普洱市鎮(zhèn)沅縣聯(lián)盟村邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設耦合模式初探

李沂韋，蔣智林，魏 宏

普洱學院，云南 普洱 665000

習近平總書記在黨的十八大報告中指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”邊疆地區(qū)的基層黨建工作因其地理位置和文化的特殊性，基層黨建要從實際情況出發(fā)，將新時期黨建理論與邊疆基層黨組織制定的發(fā)展目標相結合，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待問題，理論聯(lián)系實際，把生態(tài)文明建設作為邊疆基層黨建的重點工作抓實抓好。同時要根據(jù)十八大的精神，全面實行黨建工作領導責任制，優(yōu)化基層黨組織，落實深入群眾、依靠群眾、服務群眾的工作，發(fā)揮基層黨組織的內(nèi)化能力，聚民心、暖人情、促發(fā)展，切實開展活動，堅定黨的基礎[1]。目前基層黨建工作在很多方面需要加強，結合生態(tài)文明建設，創(chuàng)新黨建工作、創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新生態(tài)文明建設，邊疆基層黨建工作如何與生態(tài)文明建設形成新的模式是一個研究的新方向[2]。

云南省普洱市鎮(zhèn)沅縣聯(lián)盟村，是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的一個貧困村。距離鎮(zhèn)政府20km，距鎮(zhèn)沅縣城80km。平均海拔達1 800m，年平均氣溫21℃，年平均降水量125mm，屬貧困高寒山區(qū)，全村有11 個村民小組，居住有彝族、哈尼、拉祜、壯族等民族。全村國土面積為49.1km2。當?shù)鼐用裨诿撠毠怨ぷ鏖_展之前，全村經(jīng)濟總收入較低，除去惠農(nóng)政策收入和高物價成本后，全村居民人均純收入不足5 千元，糧食主要以玉米、稻谷、小麥等為主，村民收入主要依靠農(nóng)作物和外出務工[3]。現(xiàn)今，聯(lián)盟村通過“掛包幫、轉走訪”，產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)步推進，年人均收入超過1 萬元，正昂首闊步的向小康邁進。

2018 年5 月18 日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話對生態(tài)文明建設作了重要闡述。同時習近平總書記還指出人與自然的關系，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，環(huán)境與民生的關系，對生態(tài)文明建設提供了理論和實踐的依據(jù)[4]。由此可見，邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設在新時代中國特色社會主義思想中具有重要的現(xiàn)實意義。

一、邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

經(jīng)濟的快速發(fā)展，讓人們的物質(zhì)生活得到極大豐富，但也逐漸地破壞了人類賴以生存的自然環(huán)境。近年來，黨和政府不斷出臺生態(tài)文明建設方面的相關法律法規(guī)，嚴肅治理破壞環(huán)境行為初見成效。

（一）基層黨建促進生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設共同協(xié)調(diào)發(fā)展

國家不斷改革發(fā)展，基層黨建工作也在不斷的改革創(chuàng)新，但也應該意識到經(jīng)濟發(fā)展中對資源和環(huán)境保護存在的矛盾等問題。如果思想認識不到位，具體實施過程中不主動，一直以成本高、效益低、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等的方式為發(fā)展主體，最終將得不償失，這樣的發(fā)展模式讓基層黨組織面臨嚴峻的考驗。基于此，基層黨建必須結合當?shù)貙嶋H情況，重視生態(tài)文明建設，以綠色發(fā)展為理念，以科學發(fā)展為保障，運用科學方法和途徑促進經(jīng)濟穩(wěn)步提升，達到生態(tài)文明與經(jīng)濟建設共同協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

（二）基層黨建要與生態(tài)文明建設相互促進

不斷發(fā)展的實踐證明，基層黨建必須走可持續(xù)發(fā)展之路，生態(tài)文明建設是可持續(xù)發(fā)展之路的重要組成部分。黨的建設中，基層黨建是其基礎，因此生態(tài)文明建設在整個黨的建設中發(fā)揮重要作用。生態(tài)文明建設是邊疆基層黨建的具體體現(xiàn)途徑，所以把基層黨建與生態(tài)文明建設確立的新模式來相互促進，這對于基層黨建的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力具有推動作用，是基層黨建創(chuàng)新發(fā)展與健康發(fā)展的一種重要方法[2]。

