農民職業化發展路徑探究

李文雙 李逸波* 李 潔 張鵬輝 高 波

（1河北農業大學 河北 保定 071000；2河北省農業廳科教處 河北 石家莊 050000）

1 農民職業化的內涵

自上世紀80年代以來，伴隨著中國農村的改革與變遷，農民職業也發生了急劇分化，相當一部分農民逐步從單一的農業生產領域分離出來，從事農業以外的生產經營。關于農民職業化的具體內涵，學術界展開了廣泛的研究。

由于各學者研究方向不同，所持觀點也有所差異。例如，孫迪亮[1]等認為農民職業化是指農民由一種身份標識向特定職業轉化的過程，在此過程中伴隨著農民務農熱情的提高、農業生產規模的擴大以及農民職業素質不斷提升等。郭智奇[2]等認為職業化的農民將從事農業生產，具有長期穩定性和較高的收入，來源不受任何行業的限制，農民專業合作社負責人、農村農業企業主、農民植保員、農機手、專業大戶、農民經紀人等都是屬于職業農民的范疇。楊鈞[3]指出農民職業化是農民需要經過市場競爭，具備一定農業生產經營條件和資格，與出身和地位無關，完全從職業的角度來組織現代農業生產與經營，真正使農民成為懂技術、有文化、會經營的新型農民。田園[4]提出農民職業化就是長期進行農業生產經營的職業農民，經過規模化、專業化、集約化生產使產品參與市場競爭，并發展為市場主體。何李花[5]等人認為農民職業化就是以職業分化為基礎，農民成為務農居民職業的代名詞，不再是身份的象征，并將所有進行農業生產經營的工作者，統稱之為“職業農民”。

各學者對農民職業化內涵的界定雖有所不同，但大抵都離不開以下幾點特征：第一，從職業標識角度來看，職業農民不同于傳統農民，其不再是子承父業的一種簡單存在，職業化的農民將專職從事農業生產，具有較強的自主性，可以自由進入和退出，不再是一種普通的身份標志，而是一種特定的職業標識；第二，從職業門檻角度來看，行業分工更細、更專業，職業化的農民也具備一定的知識水平、掌握先進的專業技術、敢于創新與實踐、以先進的管理理念直接從事農業生產經營的全過程或某一環節，是有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民；第三，從經營方式和目的角度來看，職業化的農民主動適應現代農業產業化、規模化、標準化的要求，按市場的供求規律組織生產經營，有效的整合人力、土地等資源與要素，追求效益的最大化。據此，本研究認為農民職業化指農民專職從事現代農業生產，由一種身份標識向特定職業轉化的過程，在此過程中農民不斷提升自身的科技文化素質與專業生產技能、整合資源和要素進行現代農業生產與經營，并且能夠獲得長期較穩定和較高的收入。

2 農民職業化的現實意義

2.1 職業化能有效保障農民的基本權益。在農民職業化的過程中，教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村農民傾斜，二元戶籍制度所導致的城鄉差距將不斷縮小，城鄉基本公共服務均等化將有效推進。職業農民接受教育培訓、增長知識能力、開拓視野的機會將大大增加；職業農民與城鎮職工之間的社會保障水平差距將逐漸縮小，他們與城鎮職工一樣享有醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險、住房保險等方面的保障，能夠大大降低工作生活方面的后顧之憂；農村廁所革命和垃圾、污水處理等逐步推進，農村人居環境質量得到改善，職業農民的生活質量也得到持續提升，各方面的權益必將得到有效保障。

2.2 職業化能提升農民的文化素質與能力。能力與知識是制約農民發展的關鍵要素。在國家農民教育培訓相關政策項目的實施落實之下，農民職業化的水平不斷提升，農民的文化素質與能力不斷提高；同時，一大批返鄉農民工、創業青年、高校畢業生等群體從事農業生產經營，也帶動了農民年齡與文化素質的優化，越來越多的有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民不斷涌現，他們對農民職業有認同感，對農村農業有親近感，能夠把務農當成一份事業；他們具備一定的知識水平，掌握了先進的專業技術，能夠推動農業新成果新技術的轉化應用；他們擁有先進的農業發展理念，善于開展市場營銷，勇于創新敢于實踐；他們具備良好的協調發展能力，善于經營管理，能以市場需求為導向對生產作出有效響應。

2.3 職業化能轉變農民的小農意識。當前，我國農民數量規模依舊龐大，這就決定了小農戶家庭經營仍然是當前和今后一個時期內我國農業的主要經營方式。小農戶的生產方式，導致部分農民依舊存在小農意識。具體表現在主體意識薄弱、經驗主義、婚喪陋習等諸多方面。在農民職業化的過程中，其對社會主義核心價值觀的內涵逐漸有了深刻體會，對農民身份進一步認同，社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識得到進一步加強，小農意識逐步淡化甚至消除。例如，職業農民能夠自覺規范日常行為，參與公共事務，以開放包容的心態接受新鮮事物；能夠在孝敬父母、尊重配偶、團結鄰里等方面作出表率；在婚喪嫁娶方面也更為理性，避免鋪張浪費、大操大辦的行為，在踐行良好家風、淳樸民風、文明鄉風的過程中能夠發揮積極的作用。

