推拉理論視角下鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)之殯葬改革路徑研究

謝 淼 袁松林 李志園 歐陽(yáng)汶芳 孟 欣

（湖南工商大學(xué)北津?qū)W院 湖南 長(zhǎng)沙 410000）

在我國(guó)，殯葬活動(dòng)有著極其復(fù)雜的特殊性、敏感性，它既關(guān)系家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)與民風(fēng)的傳承問題，也與節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗密切相關(guān)。2018年2月4日，中央出臺(tái)了 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》一號(hào)文件。文件提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，其中一點(diǎn)提到要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，開展移風(fēng)易俗，提倡喪事簡(jiǎn)辦，然而根深蒂固的傳統(tǒng)殯葬觀念卻與之相悖，并在一定程度上阻礙了移風(fēng)易俗的推進(jìn)進(jìn)程。故而，探究殯葬改革的內(nèi)在機(jī)制，尋求有效的解決路徑，是從厚葬到厚養(yǎng)過程中亟需解決的問題。

1 我國(guó)殯葬改革的發(fā)展歷程

1.1 殯葬改革的倡導(dǎo)與實(shí)踐(1949～1979年)。新中國(guó)建立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨及當(dāng)時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)“移風(fēng)易俗，改造中國(guó)”的思想，我國(guó)隨即逐漸開始實(shí)施殯葬改革工作。1956年，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人牽頭倡導(dǎo)實(shí)行火葬后，我國(guó)一些大中城市開始了火葬場(chǎng)的初期建設(shè)工作。1965年國(guó)家內(nèi)務(wù)部制定并下發(fā)了 《關(guān)于殯葬改革工作的意見》，意見指出要在全國(guó)范圍內(nèi)搞好殯葬改革的宣傳工作，完善各地區(qū)火葬場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施土葬改革，大力推行火葬。從整體來(lái)說(shuō)，這一階段，東部及中部地區(qū)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快，發(fā)展較早，西部地區(qū)相對(duì)于中東部地區(qū)則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較晚，發(fā)展較慢。

1.2 殯葬改革在曲折中發(fā)展(1979～1985年)。十年文革已過，但是文革時(shí)期極左思想的影響及改革開放初期一些資產(chǎn)階級(jí)思想讓民眾對(duì)于殯葬改革存在一些疑問。1981年正式開始?xì)浽岣母锏娜嬲D工作，這一時(shí)期火葬場(chǎng)內(nèi)部管理工作得以加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量也隨即提高，取得了一定的效果。1982年，民政部向國(guó)務(wù)院遞交 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬改革工作的報(bào)告》，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)，該報(bào)告要求各級(jí)地方政府因地制宜，堅(jiān)持殯葬改革的方針，加強(qiáng)對(duì)于殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。在1983年全國(guó)殯葬改革工作交流會(huì)上，明確要求殯葬事業(yè)單位要兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，且各殯葬事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)上要實(shí)行獨(dú)立核算。而后幾年，根據(jù)政府相關(guān)一系列指示要求，殯葬行業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制改革的具體實(shí)施，殯葬改革事業(yè)快速推進(jìn)。

1.3 殯葬改革工作逐步向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展(1985～1997年)。1981年的火葬場(chǎng)全面整頓工作開始至1983年推行殯葬行業(yè)承包責(zé)任制改革，我國(guó)大部分地區(qū)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，殯葬行業(yè)發(fā)展逐漸進(jìn)入正軌，部分未建造殯儀館、火葬場(chǎng)的地區(qū)，政府相關(guān)部門則在這些地區(qū)設(shè)置了殯葬服務(wù)站、公墓等殯齊服務(wù)機(jī)構(gòu)。1990～1993年，民政部、勞動(dòng)部先后發(fā)出《關(guān)于印發(fā)＜?xì)泝x館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)＞＜?xì)泝x館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定辦法＞的通知》、 《關(guān)于頒發(fā)＜民政行業(yè)工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》，在通知的指導(dǎo)下全國(guó)殯葬行業(yè)進(jìn)行了遷建、擴(kuò)建，殯儀館等基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)改造完成。通知也對(duì)殯儀行業(yè)的從業(yè)人員劃分了技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使殯儀館建設(shè)朝著更加正式化的方向發(fā)展。 《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》的實(shí)行也進(jìn)一步促進(jìn)了喪葬習(xí)俗及喪葬方式的改革。20世紀(jì)80年代末中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)正式成立，我國(guó)殯葬管理的社會(huì)化、行業(yè)化更為突出。