二、聯(lián)盟村基層黨建與生態(tài)文明建設存在的不足

（一）基層黨建與生態(tài)文明建設的認識不到位

對基層黨建與生態(tài)文明之間的聯(lián)系認識不足，認為黨建是黨的建設的工作，而生態(tài)文明建設與黨建工作無關，只要做好上一級黨組織交辦的任務就行；對學習認識不到位，不系統(tǒng)，學習的方式傳統(tǒng)，學習方法落后；對基層黨建與生態(tài)文明建設的意識和理念認識不到位，走可持續(xù)發(fā)展之路的意識比較淡薄。部分基層黨員的工作主要由黨支部書記推著走，積極主動性較差，同時，很多基層黨員只注重對經(jīng)濟的發(fā)展，輕視黨建與生態(tài)文明建設工作。

（二）基層黨建與生態(tài)文明建設的制度不完善

基層黨組織在遵守《中國共產(chǎn)黨章程》及相關制度的前提下，應結合地方的實際情況制定完善相關制度，以便促進基層黨建與生態(tài)文明建設。“創(chuàng)新是民族進步的靈魂”，創(chuàng)新制度建設，需要不斷實踐，想方設法進行制度完善，以促進基層黨建與生態(tài)文明建設的高效開展。

（三）基層黨建與生態(tài)文明建設素養(yǎng)有待提升

聯(lián)盟村屬于邊疆貧困地區(qū)，基層黨員的文化素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)為初高中學歷，在基層黨建與生態(tài)文明建設的具體實施過程中存在偏差。首先，考評制度不完善。針對文化素質(zhì)不高、黨性修養(yǎng)不高、黨的任務執(zhí)行力不高的基層黨組織，缺少考評體系是關鍵因素，無考評制度導致基層黨組織無標桿作用，無帶頭作用，無責任意識；其次，創(chuàng)新探索性工作方法。針對文化素質(zhì)較低的情況，要結合實際的發(fā)展現(xiàn)狀探索有效的方法，用方法解決遇到的困難才是發(fā)展的最佳途徑；最后，無論基層黨建或生態(tài)文明建設必須具備長效機制。部分基層黨員目光短淺，只注重現(xiàn)今的利益或只注重經(jīng)濟建設，忽略基層黨建與生態(tài)文明建設的素養(yǎng)提升；一部分黨員在短暫的時間內(nèi)能夠做到，但缺乏長遠發(fā)展的目標。究其原因在于，基層黨組織沒有長效的機制，永續(xù)發(fā)展的意識不強，導致基層黨建與生態(tài)文明建設的效果不明顯。

三、邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設耦合的對策及建議

（一）注重理論學習，提高基層黨建與生態(tài)文明建設的思想認識

1.重視和加強基層黨建的理論學習。邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設是關乎人民福祉和民族未來的重大歷史任務，這就要求基層黨員必須重視基層黨建和生態(tài)文明建設的理論學習，提高對邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設的思想認識。同時，以基層黨建為基礎做示范，起帶頭作用，帶動和發(fā)動群眾，成為生態(tài)文明建設的主人，讓廣大群眾認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性。

2.加強基層黨建與生態(tài)文明建設的教育學習。樹立基層黨建與生態(tài)文明建設的理念，意識對行動具有指導作用，必須采取各種方法增強理念和意識，增加基層黨建與生態(tài)文明建設的教育，例如開展以基層黨建與生態(tài)文明建設為主題的黨支部活動，形成綠色消費的理念，增強生態(tài)文明的意識。同時基層黨建與生態(tài)文明建設在具體實施中將面臨來自各個領域的困難及挑戰(zhàn)，這就要求基層黨員提高覺悟，提高意識，保持思想和行動高度一致性的認識，走可持續(xù)發(fā)展之路。例如在經(jīng)濟建設中充分利用生態(tài)環(huán)境的保護來創(chuàng)造經(jīng)濟價值，綠色蔬菜、林下經(jīng)濟種植等各類生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植，在生產(chǎn)中協(xié)調(diào)好發(fā)展與生態(tài)文明建設之間的關系，形成人與自然和諧共處的理念和意識。