2.4 職業化能促進農民增收致富。隨著鄉村振興戰略實施，農業發展前景向好，為農民職業化提供了新的契機。職業化的農民作為新產業新業態的先行者，新技術新裝備的應用者，新型經營主體的帶頭人，能夠積極發展休閑農業、創意農業、農村電商、農業綜合體，促進一二三產業融合發展，推動農業產業轉型升級，提高農業經營效益；能夠發揚“工匠”精神，廣泛采用農業科技，推動農業新技術新成果轉化應用，提高資源利用率；能夠積極發展多種形式適度規模經營，提高農業產業化水平，降低農業成本。總之，職業化能夠促進小農戶與現代農業有機銜接，促進農民可以通過多種方式增加生產經營收入，實現增收致富。

3 農民職業化的路徑

3.1 改革戶籍制度和社會保障制度，營造良好的制度環境。現行的戶籍制度和社會保障制度是農民專業化分工、職業化發展的制度上的一個障礙[6]。在城鄉二元結構的戶籍管理制度下，形成了農業戶口和非農業戶口，人們的身份地位由此產生區別。勞動力的自由流動受到一定的限制，農民有時被迫從事農業生產。同時，二元戶籍制度下，農民在醫療、教育、社保等方面都無法享有與城市居民同樣的待遇。因此，促進農民職業化的發展，需要深化戶籍制度改革，逐漸消除農業、非農業戶口之分，建立公平合理的戶籍制度，解放農村勞動力，使其能夠自由流動，享受平等的發展機會；需要創新社會保障制度，可將農業企業與組織中的從業人員納入社保體系，使之與城鎮職工一樣享有醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險、住房保險等方面的保障，降低繳納費用、提高保障水平，從根本意義上給予農民“國民待遇”，以穩定農村勞動力就業，在更高的起點上為現代農業和農民職業化的發展構筑更為合理和科學的制度。

3.2 大力開展農民教育培訓，促進農民素質提升。農民職業化，從根本來說，就是要打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。只有懂技術、有文化、善經營、會管理，才能轉變農業發展理念，將知識與農業科技應用于生產經營，敢于創新與實踐，帶動更多農民共同致富。因此，應大力開展農民教育培訓工作。需要明確重點培育對象、按需實施精準培訓，重點培養有能力、有意愿參加培訓的現代創新創業人員、新型農業經營主體帶頭人等，并強化培訓課程內容的針對性；需要健全完善教育培訓體系，各地統籌利用好農廣校、涉農院校、農業科研院所等教育培訓資源，引導鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、農民專業技術學會等發揮自身優勢參與到農民教育培訓實訓工作中來；需要推進線上線下融合培訓，不斷提高農民信息化應用水平；需要強化延伸跟蹤服務，對參訓農民給予政策資源傾斜支持等。通過大力開展農民教育培訓，有力地促進農民職業文化與技能素養提升，從而推進農民的職業化。

3.3 完善土地流轉機制，加快土地合理流轉。農民職業化必然伴隨著土地規模化和集中化經營，因此，農民職業化必須以健全農村土地流轉機制、推動土地制度改革為前提。建立健全土地經營權的合理流轉機制，既能夠促進許多并無務農意愿的農民流出土地，改變農民兼業化狀態，解除土地對農民的束縛，還能促進職業農民流入土地，實現集約化規模化經營，為農民職業化提供前提條件。因此，應在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，建立健全農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。可以發展農村土地股份制，統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配；以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營等[7]。建立傳統農民不愿意從事農業生產的流出機制，職業農民愿意從事農業生產的進入機制，促進適度規模經營，是發展現代農業的必由之路，是農民實現職業化的重要路徑。

3.4 加大惠農強農支持力度，推進經營效益提升。實現農民的職業化，最重要的是要讓農民在擁有從事相應職業所要求的文化知識和技能基礎上，獲得長期穩定且較高的收入，使之從職業化中獲得不斷的動力，因此，需要加大惠農強農支持力度，推進農業經營效益提升。進一步加大農業供給側改革，優化農業產品結構、產業結構和布局結構，促進農林牧漁結合發展、種養加銷一體發展以及一二三產業融合發展，鼓勵發展農產品加工、休閑農業與鄉村旅游，為農民在鄉村就業提供更多的機會和發展空間；規范社會化服務組織與各類經濟組織的發展，切實為農民提供技術、信息、物資以及銷售等方面的服務，幫助農民有效解決在生產經營過程中遇到的難題；進一步完善財政、信貸、保險、用地等政策，滿足農民對土地與資金的需求，推動農民生產經營收入持續增長，在農民生產經營效益提升的過程中，促進農民職業化的穩定發展。

3.5 拓寬宣傳渠道，關注農民職業化發展。越來越多的職業農民從事農業后，對農村有了更強的歸屬感，對農業生產經營有了更大的熱情，更加熱愛農民這份職業。政府部門應重視職業農民典型的宣傳工作，擴大宣傳渠道，搭建宣傳平臺，營造良好的農民職業化發展的氛圍，讓更多的人了解職業農民，帶動更多農業院校學生、優秀青年等加入職業農民的隊伍，促進農民職業化。可通過組織優秀職業農民評選、職業農民技能大賽、職業農民培育成果展等形式，擴大職業農民的影響，增強他們的職業榮譽感。可利用網絡直播、微博、報紙、電視、宣傳欄等耳濡目染的宣傳方式切實提高全社會對職業農民的認識程度，增強其務農熱情和發展意愿的同時產生輻射帶動效應，推動農民自覺向職業農民看齊，切實營造全社會共同關注并參與農民職業化發展的良好氛圍。