習近平新時代中國特色社會主義思想指引下的高水平開放大學建設方略

□ 王建明

新時代我國高等繼續教育正從外延式增長向內涵式高質量發展轉變，高水平開放大學建設是新時代高等繼續教育發展面臨的嶄新課題。在開放大學試點推進的十年里，作為服務全民終身學習的新型高等學校，開放大學探索了高等教育普惠民生的服務模式、辦學形態和技術路徑，形成了新型大學的基本架構、制度體系和人才培養規程。適應新時代高等繼續教育高質量發展的要求，開放大學未來發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢把握“實事求是、人民中心、知行合一”的理論精髓，以高水平開放大學建設為目標，推動內部發展要素和外部發展條件的優化，全面提升辦學水平和綜合實力。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想指引價值追求

習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義，從理論與實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，對于當代中國發展新的歷史方位、當代中國前進的根本方向、當代中國進步的根本動力等時代命題做出了重要判斷，為新時代各個領域改革發展的實踐提供行動指南。高水平開放大學建設必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，明確價值追求。

1.把握當代中國發展新的歷史方位，引領我們確立服務全民終身學習的宗旨使命

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”這一重大政治論斷為我們把握當代中國發展的新階段、新特征、新目標、新任務提供了時代坐標和科學依據。在中國特色社會主義新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，大力提高發展質量和效益，更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，使改革發展的成果更多更公平地惠及全體人民，全面建設社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義的根本任務。因此，全黨全社會要堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為發展的出發點和落腳點。

開放大學以服務全民終身學習為使命，“面向社會成員終身的、可持續的發展需要，面向社會成員更新知識、提升技能、完善自我等多樣化的學習需求”[1]，提供公平、優質的教育服務。以人民為中心，不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度是高水平開放大學建設的價值旨歸。

2.指明當代中國前進的根本方向，引領我們確立中國特色社會主義大學的辦學方向

堅持和發展中國特色社會主義是當代中國前進的根本方向，這是科學社會主義理論邏輯和中國社會發展歷史邏輯的必然。習近平總書記指出：“中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色。”新時代我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，必須始終堅持：一方面，中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義，科學社會主義基本原則不能丟，丟了就不是社會主義；另一方面，中國特色社會主義是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發展進步要求的科學社會主義，只有在中國共產黨的領導下，立足基本國情，走中國特色社會主義道路，才能實現中國進步。

毋庸置疑，中國特色社會主義大學是高水平開放大學的本質屬性。新時代建設高水平開放大學，必須堅持中國特色社會主義教育發展道路，突出社會主義辦學方向，把“為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務”[2]作為衡量高水平開放大學人才培養、科學研究、社會服務等功能實現的基本準繩。

3.提出當代中國進步的根本動力，引領我們確立高質量發展的新發展理念

習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”，“新時代堅持和發展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革”。面對前進道路上的各種風險和挑戰，必須發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局。新時代全面深化改革，要把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，著力破除制約發展的體制機制障礙，推動各方面制度更加成熟更加定型，這是實現更高質量、更有效率、更可持續發展的必由之路，是高水平開放大學發展的基本方略。

開放大學建設作為國家教育體制改革試點項目，是推進高等繼續教育高質量發展的重大改革舉措，必須堅持實施改革發展戰略，著力解決好思維能力與活力釋放問題；堅持實施開放發展戰略，著力解決好體制機制與路徑選擇問題；堅持實施創新發展戰略，著力解決好頂層設計與基層自主創新問題；堅持實施特色發展戰略，著力解決好內涵提升和優勢集聚問題，不斷向高水平開放大學建設目標邁進。