（二）重視理論聯(lián)系實踐，加強制度建設

1.重視理論與實踐相結合。理論與實踐相結合是邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)，實踐是檢驗真理的唯一標準，保護環(huán)境的實踐是基層生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)[5]。基于此，在邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設中開展一些相關的活動很有必要，基層黨員和廣大群眾都應該積極參加。例如植樹節(jié)開展植樹活動，為綠化做貢獻；冬春季節(jié)在當?shù)貫楹导荆_展保護水資源的宣傳活動，缺水的旱季能讓人們深刻體會到保護水資源的重要性。同時也需從基層黨建的實踐中總結出保護環(huán)境的發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。聯(lián)盟村地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對較好，在生產(chǎn)中要做好保護生態(tài)平衡的工作。例如林下種植天麻，種植過程中需要砍伐櫟樹作為種植天麻的肥料，但這種以破壞生態(tài)為代價發(fā)展經(jīng)濟的模式在聯(lián)盟村是禁止的，基層黨員應當起帶頭作用，鼓勵支持種植重樓和黃精，并且達到良好的收益，這種保護生態(tài)環(huán)境的方式，促進了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，形成相互優(yōu)化的模式應大力提倡[6]。

2.加強制度建設。邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設離不開制度的保障，對于聯(lián)盟村而言，制定村規(guī)民約是一個重要的途徑。基層黨員在結合本村實際的基礎上，共同制定村規(guī)民約，例如聯(lián)盟村最重要的一項經(jīng)濟收入是烤煙種植，在當?shù)攸h委政府的大力扶持和積極推動下，幾乎每戶都種植烤煙。2018年更是創(chuàng)下輝煌，僅僅烤煙一項收入全村人均年收入超過1 萬元，這對聯(lián)盟村的經(jīng)濟收入具有推動作用。但在過去烤煙種植中，農(nóng)藥的使用對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，剩余農(nóng)藥多留在田間地頭，這對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，當?shù)亍按鍍晌卑嘧右庾R到此做法對環(huán)境的傷害，立即召開“村兩委”班子會及黨支部會議，經(jīng)過討論在村規(guī)民約中加入對農(nóng)藥使用的規(guī)定及剩余農(nóng)藥的處理辦法，現(xiàn)今此類問題已得到妥善解決。

（三）加強考評長效機制，提升自身素養(yǎng)

邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設工作應該用考評找不足、促長效、提素養(yǎng)。要在社會發(fā)展中不斷進步、完善，要使邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設耦合度不斷提高，必須健全和嚴格考評體制，才能保證永續(xù)發(fā)展。一方面，要對基層黨組織進行考評。每月、每年進行考評，用自評和互評的方式進行，考評中包括邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設的理念、意識、實踐行為等方面的內(nèi)容，并進行公布，實行獎優(yōu)罰劣。另一方面，要從自己出發(fā)，從小事做起。首先全面提高基層黨組織的整體素養(yǎng)，黨員起帶頭示范作用；其次提高每一個黨員的基本素養(yǎng)；最后應用黨員的宣傳、示范、帶頭作用提升每一個村民的素養(yǎng)。時代的進步要求每一個村民跟上時代的步伐，在基層黨建與生態(tài)文明建設中不落下一村、一組、一人，秉承“不以善小而不為，不以惡小而為之”的生態(tài)文明建設思想。

四、結語

邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設耦合模式的建立是黨的領導工作中的重要部分，新時期加強邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設的工作，應以邊疆基層的實際情況與國家法律法規(guī)、國家政策相耦合，把邊疆基層黨建與生態(tài)文明建設上升到更加完善的高度，完成廣大人民的夙愿，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。