1.4 殯葬改革的全面深化(1997年至今)。1997年后以國(guó)務(wù)院所頒布的 《殯葬管理?xiàng)l例》為基準(zhǔn)，全國(guó)各省市加強(qiáng)了殯葬立法工作的力度，制定或修改了各地區(qū)殯葬管理的法律法規(guī)。殯葬法制體系建設(shè)的完善，配合各地方對(duì)殯葬法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)了殯葬管理的執(zhí)法力度，規(guī)范了殯葬改革過程中的行政行為。深化殯葬改革，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的“思想革命”，是一項(xiàng)利國(guó)利民和惠及子孫后代的好事實(shí)事[1]。

2 我國(guó)殯葬改革取得的成就與存在的問題

2.1 近年來(lái)殯葬改革取得的成就。中國(guó)的殯葬改革始于中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，以“實(shí)施火葬、改革殯葬”為核心，不斷推進(jìn)殯葬改革。隨著殯葬改革推進(jìn)了這么多年，現(xiàn)在已經(jīng)取得較高的成就。目前我國(guó)關(guān)于殯葬法規(guī)體系已經(jīng)基本形成，殯葬工作慢慢地走上了規(guī)范化、法制化的道路；隨著火葬改革的推進(jìn)，火葬所取得成就顯著，少占土地或者不占用土地的骨灰處理方式逐步推廣；在土葬改革領(lǐng)域，公墓的遺體埋葬工作逐步實(shí)現(xiàn)。全國(guó)喪葬習(xí)俗改革穩(wěn)步推進(jìn)，新文明的喪葬儀式和紀(jì)念方式異彩紛呈。全國(guó)殯葬服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新發(fā)展[2]。

2.2 殯葬改革中存在的問題

2.2.1 政策執(zhí)行效果不到位，出現(xiàn)二次浪費(fèi)的現(xiàn)象。在部分地區(qū)，雖然已經(jīng)推進(jìn)強(qiáng)制火葬多年，但是，依然存在著受“入土為安”思想觀念的影響，在死者火化后，再次裝進(jìn)棺材，按照傳統(tǒng)習(xí)俗出殯，調(diào)研中的中部某省的W區(qū)，推進(jìn)強(qiáng)制火化已經(jīng)有十余年，但當(dāng)?shù)氐睦先诉^世除去最后強(qiáng)制性火化，葬到公墓之外，其余的與傳統(tǒng)葬禮并無(wú)區(qū)別，搭靈棚、請(qǐng)樂隊(duì)、請(qǐng)道士做道場(chǎng)，宴請(qǐng)賓朋，大操大辦，當(dāng)?shù)剞k葬禮需要花費(fèi)8萬(wàn)～20萬(wàn)。

2.2.2 部分地區(qū)政策執(zhí)行激進(jìn)，出現(xiàn)多起惡性事件。近年來(lái)，在推進(jìn)殯葬改革的進(jìn)程中，有些領(lǐng)域過于激進(jìn)。在政策實(shí)施前，他們對(duì)群眾的思想工作方面做得不到位，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的事件，損害了死者的尊嚴(yán)和感情。例如，2012年周口市政府以強(qiáng)制手段推進(jìn)了一場(chǎng)大規(guī)模的公墓運(yùn)動(dòng)，致使300多萬(wàn)個(gè)墳?zāi)贡灰臑槠降兀?014年安慶老人集體自殺事件，安慶市強(qiáng)行推進(jìn)殯葬改革，造成在強(qiáng)制期限到來(lái)之前，多位高齡群眾由于無(wú)法接受而選擇非正常死亡；2018年4月江蘇的“搶棺”事件；江西上饒地區(qū)為推進(jìn)強(qiáng)制火化，在1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)收繳和焚燒5000余副棺木，并且還發(fā)生對(duì)下葬七天的老人強(qiáng)行起棺焚尸的事件。