高水平開放大學建設是一個嶄新的事業，沒有先進經驗可參考，亦沒有成熟模式可遵循， 唯有把握習近平新時代中國特色社會主義思想“實事求是、人民中心、知行合一”的理論精髓，一切從實際出發，真抓實干、開拓創新，才能在高水平開放大學建設的偉大征程中不斷取得新勝利。2018年底，江蘇開放大學黨委召開了第二次黨代會，會議把學習習近平新時代中國特色社會主義思想與學校發展實際相結合，回顧了江蘇開放大學的發展歷程，總結了管黨治黨、辦學治校的經驗，分析了學校面臨的形勢和主要矛盾，擘畫了“一個目標、三步跨越、四大戰略、十二項工程”①建設高水平開放大學的宏偉藍圖。黨代會報告精神將在相當長的時間內指導我們建設高水平開放大學的實踐。

二、以新時代高質量發展邏輯確立建設路徑

高質量發展是經濟社會質態的整體性表征，其發展邏輯是社會各個領域、各個系統都注重質量從而帶來整體高質量的邏輯。在教育領域，“我國教育事業總體發展水平已進入世界中上行列，已經進入了提高質量、優化結構和促進公平的新階段”[3]，高質量發展是高等教育普及化后高校改革和發展的根本要求。不同類型的高校要從人民群眾對優質高等教育的具體需求出發，以質量和特色為目標，爭創不同類型的一流。開放大學建設必須遵循高質量發展的邏輯，以服務全民終身學習為使命，辦出質量、辦出特色、辦出水平。

1.堅持高水平開放大學的發展目標

高等學校的發展目標是一定時期學校基于社會需求，對學校自身歷史積淀與辦學條件進行系統分析后確立的，是高等學校外部環境和內部發展的統一。從社會需求的角度來看，伴隨著實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢的基本進程，高等教育對“能不能滿足社會主義現代化建設需求”和“能不能滿足人民群眾對美好生活的向往”這兩個基本問題的回應也在始終發生著變化。當國家將開放大學建設作為教育綜合改革試點項目之一，提出開放大學要“努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校，基本滿足多樣化學習需求，為學習型社會提供重要支撐，為人力資源開發提供重要保障”[4]，已經將開放大學建設與我國建設“學習大國、人力資源強國和人才強國”的進程緊密結合在了一起。因此，開放大學的建設必然是一個以高水平開放大學為發展目標，不斷追求新高、卓越、品位的動態性過程。

歷經創辦廣播電視大學、更名開放大學、建設高水平開放大學，開放大學一路走來，是與改革開放以來我國高等教育精英化、大眾化、普及化歷史進程相對應的。無論是過去、現在還是未來，作為高等學校根本任務的“人才培養”目標從未發生過變化。開放大學建設要始終圍繞“人才培養”這一根本問題，更加公平、更有效率、更高質量、更可持續地滿足社會成員提升知識技能等終身發展的需求，在物質條件、師資隊伍、學科專業、制度文化等方面提升內涵、增強實力、形成優勢，在同類型高等學校群體中走在前列。

2.建立彰顯大學主體地位的治理體系

“高水平”是發展目標，是聲譽體現，更是開放大學作為新型高等學校主動服務社會主義現代化建設的價值追求。當今世界多極化、經濟全球化、社會信息化和文化多樣化使高等教育教學、科研、服務和文化傳承的職能在大學內部不斷產生新的組合、形成新的聯系，多樣化或者多元化的人才培養需求、學科發展的交叉與融合、知識與文化的發展與碰撞等形成主流。隨著我國高等教育步入普及化發展階段，來自高等教育系統內部的變革也正在快速和自然而然地產生，高等學校的類型更為多樣，不同類型高等學校之間的競爭更為激烈，辦學資源不斷向優勢高校集中等。從廣播電視大學到開放大學，開放大學擁有了獨立的學位授予權，成為獨立的辦學主體，但由變革所帶來的競爭和壓力也要獨立承擔。從世界一流大學的建設歷程來看，“無論是柏林大學的崛起，還是MIT的騰飛和斯坦福的后來居上，都源于他們對現代大學新的使命和新的功能的敏銳把握和深刻理解，在于它們面對新趨勢、新需求、新機遇和新挑戰，做出了及時的、恰當的回應”。[5]在克拉克·克爾看來，當下大學發展的“主要考驗仍然是它如何明智和迅速地調整自己以適應重要的新可能性”[6]。那么，高水平開放大學建設首先需要明晰的就是如何迅速和有效地適應變革、直面競爭、承受壓力。這個調整與適應的過程，是開放大學實現內外部系統協調與平衡的過程，開放大學不可能滿足所有要求，實現所有功能，而應結合自身特點和優勢做出適切性的戰略選擇。

