。[3]因此，這就必須堅決抵制西方社會思潮的侵襲和腐蝕，做好網上輿論工作，改進創新網絡宣傳方式，在網絡空間大力培育和踐行社會主義核心價值觀，確保網絡空間始終充滿正能量、弘揚主旋律，促使互聯網這個最大變量變成政治穩定和社會發展的最大增量。總之加強對網絡社會之政治領域的治理，維護好網絡空間意識形態安全，就是在守護億萬網民的意識形態“脊梁”，就是在守護網絡空間遼闊無邊的精神家園。

(二)網絡社會治理之經濟領域治理

首先，加強網絡空間經濟治理需加快信息基礎設施建設，牢牢掌握互聯網經濟發展“命門”。網絡的本質在于互聯，信息的價值在于互通。因而“我們只有加強信息基礎設施建設，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流”，[4]才能讓人民群眾充分共享互聯網經濟的發展紅利。然而在此基礎上，我們還應清醒認識到國內許多互聯網企業的核心元器件嚴重依賴進口，供應鏈的“命門”長期掌握在西方國家手里。對此，習近平無不擔憂地指出：“互聯網核心技術是我們最大的命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患”[1]。因此開展網絡社會之經濟領域治理，就必須突破核心技術這道關卡，不斷提升創新創造能力，爭取在某些領域、某些方面實現“彎道超車”。只有這樣，我們才能“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，在網絡空間擁有足夠強大的數字經濟競爭力。

其次，加強網絡空間經濟治理應增進政企協同，引導互聯網企業增強社會責任意識。絕大多數互聯網企業能夠自覺履行社會責任，主動在法律范圍內從事經營服務活動。然而也存在部分互聯網企業利欲熏心，變相打著“網絡金融”旗號進行非法集資，通過盜取網民個人隱私、傳播黃色有害信息等方式謀取巨大經濟利益。因此，為凈化互聯網經濟發展環境，這就要求提高網絡綜合治理能力，努力形成多主體、多手段深度融合的綜合治網格局。簡要來說，一是企業要勇于承擔屬于企業的責任，黨和政府要主動承擔黨和政府的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任。二是必須堅持政策引導和依法管理并舉、經濟效益和社會效益并重的原則。辦網站的不能一味追求點擊率，開網店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴散器[1]。相信，只要全體社會成員積極參與到網絡空間經濟領域的治理，不斷凝聚共識匯聚合力，一定會迎來網絡空間經濟發展的新局面，實現互聯網經濟不斷升騰。

最后，加強網絡空間經濟領域治理要深化國際務實合作，攜手推動全球數字經濟健康發展。現今移動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術方興未艾，依托于此的數字經濟正成為拉動全球經濟增長的一個重要引擎。但與此同時，我們也應清醒認識到，在全球數字經濟快速發展之際，不僅跨國際的網絡詐騙、網絡盜竊、侵犯個人隱私等違法犯罪活動層出不窮，大數據安全受到嚴峻挑戰，而且貿易保護主義甚囂塵上，數字鴻溝越來越大。有鑒于此，為確保全球數字經濟健康有序發展，基于數字經濟創新、合作與共贏的顯著特征，世界各國誠應深化務實合作，以共進為動力、以共贏為目標，走出一條互信共治之路，努力推動全球互聯網治理體系向著更加公正合理的方向不斷邁進。[1]

(三)網絡社會之文化領域治理

一是大力發展網絡文化產業，讓優秀文化成果充盈整個網絡空間。《第45次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示[5]：截至2020年3月，我國網絡視頻用戶規模達8.5億，網絡音樂用戶規模達6.35億，網絡游戲用戶規模達5.32億，網絡文學用戶規模達4.55億，在線教育用戶規模達4.23億。充分說明我國網絡文化產業具有巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。然而現實也深刻表明，網絡文化產業仍存在供給不足、質量堪憂等突出問題，部分網絡文化產品更是充滿“銅臭味”，嚴重污染和破壞整個網絡文化生態。因此，為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，大力發展網絡文化產業，必須以社會主義核心價值觀為價值引領，努力實現“以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感”。

二是著力打造網上文化交流共享平臺，讓優秀文明成果滋潤世界各族人民。西方學者塞繆爾·亨廷頓斷言：今后文明的沖突將主宰全球政治，文明間的斷裂帶將成為未來的戰線。雖然該觀點充滿片面性和狹隘性，不符合客觀發展事實，但在筆者看來它仍具有一定的反面存在價值。因為現今世界不同文化之間確實存在交流及傳播障礙，諸多優秀文明成果難以為世人所知曉，甚至正在逐漸走向自我毀滅。習近平指出：“互聯網是傳播人類優秀文化、弘揚正能量的重要載體。中國愿通過互聯網架設國際交流橋梁，推動世界優秀文化交流互鑒，推動各國人民情感交流、心靈溝通。我們愿同各國一道，發揮互聯網傳播平臺優勢，讓各國人民了解中華優秀文化，讓中國人民了解各國優秀文化，共同推動網絡文化繁榮發展。”[4]因此，在互聯網時代，為了讓世界各國人民都有機會平等而自由地享受文化盛宴，我們必須拓寬文化交流渠道，豐富文化傳播載體，攜手打造網上文化交流共享平臺。