2.2.3 政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)。應(yīng)上級(jí)要求，地方政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組和紅白理事會(huì)，及時(shí)推進(jìn)殯葬改革。很多基層殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組和紅白理事會(huì)都是由村干部兼任，大多村干部身兼數(shù)職，日常工作繁忙，難以充分的發(fā)揮作用[3]。導(dǎo)致基層殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組只有在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)抓政策執(zhí)行時(shí)才會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，或是每次臨近檢查，才會(huì)突擊完成工作。如果沒有充分發(fā)揮組織在政策實(shí)施中的作用，政策實(shí)施的執(zhí)行效果又怎會(huì)令眾人滿意。

2.2.4 殯葬改革的基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。在部分農(nóng)村地區(qū)，殯葬改革的基礎(chǔ)設(shè)施沒能跟上政策執(zhí)行的腳步。有些農(nóng)村地區(qū)沒有火葬場(chǎng)，需要與隔壁的縣共用一個(gè)火葬場(chǎng)，出現(xiàn)人死后還要排隊(duì)的情況。基層政府在公墓建設(shè)方面也不夠重視，大部分的農(nóng)村地區(qū)沒有集體安置骨灰的地方，以致于出現(xiàn)火化以后再次入棺土葬的情況。由于配套的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，也使得政策執(zhí)行的效果難以達(dá)到預(yù)期。

3 我國(guó)殯葬改革的阻力

3.1 厚葬風(fēng)俗根深蒂固。中國(guó)幾千年來(lái)一直延續(xù)保留著厚葬的喪葬習(xí)俗，歷史上雖有人提倡薄葬思想，但是厚葬風(fēng)氣一直在民間存在，廣大農(nóng)村地區(qū)亦是如此，“入土為安”的喪葬觀念依舊停留在民眾的腦海之中。在廣大農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行的傳統(tǒng)喪葬方式中存在著嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，許多資源被用于傳統(tǒng)喪葬方式。傳統(tǒng)的祭拜風(fēng)俗所引發(fā)的森林火災(zāi)、山頭水土流失、耕地變成墓地的現(xiàn)象時(shí)常存在。在一些農(nóng)村地區(qū)喪葬活動(dòng)中，厚葬的風(fēng)氣一直存在，且有愈演愈烈的趨勢(shì)，亂葬亂埋，喪葬觀念落后，大肆修建家庭或家族陵墓，講排場(chǎng)、擺闊氣等現(xiàn)象突出。在調(diào)查D縣農(nóng)村群眾的過程中，普遍認(rèn)為人死后葬禮需要隆重以示對(duì)于逝去親人的尊重與悼念。對(duì)于此種厚葬風(fēng)俗有很多人表示反對(duì)，但是如若是自己的親人去世卻依舊表示會(huì)按照之前的傳統(tǒng)習(xí)俗安葬自己的親人。問其原因，許多人表示自己雖然有這些想法與思想認(rèn)識(shí)，但是礙于當(dāng)?shù)刈怨乓詠?lái)的風(fēng)俗習(xí)慣以及人情世故的處理方式，這些想法與思想認(rèn)識(shí)難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

3.2 殯葬攀比之風(fēng)盛行。改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)民眾生活水平不斷提高，農(nóng)村喪葬習(xí)俗卻與勤儉節(jié)約的理念背道而馳。調(diào)查過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾這樣表述現(xiàn)在農(nóng)村的喪葬習(xí)俗：“喪事辦的好不好，不是看人哭的有多傷心，而是看哪一家發(fā)的煙好，吃的席菜好，煙花爆竹放的多。”在辦理喪葬事宜的過程中，以花錢多少比孝的現(xiàn)象層出不窮。“不敢死”、“負(fù)債送葬”、“因喪返貧”等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。S鎮(zhèn)陳家村一名經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村小賣部的中年婦女告訴我們，2018年初，婆婆因病去世，“生前要孝順好，死后就簡(jiǎn)單辦”[4]，這是他們一家人對(duì)贍養(yǎng)老人的一種認(rèn)知。一家人商量后打算一切從簡(jiǎn)，卻經(jīng)不住親戚們說(shuō)辭，本不寬裕的一家人最終在周圍人的“勸說(shuō)”之下，把家里所有積蓄拿出來(lái)加上大家隨的份子錢才勉強(qiáng)為婆婆辦了一場(chǎng)比較“風(fēng)光”的白喜事。攀比之風(fēng)在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的D縣較為盛行，哪家親人去世花的錢多少無(wú)形之中已經(jīng)成為民眾衡量孝順程度的一把標(biāo)尺。