具體而言，開放大學要具備時代意識，基于中國特色社會主義新時代建設需要統籌推進建設進程；開放大學要形成主體意識，基于辦學主體的確立逐漸落實和擴大辦學自主權；開放大學要確立責任意識，以內部治理結構完善回應政府職能轉變所帶來的政校邊界調整；最后，開放大學要營造使命意識，加強內部治理，為高水平開放大學建設這一使命增進能力，形成內聚力。

3.深化遵循教育基本規律的持續改革

改革是時代精神，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本動力，也是推進教育事業發展的根本動力。“改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中深化。教育改革必須從問題出發，堅持問題導向與目標導向相統一。”[7]對于我國高等教育系統而言，曾經的廣播電視大學建設是改革的產物，是在用改革的方法嘗試解決高等教育供給嚴重不足的問題，同時也在我國高等教育大眾化進程中發揮了重要作用。但舊的問題解決了，新的問題又不斷出現，在此背景下，國家通過舉辦開放大學，將其作為高等教育系統的有機構成，滿足不同類型不同層次學習需要，為人力資源開發提供保障；作為一種社會福利，為學習者提供優質、低成本、有競爭力的教育服務；作為一種全新模式，加快融合高等教育、職業教育、繼續教育與遠程開放教育。新時代，面對社會主義建設的新高度、新特點和新需求，高等教育發展的新問題、新短板和新不足，開放大學堅持自我革新，以“高水平開放大學”為辦學目標，將改革不斷深入。但無論如何改，作為高等學校的新類型，開放大學的改革始終要基于其作為一所“大學”的本質特征，因為“大學”這兩個詞所蘊含的不僅是一個實體，更是一種文化和精神的傳承。“大學與一般的學術機構相比較來看，其最大的特點在于它有一套專門的培育人的機制，這一機制中不僅知識的生產與傳播是一體的，而且在一定的條件下知識生產與人的培育合二為一。”[8]因此，高水平開放大學建設要以學術共同體的建設邏輯，整合知識生產規律、教師發展規律、學生成長規律和學術繁榮規律，推動促進師生全面發展。

4.堅守崇尚創新創業精神的文化自覺

社會主義現代化事業發展的成就越顯著，教育的地位和作用就越突出，高等教育系統建設的目標和人才培養的要求就越高。對于開放大學建設而言，只有開放大學系統內的自我認同和自我革新是遠遠不夠的，作為新的高等教育類型，它只有在建設過程中顯示出區別于其他類型機構的對新時代社會主義現代化建設無法替代的作用，才能實現從“存在”到“有價值”，從“持續建設”到“持續發展”，從“有大學的樣子”到“有大學的內涵”。因此，開放大學不能按照現有高等教育類型和機構的樣子來辦“高水平開放大學”，而是要將創新創業精神視為一種文化自覺，因為“結構和制度的改變可以仰賴外部的強制性力量，而文化的變遷則需要組織內部生態環境的根本變化以及大學自身的‘遺傳’或‘基因’的改變”[9]。開放大學自身的“遺傳”或“基因”中有著對傳統的“教學型”“研究型”“應用型”等大學類型或特點的基本遵循，加之我國高等教育的整體發展存在著對世界高等教育強國發展模式的路徑依賴，高水平開放大學建設只有以“創新創業”思維為框架，重塑其人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承的新范式，才能緊密結合知識經濟時代特征，順應我國加快建設創新型國家的進程，不斷增強人才培養的針對性和適應性。