二、習近平關于網絡社會治理重要論述的鮮明特征

(一)辯證性和系統性相融合

唯物辯證法是馬克思主義最鮮明的分析方法。習近平關于網絡社會治理的系列重要論述，強調了網絡的兩面性和治理的綜合性，蘊含著極其濃郁的辯證法色彩。其一，關于網絡本身，習近平既肯定了網絡的積極作用也強調了網絡的消極影響，他認為隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，互聯網對人類文明進步將發揮更大促進作用，但是互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題也日益凸顯。其二，圍繞網絡安全，習近平深刻闡明網絡安全是整體的而不是割裂的、是動態的而不是靜態的、是開放的而不是封閉的、是相對的而不是絕對的、是共同的而不是孤立的。其三，針對網絡社會治理方式，習近平強調指出安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪，安全是發展的保障，發展是安全的目的。新時代做好網絡安全和信息化工作，應當正確處理好安全和發展的關系、開放和自主的關系、管理和服務的關系、技術和法律的關系、政府和企業的關系、快進和慢進的關系。忽略其中任何一對關系，網絡社會治理均無法取得預期成效。

習近平關于網絡社會治理的重要論述，還呈現出了整體性和系統性的鮮明特征。一是將網絡社會治理放在推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標框架之內，把治理目標始終置于實現“兩個一百年”奮斗目標之中，強調建設網絡強國的戰略部署務必要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進。二是認為網絡社會和現實社會是相互依存的系統結構，盡管網民會“七十二變”，但萬變不離其宗，他們在本質上仍舊是現實的社會性存在。網絡社會絕不是法外之地和天外飛地，任何網絡行為都要受到憲法和法律的約束。三是強調網絡社會治理應當統籌協調多方治理主體，合理兼顧各種治理力量，確保法律、制度、道德、技術等各方面都要為營造良好的網絡空間服務。

(二)人民性和政治性相契合

人民至上是習近平對各級領導干部進行網絡社會治理提出的根本價值要求。第一，網絡社會治理必須為了人民。也就是說，網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想，適應人民群眾的新期待和新需求，竭力為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，真正讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感[1]。第二，網絡社會治理必須依靠人民。網絡空間是億萬民眾共同的精神家園，廣大網民是網絡社會當之無愧的主人。營造風清氣正的網絡空間、建設和諧有序的網絡社會，必須充分發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，最大限度匯聚9.04億網民的智慧與力量，尤其注意“互聯網主要是年輕人的事業，要不拘一格降人才”[6]。第三，網絡社會治理成果必須由人民共享。偉大的發展成就由人民創造，發展成果應該由人民共享。開展對網絡社會的治理，就要讓互聯網發展成果惠及14億中國人民乃至世界各國人民，讓人民群眾能夠共享數字經濟發展紅利，網絡生活質量不斷提升，合法權益得到充分保障。

在網絡社會治理過程中，政治性和人民性相輔相成。其一，網絡社會治理必須堅持黨的集中統一領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。徹底擺脫某些西方國家的技術鉗制和思想控制，保證網信事業始終沿著正確軌道不斷前進，這就必須堅持黨中央對網絡社會治理的集中統一領導，保證正確的政治方向、輿論導向和價值取向。其二，政治性還體現為網絡社會治理應為政治統治和社會穩定服務。如前所述，意識形態斗爭在網絡空間愈演愈烈，網絡恐怖主義、網絡經濟犯罪、網絡詐騙行為、網絡政治謠言等層出不窮，它們無不嚴重影響了社會穩定、破壞了政治秩序。因此，加強對網絡社會的治理，其根本目的就是要確保國家的信息化安全，牢牢捍衛中國特色社會主義事業取得的勝利果實。而在方法論上，這亟需加快“融媒體”中心建設步伐，要求各級黨政領導干部強化互聯網思維，不斷提高通過互聯網來組織群眾、宣傳群眾、引導群眾和服務群眾的能力和本領。

(三)法治性和技術性相結合

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對我們黨在新的歷史起點上帶領全國人民全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家作出了戰略部署，對加強中國特色社會主義法治體系建設作出了頂層設計和整體規劃。在全面依法治國的時代背景下，全面依法治理網絡社會無疑是其題中之義。針對網絡社會治理的法治性要求，習近平旗幟鮮明地指出：互聯網這塊“全新疆域”并不是“法外之地”，它同樣要講法治。不論何時，我們都要“依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，……維護人民群眾合法權益”，[7]確保互聯網在法治軌道上平穩健康運行。另外，網民作為網絡社會的主人以及網絡社會治理的參與者，他們的法律修養和法治意識直接影響網絡社會治理成效。就此習近平也明確指出：“網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的”[4]。每個網民都要自覺樹立法治意識，始終做到在憲法和法律尤其是網絡安全法范圍內開展虛擬實踐行為。