3.3 殯葬改革職責(zé)不明。在地方主要主持管理殯葬改革的是民政部門，而各級(jí)黨委、政府的工作中有一項(xiàng)很重要的工作便是殯葬改革。但是有很多部門對(duì)殯葬改革方面存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為殯葬改革應(yīng)該只是民政部門的工作，與自己所在部門單位沒有太多的聯(lián)系。殯葬改革其他相關(guān)部門對(duì)于殯葬改革工作一直缺乏主動(dòng)性，也沒有相應(yīng)的措施出臺(tái)，落實(shí)不到位。政府執(zhí)行力是政府工作的生命力[5]，這句話并未在基層殯葬工作中落實(shí)到位。在我們調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)S鎮(zhèn)確實(shí)張貼出來(lái)了一份文件，但是問了普通群眾，群眾反映說(shuō)這只是走形式，并沒有落實(shí)到位，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)怎么來(lái)，群眾還是怎么來(lái)，文件的出臺(tái)與實(shí)施并未取得很大效果。當(dāng)?shù)卮甯刹吭诼犃宋覀兊囊蓡栆院蟾嬖V我們，一方面基層干部想管，但是沒有權(quán)力，說(shuō)出來(lái)的話，在這個(gè)方面沒有威信沒有約束力。另一方面，基層民政部門受制度影響，人員規(guī)模有限。日常工作不止殯葬改革工作一項(xiàng)，人員精力有限易導(dǎo)致敷衍了事現(xiàn)象的發(fā)生。在殯葬改革中存在缺乏激勵(lì)措施、獎(jiǎng)懲制度不到位的情況。在基層工作部門的年度考核制度中，沒有對(duì)殯葬改革進(jìn)行嚴(yán)密的考核，缺少激勵(lì)機(jī)制和追責(zé)方案。

3.4 殯葬執(zhí)法依據(jù)與管理落后

3.4.1 殯葬執(zhí)法缺乏依據(jù)。在最新修訂的 《殯葬管理?xiàng)l例》中，民政部門對(duì)違規(guī)土葬、違規(guī)建墓、亂埋亂葬等不良?xì)浽嵝袨榉绞綇?qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力被取消。破舊卻未立新，新的執(zhí)法制度與規(guī)定并未在舊規(guī)定廢除時(shí)建立起來(lái)，基層執(zhí)法部門對(duì)于違法違規(guī)的殯葬行為缺乏依據(jù)和手段進(jìn)行管理。法規(guī)自身的預(yù)見性差、規(guī)范的原則性強(qiáng)、部門職責(zé)不明確，使得目前的執(zhí)法工作陷入困境[6]。殯葬管理需要相關(guān)法律及規(guī)章制度的約束，要在殯葬執(zhí)法管理方面做到令行禁止，就得有賞有罰，并將賞罰落實(shí)到位才是硬道理，才能將殯葬改革落到實(shí)處，避免成為一紙空文。

3.4.2 殯葬改革管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)落后。執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)需要多部門參與，現(xiàn)實(shí)來(lái)看并未做到多部門配合執(zhí)法，執(zhí)法資源沒有整合到位。殯葬執(zhí)法涉及多個(gè)部門，目前存在執(zhí)法過程中互相推卸責(zé)任，執(zhí)法過程中部門職責(zé)斷層的現(xiàn)象，相關(guān)的違法違規(guī)行為不能及時(shí)遏制。當(dāng)前來(lái)看，對(duì)于鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)可能還有相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，但是到了村一級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍極有可能只是由村干部名義上擔(dān)任，基層村干部管理的事務(wù)繁雜，難免顧此失彼。且各個(gè)地方殯葬執(zhí)法環(huán)境特殊，地方阻礙勢(shì)力較大，殯葬執(zhí)法難度大，殯葬執(zhí)法難以到位。