具體而言，開放大學要主動打破“圍墻”，注重學術的應用取向，緊密結合經濟社會發展需要開展學術創造，開展理論與實踐相結合的創造性人才培養，強化知識運營以推動實用學術成果的應用轉化， 以人為本，尊重知識，崇尚創新，努力“在創新實踐中發現人才、在創新活動中鼓勵人才、在創新事業中凝聚人才”[10]。與此同時，開放大學要保持開創性的理念、品格和精神品質，科學分析發展趨勢，準確把握建設要求，為我國新型大學建設提供經驗指引。

三、以高等教育治理的實踐智慧生成治校方略

高水平開放大學的辦學目標是在中國特色社會主義建設新的歷史起點做出的創新詮釋，但在具體實踐中，只有將目標落實到學校的頂層設計和具體舉措，才能穩固改革發展的大局和方向。正如習近平總書記所述，“崇尚實干、狠抓落實是我反復強調的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”強調與崇尚實干的實踐智慧，體現的是知行合一的品格和能力，因此，要辦好開放大學，必須高舉“開放、本科”的大旗，“固大學之本，興開放之利”，一要考慮社會的需求，二要遵循高等教育的規律，三要彰顯現代信息技術的優勢，在“夯基壘臺、立柱架梁、向上突破”的關鍵時刻，上規模、上質量、上水平、上層次。

1.為黨育人，服務地方

實踐的落實與推進需要方法論的指導，其中，“由誰來抓落實”極為重要。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議的講話中指出，“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、做決策、保落實。”在建設高水平開放大學過程中，校黨委要始終充分發揮統攬全局、協調各方、定政策促改革的領導核心作用，堅守“為黨育人，為國育才”初心，把從嚴管理和科學治理結合起來，著力把加強黨的全面領導融入全員全程全方位育人、內嵌到辦學治校的治理體系中。堅持和發展中國特色社會主義要“一以貫之”，開放大學建設同樣要“一以貫之”。“高水平開放大學”是開放大學辦學的目標，但并不是開放大學建設的終點。開放大學建設的根本是要努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，要堅持服務全民終身學習的定力不動搖，不斷增強服務全民終身學習的能力。對于地方開放大學而言，“因地而設的發展定向、受地支持的資源導向、為地服務的價值取向”要求學校緊緊圍繞“四個服務”，根植地方，與所在區域高度耦合，互助共贏，為所在區域人民服務，為當地政府決策服務，為建設學習型社會做出應有的貢獻。

2.以文化人，立德樹人

人才培養是高等學校的中心任務，立德樹人是高水平開放大學建設的根本。開放大學的人才培養基于對現代信息技術的充分應用，其采用遠程教育的形式決定了人才培養總體呈現出鮮明的互聯網思維特點，即師生交流尊重“平等性”，學習行為體現“個性化”，教學方式強調“交互式”，教學管理趨于“扁平化”。作為學術共同體的高水平開放大學要實現服務終身學習的辦學宗旨，必須充分尊重這些固有的特點。但“教育是有計劃、有意識、有目的和有組織的獲得信息、理解、技能、價值觀和態度等的學習，學習是由環境決定的多方面的現實存在”[11]，因此，高水平開放大學的人才培養要充分利用互聯網開放性、交互性、參與性和合作性特點，不斷加強在線思想政治理論課建設，塑造開放大學特有的線上教育文化，用文化的理念、文化的內容和文化的方法培育全面發展的人。從具體舉措來看，“‘化’人之‘文’必須以馬克思主義為指導，來保證‘文’的方向；必須以社會主義核心價值觀為靈魂，來滋養‘文’的生命；必須以中華優秀傳統文化為命脈，來傳承‘文’的基因；必須以其他民族的一切優秀文化為借鑒，來豐富‘文’的涵養”[12]。堅持顯性教育與隱性教育相結合，充分“發揮融入式、嵌入式、滲入式的立德樹人協同效應”[13]，塑造價值、提升能力、傳承知識、健全人格、激發夢想，構建起“去中心化”的育人體系，營造出全新的“無邊界”育人生態，實現“潤物無聲”的效果。