對網絡社會進行治理，既要實現“法律治網”也要迎來“技術治網”。客觀而言，技術治網更能反映網絡空間治理能力，更能彰顯網絡社會治理現代化水平。圍繞技術治網必要性，習近平明確指出：“互聯網是技術密集型產業，也是技術更新最快的領域之一”。然而“同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距。其中最大的差距在核心技術上”。打破西方國家的技術圍剿和技術封堵，最佳途徑無疑為“以技術對技術，以技術管技術，做到魔高一尺、道高一丈”。[1]而怎樣提升技術治網的能力和水平，習近平對此曾作出了大量精辟論述。他認為技術治網的關鍵和前提就在于掌握核心技術，但要在核心技術方面取得重大突破，那就要有決心、恒心、重心；就要打好核心技術研發攻堅戰，不僅要把沖鋒號吹起來，而且要把集合號吹起來；就要既立足于自主創新又著眼于開放合作，既加大科研投入力度又加快成果轉化速度。

三、習近平關于網絡社會治理重要論述的價值意蘊

(一)完善了我國網絡社會治理的頂層設計與實踐探索

從1994年中國正式接入國際互聯網以來，黨和政府一直高度重視對網絡社會的治理。比如為加強對網絡的使用和監管，先后出臺了多部行政法規，它們包括《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》(1994年)、《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》(1996年)、《互聯網信息服務管理辦法》(2000年)。但是，我們在看到已有治理舉措和治理成績的同時，還必須勇于承認網絡空間依舊亂象百生、魚龍混雜。究其緣由，這在很大程度上就在于長期以來欠缺一部科學而完整的網絡法律，缺失高效而嚴謹的頂層設計。因此，黨的十八大以來，為了讓網絡這個最大變量成為事業發展的最大增量，以習近平同志為核心的黨中央集中精力重新對網絡社會治理進行了謀篇布局：一是在組織架構上專門成立了習近平任組長的中央網絡安全和信息化領導小組，并先后主持召開了中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議、網絡安全和信息化工作座談會、全國網絡安全和信息化工作會議等多次專題會議。二是將互聯網列為中央政治局集體學習的學習主題。例如，中央政治局在2016年就實施網絡強國戰略進行了第三十六次集體學習，在2017年就實施國家大數據戰略進行了第二次集體學習，在2018年就人工智能發展現狀和趨勢舉行了第九次集體學習，在2019年就全媒體時代和媒體融合發展進行了第十二次集體學習。三是習近平連續在世界互聯網大會上發表講話或致以賀信，創造性提出了廣受國際社會贊譽和認同的“四項原則”和“五點主張”。四是制定通過《互聯網上網服務營業場所管理條例》，出臺實施第一部《中華人民共和國網絡安全法》，從而使得網絡社會治理有法可依、有規可循。總的來說，習近平關于網絡社會治理的諸多新思想新舉措，無疑優化和豐富了網絡社會治理的頂層設計和實踐探索，為新時代加強網絡社會治理提供了科學指南和根本遵循。

(二)具化了推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署

如今以互聯網為代表的信息技術日新月異，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，網絡社會成為國家治理不可忽視的重要環節。對于擁有14億總人口和9億多網民的發展中大國來講，怎樣有效進行國家治理及其網絡社會治理，這無疑是一個非常宏大且異常艱巨的時代課題。鑒于此，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，專門對國家治理問題進行了戰略部署和制度安排。然而相對于《決定》的宏觀敘事和整體原則要求，黨的十九大以來習近平以敏銳的政治眼光、崇高的人民情懷和寬廣的世界胸懷，圍繞著網絡社會治理所發表的一系列重要論述、出席的一系列重要會議、作出的一大批重要安排，從某種意義上講，這無疑具化了推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略部署，是對戰略部署在網絡社會治理中的生動實踐和具體彰顯。當然，這也將有利于我們深化對推進國家治理體系和治理能力現代化的認識，有助于我們進一步明晰網絡社會治理在國家治理中的地位和功能，從而自覺在更加宏大的國家治理視域下努力建設網絡強國、積極構建網絡空間命運共同體。

(三)為世界各國開展對網絡社會的治理貢獻了中國智慧和中國方案

互聯網讓世界變成了“雞犬之聲相聞”地球村，世界各國越來越成為你中有我、我中有你的網絡空間命運共同體。與此同時，網絡社會治理問題也成為了世界各國都必須認真面對并要細心解答的時代課題。習近平站在為全人類謀幸福的價值高度，就網絡空間治理提出四大原則和五點主張；就世界各國廣泛關切的網絡主權問題強調《聯合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本準則，覆蓋國與國交往各個領域，其原則和精神也應該適用于網絡空間；就網絡空間的開放合作事宜認為必須堅持同舟共濟、互信互利的理念，擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念，創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點；就網絡基礎建設問題提出中國愿同各方一道，加大資金投入，加強技術支持，共同推動全球網絡基礎設施建設；等等。這無不充分展現了中國共產黨對構建網絡空間命運共同體的務實性思考，高度體現了擁有9億多網民的大國擔當，毫無保留地為世界各國加強對網絡社會的治理、進而讓互聯網更好地造福世界人民貢獻了中國智慧和中國方案。