4 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)背景下殯葬改革問題消解路徑

作為人們生活無(wú)法回避的一項(xiàng)客觀存在的活動(dòng)，殯葬活動(dòng)與民族風(fēng)俗文化、社會(huì)文明程度等息息相關(guān)[7]。影響殯葬改革的各種因素中，一些是不利因素，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變，這樣才能消除其消極作用；另一些是有利因素，需要繼續(xù)加強(qiáng)完善，才能充分發(fā)揮其積極作用。推進(jìn)殯葬制度改革，真正實(shí)現(xiàn)“科學(xué)殯葬、人文殯葬、綠色殯葬”，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾殯葬權(quán)益的根本途徑[8]。推拉理論指出，遷出地的不利因素會(huì)促使勞動(dòng)力的流失，而遷入地的有利因素則會(huì)吸引勞動(dòng)力的流入。從推拉理論視角出發(fā)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立“推力”和“拉力”協(xié)同發(fā)力的殯葬改革對(duì)策機(jī)制，在具體實(shí)施過程中我們可以在外部強(qiáng)化“推力”，在內(nèi)部進(jìn)一步營(yíng)造“拉力”。

4.1 強(qiáng)化推力

4.1.1 建立和完善相關(guān)配套設(shè)施。如建殯儀館、公共墓地，培訓(xùn)相應(yīng)的殯葬服務(wù)人員，當(dāng)前殯葬改革的阻礙之中，很大一部分來(lái)自于相應(yīng)的配套設(shè)施沒有建立和完善。很多地方都在推行殯葬改革，實(shí)行火葬，然而卻連一個(gè)火葬殯儀館都沒有，就算有人主動(dòng)接受火葬，卻沒有地方火葬。公共墓地也是很缺乏，使得亂葬現(xiàn)象普遍，同時(shí)相應(yīng)的服務(wù)人員也沒有，許多人都認(rèn)為殯葬服務(wù)業(yè)這個(gè)行業(yè)晦氣，不愿從事該行業(yè)，因此要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

4.1.2 完善相關(guān)的法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村殯葬改革制度建設(shè)，完善殯葬改革法律法規(guī)體系。規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序建設(shè)，是當(dāng)前殯葬改革的重要任務(wù)[7]，所以加強(qiáng)殯葬執(zhí)法人員培訓(xùn)，滿足執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力推動(dòng)殯葬改革方案的落實(shí)是很重要的。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村殯葬改革規(guī)范基本上是在極少數(shù)人自覺的基礎(chǔ)上才得以落實(shí)的，缺乏有效的具體機(jī)制。對(duì)于殯葬違法行為也缺乏具體的懲罰措施與懲罰標(biāo)準(zhǔn)，因此，有必要采取法制手段推動(dòng)殯葬改革，為殯葬改革提供法制保障。

4.1.3 加大政府執(zhí)法力度。殯葬改革方案是由政府制定和實(shí)施的，然而當(dāng)方案落實(shí)到基層政府時(shí)，卻很難奏效，很大原因在于政府執(zhí)法力度不夠，因此，在殯葬改革過程中發(fā)現(xiàn)違法殯葬事件必須做到發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，堅(jiān)持依法行政，對(duì)非法殯葬行為要有零容忍的態(tài)度，加強(qiáng)各部門的相互配合，努力規(guī)范殯葬市場(chǎng)，對(duì)于進(jìn)行殯葬的場(chǎng)所(村民祠堂)進(jìn)行全面整頓，將進(jìn)行封建迷信的喪葬品依法予以沒收。同時(shí)，要建立“政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)殯改工作的檢查考核力度[9]。

4.2 營(yíng)造拉力

4.2.1 加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)、政策的宣傳和動(dòng)員。首先，充分利用新聞媒體宣講殯葬改革政策，普及殯葬科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)村民們從自身做起，自覺破除不良?xì)浽崃?xí)俗，改變幾千年來(lái)傳統(tǒng)的殯葬觀念。其次，建立基本殯葬公共服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位的監(jiān)管，推動(dòng)殯葬用地的循環(huán)利用[10]。最后，加強(qiáng)宣傳和講解，使農(nóng)村居民真正理解厚養(yǎng)薄葬的內(nèi)涵和殯葬改革的要求，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有所期待和向往，從而愿意主動(dòng)改變自己的殯葬方式，從而使之更符合未來(lái)國(guó)家生態(tài)殯葬發(fā)展趨勢(shì)，并積極投身于厚養(yǎng)風(fēng)氣建設(shè)中去。