3.開放合作，向上突破

高水平開放大學建設是我國經濟社會發展的必然要求，是我國高等教育系統發展到一定階段的趨勢使然，經過近十年的建設，我國建設高水平開放大學的必要條件已經具備，當下正處于“夯基壘臺、立柱架梁、向上突破”的關鍵時刻，如果建設得法，將會取得事半功倍的效果。但辦大學是一項系統工程，高水平開放大學建設所涉領域眾多，必須從系統性、整體性和協同性出發，圍繞建設目標，開放合作，整體推進，實現各項領域、各環節改革措施的協同配合與良性互動。同時，由于建設任務繁重，一些重點和難點問題如果不及時解決，將會影響整體的推進效果，因而還要“在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。”[14]具體而言，要緊密圍繞“高水平”這個關鍵詞，在整體提升開放大學辦學水平的基礎上，在大學發展的關鍵領域和重要方面堅定不移地向上突破。其中，教師是學校事業發展的根本依托，要牢固樹立教師是教育事業發展的第一資源的理念，著力打造一支高素質專業化教師隊伍，使開放大學的辦學能力上水平；學科專業是大學的細胞，教師的根在學科，學生的根在專業，要通過學科建設和專業建設，使開放大學的培養體系上層次；人才培養質量是衡量大學辦學水平和競爭力的關鍵所在，要通過產學融合探索和創新人才培養模式，提升人才培養質量，使辦學聲譽上質量。依據整體推進和重點突破的方式方法，在高水平開放大學建設過程中逐步實現學校的綜合實力上臺階。

4.創新模式，發揮優勢

從國內外高水平大學的發展歷史來看，學校辦學的整體優勢最終還要體現為辦學特色，辦學特色可以具象化為大學發展的導向力、精神力、發展力、吸引力和影響力，最終成為競爭力。因此，高水平開放大學建設要在改革與發展過程中，追求特色并逐漸形成高等教育系統中的開放大學優勢。然而，“在長期的大學改革與發展實踐中，我們往往總是自覺不自覺地將大學辦學特色作為在競爭中尋求生存空間的手段和工具”，事實上，特色是大學在長期辦學過程中基于歷史積淀與現實實踐形成并不斷強化的，大學的歷史與傳統是辦學特色生成的土壤，而對于傳統長期的堅持與追尋才是辦學特色的確立。“人無我有”是特點，“人有我強”才是特色。對于開放大學而言，在現代信息技術迅速發展的背景下，信息技術不但改變了教育教學方式，而且以更全方位、全角度的方式深度介入了社會轉型、產業升級，以及人們生活中的方方面面，依托現代信息技術開展教育教學是開放大學辦學歷史和傳統中形成的特點。高水平開放大學建設要形成特色，就要尊重歷史，尊重傳統，在科技已經深度融入時代變革的當下，依然要突出信息技術與教育教學深度融合的特點，努力構建智能化時代的人才培養模式，發展基于新興技術的教育服務新模式，探索信息技術交叉與融合應用的教育生態，推動信息技術應用成為高水平開放大學的辦學優勢，最終建成特色鮮明的高水平新型大學。

5.理順體制，激發活力

“為全民終身學習服務，努力為構建終身教育體系做貢獻”是開放大學的根本宗旨。大學的本質特征是學術共同體，要推動學術繁榮，促進師生全面發展。在教育治理能力與治理體系現代化的背景下，我們要堅定考核導向、問題導向和一線導向，激發體制活力，實現事業發展的新跨越。

辦學要以教師為本。教師要理想信念堅定、業務能力精湛、育人水平高超。要以高水平的科研帶動教學，以高水平的教學促進科研。要狠抓落實“以國家基金為標志的基礎研究、以橫向課題為標志的應用研究、以教改課題為標志的教學學術研究”，在“三高一費”上尋求新突破。要因人而異、一人一策、分類管理。管理是盯出來的，潛力是逼出來的。

教學要以學生為本。要由“教師為中心、教材為中心、課堂為中心”，轉變為“學生為中心、成果導向、持續改進”。要因材施教、一生一策、發展個性。沒有愛就沒有教育，興趣是最好的老師。

學校管決策，要民主決策、科學決策、依法決策，重在“策”字上下工夫。要走好群眾路線，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，善于把領導班子的集體意志轉變為群眾自覺的行動。

部門管協調，要做好“兩服務一幫扶”這篇大文章。服務學術、服務師生、幫扶學院開展工作。要“優化流程、簡化手續、強化服務”，幫扶要幫到點子上，幫忙而不是添亂。要唱好ABCD(人工智能、區塊鏈、云計算、大數據)歌，讓信息技術發揮優勢，群眾少跑路。

學院管辦學，要在“三結合”上下功夫，學院工作“與服務地方相結合，與服務市縣開放大學相結合、與服務校友企業相結合”，要把好“招生、培養、就業、校友”四重關口，把招生看作“生命線”，全員發動、人人出力。市縣開放大學、高職職教集團、企業行業作為招生的“三條腿”，一定要做大做優做強。三足鼎立，才能立于不敗之地。

習近平總書記指出：人民群眾追求美好生活，是永遠的進行時。服務全民終身學習，提高人民群眾對教育的獲得感和滿意度亦是永遠的進行時。高水平開放大學建設，是開放大學永恒的發展主題，是一個堅持以人民為中心的價值訴求，遵循高質量發展邏輯，不斷追求新高、向上突破、治理現代化的動態發展過程，沒有止境。從結果的層面看，開放大學的水平、質量、聲譽是否“高”具體表現為豐富的物質條件、一流的師資隊伍、卓越的學科水平、健全的現代大學制度、先進的大學文化、高遠的辦學理念等要素完備的程度，為此我們要加速轉型，以時不我待、只爭朝夕的精神，緊緊抓住發展的“窗口期”，“回歸本分、回歸常識、回歸初心、回歸夢想”，盡快轉到以本科為本上來，走上以習近平新思想新發展理念為指導的高質量發展的正確軌道上來，為建設高水平開放大學而奮斗，努力實現“一個目標、三步跨越、四大戰略、十二項工程”的宏偉藍圖。

注 釋：

① 一個目標指，江蘇開放大學要在新時代新征程中展現出更加強大的生命力，加強能力建設，奮力推進人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流和合作提質量躍臺階上水平，在服務國家戰略需求中施展我們的抱負，在新時代的偉大實踐中實現我們的夢想，建成一所真正意義上的高水平新型大學。三步跨越指，未來五年：完成校區功能布局調整和新校區建設，初步建成理念先進、定位科學、模式成熟、治理有方、社會認可的“開放式、應用型、社會化”，具有江蘇品味、在亞洲有一定影響的較高水平開放大學。2030 年左右(建校 50 年)：力爭順利通過碩士學位授權評審，服務江蘇全民終身學習的綜合能力顯著增強，在國內同類高校同類教育中的“江蘇模式”基本成熟，示范作用凸顯，在亞洲有廣泛影響的高水平開放大學。2050 年左右(建校 70 年)：成為博士學位授予立項建設單位，1—2個學科躋身全國一流學科行列，在國內示范作用更加顯著，在亞洲影響更加突出，國際知名的開放大學。四大戰略指，改革發展戰略、開放發展戰略、創新發展戰略、特色發展戰略。十二項工程指，人才強校工程、學科引領工程、科技興校工程、質量立校工程、信息化建設工程、體系建設工程、社會服務工程、綜合改革工程、作風建設工程、校區建設工程、文化名校工程、和諧校園建設工程。引自《打贏攻堅戰 開啟新征程 奮力書寫新時代新型大學建設發展的新篇章——在中國共產黨江蘇開放大學(江蘇城市職業學院) 第二次代表大會上的報告》。