4.2.2 制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行棺木回收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定回收每個(gè)棺材補(bǔ)償款的標(biāo)準(zhǔn)，且及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款，補(bǔ)償政策限定了時(shí)限范圍，過期則沒有任何補(bǔ)償。已置辦了棺木的老人主動(dòng)自愿上交，可多領(lǐng)取15%的補(bǔ)償金。在殯葬調(diào)整過程中以同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一桿尺子量到底的工作舉措，讓百姓感受到政策的公平、公正，只有當(dāng)不損害農(nóng)民的正當(dāng)利益時(shí)或者說(shuō)農(nóng)民能夠從中收獲利益時(shí)，農(nóng)民才會(huì)積極參與、支持。因此，政府應(yīng)充分考慮農(nóng)戶的利益，制定公平、合理的補(bǔ)償方案，使農(nóng)民切切實(shí)實(shí)能夠從中獲益，鄉(xiāng)村殯改工作才能得到群眾的廣泛支持。

4.2.3 發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。黨員干部一定要親力親為，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)身邊的群眾，同時(shí)也教育和規(guī)范直系親屬、鄰居和身邊工作人員按要求舉辦喪事活動(dòng)，主動(dòng)做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的建設(shè)者、文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者。比如，黨員干部可大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，通過優(yōu)化服務(wù)、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、宣傳引導(dǎo)等舉措，倡導(dǎo)群眾逐步摒棄傳統(tǒng)墓穴葬式，自覺選擇骨灰存放、樹葬、花壇葬、骨灰撒海等節(jié)地生態(tài)葬式葬法[10]。

4.2.4 完善并創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系。提升基層群眾自治組織服務(wù)能力，充分發(fā)揚(yáng)“三自”方針，加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的根基作用。居民自治規(guī)章在城鄉(xiāng)結(jié)合治理中的積極作用與弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合，相輔相成，共同完善基層社會(huì)治理體系。基層組織應(yīng)堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”核心理念，不斷完善政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)殯葬管理和服務(wù)，推進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展[11]。村委會(huì)各干部也應(yīng)堅(jiān)持“村組主導(dǎo)，村民自治”的原則，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的基本路線，貫徹“五皮精神”，做好群眾思想工作，重視發(fā)揮村委會(huì)的橋梁紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)民群眾向厚養(yǎng)簡(jiǎn)葬的思想轉(zhuǎn)變，使得殯葬改革工作穩(wěn)中求進(jìn)。

從“推拉理論”視角，在厚葬到厚養(yǎng)的轉(zhuǎn)型問題上，政府可以從“強(qiáng)化推力”和“營(yíng)造拉力”2個(gè)層次著手建立高效便捷的殯葬調(diào)整動(dòng)力機(jī)制。為此，我們應(yīng)深入基層加大宣傳力度，同時(shí)倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民迎鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚、破殯葬陋習(xí)舊風(fēng)氣，并提供相關(guān)的公共殯葬基礎(chǔ)設(shè)施或其他殯葬便利。在全社會(huì)增強(qiáng)厚養(yǎng)的法治意識(shí)，用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段保障厚養(yǎng)，用百善孝為先的理念推行居家養(yǎng)老，用文明節(jié)儉的理念妥善安葬。多一些生前關(guān)愛，少一些逝后攀比，“厚養(yǎng)薄葬”不僅要依靠群眾思想跟隨時(shí)代進(jìn)步，更需要相關(guān)政府部門從制度和技術(shù)上加以規(guī)范和引導(dǎo)。除了為群眾提供更多樣化、更環(huán)保便捷的殯葬服務(wù)之外，還應(yīng)著重推進(jìn)老年人服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善社保醫(yī)保等社會(huì)保障體系，真正讓老年人“老有所養(yǎng)，老有所依”。