陳云與新時期國民經濟的調整與再調整
——兼論陳云對小康思想提出的歷史貢獻

黃曉霓

（華北電力大學 馬克思主義學院，北京 102206）

陳云是中國共產黨久經考驗的卓越領導人，是中華人民共和國的開國元勛。新中國成立后，陳云長期主管經濟工作，曾提出過許多正確的經濟指導思想、方針、政策和重大措施，為新中國經濟建設與發展作了大量卓有成效的工作。粉碎“四人幫”后至1982年中國共產黨十二大，中國對國民經濟實行以調整為中心的八字方針。在此次調整中，被譽為中國“社會主義經濟建設的重要開創者和奠基人”的陳云，發揮了重要作用。陳云的經濟發展理念對鄧小平產生重要影響，在陳云經濟發展理念的影響下，鄧小平深入思考中國社會主義現代化建設切實可行的目標，逐漸放棄實現“四個現代化”的目標，提出“中國式的現代化”，并用“小康之家”這個中國人通俗易懂的詞來描述“中國式的現代化”的目標，提出“小康”思想。按照中國共產黨十九大給出的時間表，2020年是中國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。站在這個歷史的交匯點上，對新時期國民經濟調整與再調整方針決策與實施的歷史過程進行梳理，探討陳云在其中發揮的作用，討論陳云對小康思想提出的歷史性貢獻，對在全面建成小康社會后，下一步如何順利實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的理論指導意義。

一、沖破高指標“禁區”，提出調整建議并推動調整決策

粉碎“四人幫”后，國民經濟出現恢復性增長，1977年，國內生產總值比1976年增長7.6%；[1]1978年，在遭遇嚴重自然災害的情況下，國內生產總值達到3624.1億元，比1977年增長11.7%。[2]許多重點工程建設，如葛洲壩水電工程、武漢鋼鐵廠一米七軋機等取得重大進展。許多人因此忽視長期以來存在的國民經濟比例失調的問題，認為快速發展的時期已到來。粉碎“四人幫”后，中共中央重提實現“四個現代化”目標，并在一定程度上對“四個現代化”的目標加了碼。1977年5月1日，中央領導人發表文章，重提超過美國的目標①超過美國的目標是毛澤東同志于1956年提出的，但到1963年，毛澤東同志已將此目標調整為“走在世界前列”，此時重提超過美國的目標，實際上又提高了20世紀末實現“四個現代化”的目標。，這實際上又提高了20世紀末實現“四個現代化”的目標。1978年的國務院務虛會提出用更快速度實現現代化，且是更高程度的現代化。[3]247但此時距2000年僅剩下24年時間，且中國的現代化建設已被耽誤了十幾年，在這十幾年時間里，中國的現代化建設幾乎停滯，決策層因此普遍有種要把被耽誤的時間搶回來的緊迫感。

在此背景下，指導工作中片面追求高指標、高速度的急躁冒進思想再次占上風，五屆全國人大一次會議通過的《十年規劃綱要（草案）》②按照十年規劃，到1985年，糧食產量達到八千億斤，鋼產量六千萬噸。從1978年到1985年8年間，我國農業總產值每年要增長百分之四點五，工業總產值每年要增長百分之十以上。這8年，我國主要工業產品新增加的產量都將大大超過過去28年增加的產量。這8年，國家財政收入和基本建設投資，都相當于過去28年的總和。，集中反映了當時這種情緒。根據十年規劃綱要草案，各部門、各地區紛紛籌劃此后八年的指標，提出許多無法做到的高指標。1978年國務院務虛會提出，大量引進國外先進技術設備，放手利用國外資金，引進規模從年初規定的八年引進180億美元增加到十年800億美元，最近三四年先安排三四百億美元。[4]國務院務虛會后，國務院通過國家計委修改后的《十年規劃綱要》，在沒有借到外資和沒有相應外匯的情況下，加快引進協議談判和簽訂進程。全國計劃會議于9、10月間召開，會議安排1979年、1980年計劃。受高指標、高速度思想的影響，這兩年的計劃留下了很大的物資缺口。這些導致1977、1978年中國的經濟“冒”了起來。

陳云以敏銳的目光，發現經濟發展中的問題，率先提出批評意見。鑒于六十年代“大躍進”的慘痛教訓，理論界和黨內從1978年4月起開始醞釀糾正片面追求高指標、高速度的“新躍進”的做法。著名經濟學家薛暮橋于1978年4月致信鄧小平、李先念，指出當前經濟工作中潛伏著危機，建議認真總結過去的經驗教訓，特別是60年代調整工作的經驗，執行謹慎政策，呼吁要沖破“高指標”的禁區。5月后，在真理標準問題討論的思想解放浪潮中，陳云率先對當時經濟工作中片面追求高指標、高速度的急躁冒進思想提出批評意見。7月31日，陳云向李先念提出建議，務虛會多開幾天時間，專門聽聽反面意見，同時指出，在中央下決心大量引進國外新技術的情況下，要注意搞好綜合平衡；向外國借款，要結合中國實際，一下子借那么多，辦不到，要防止因配套措施不到位而出現新的混亂局面。[3]248向中央提出建議，要注意綜合平衡，結合中國實際做好利用外資工作。

1978年底的中央工作會議上，陳云明確提出工業項目引進要“循序而進”思想，同時強調不能有材料缺口，向中央提出調整國民經濟的意見。陳云認為“新躍進”很大程度是基于大規模引進的可能性，因此，在1978年底的中央工作會議上，他提出“循序而進”的思想，指出：相比于解放初期，中國的技術力量和工業基礎有了很大進步，但仍不如日、德、英、法，也不能同南朝鮮和臺灣比，因為它們有美國的扶植，而且中國是要建設現代化的工業體系，因此，“工業項目引進，要循序而進”，“一擁而上，看起來好像快，實際上欲速則不達?！贬槍Α拔覀兤鸩绞侨f噸鋼，且有制度優勢，只要路線方針政策正確，可以趕上去”的觀點，在講話中，陳云指出，實現四個現代化，必須既積極又穩重，首先要弄清中國的“事實”，這是關鍵問題。講話中，陳云還談到糧食問題、中央與地方財政權問題、材料缺口問題與旅游業發展問題。[3]255-256講話標志著陳云向中央提出調整國民經濟的意見，講話體現了陳云穩中求進的經濟發展思想，在當時黨要把工作重點轉移到實現四個現代化的背景下，具有重要意義，它促使中共中央領導層開始正視中國現實、轉變發展思路。

1979年1月，陳云在兩份文件的批示中，向中央提到物資缺口問題，強調可靠的計劃應該是沒有物資缺口的計劃，指出寧可降低指標，也要避免物資缺口。中國共產黨十一屆三中全會，陳云重新回到中央領導核心，因此，此時陳云的意見受到黨中央的高度重視。鄧小平同意陳云關于物資缺口問題的意見，在談話中指出：“我們要從總方針來一個調 整······今年計劃有些指標要壓縮一下，不然不踏實，不可靠”，[5]466表明，在看過陳云的批示后，鄧小平意識到對國民經濟進行調整、降低一些指標的必要性。對于陳云的建議，華國鋒也表示同意。國家計委因此暫停下發1979年的計劃草案，并著手會同相關部門研究調整1979年的計劃。

1979年3月，陳云完成提出國民經濟進行調整決策的理論準備，正式向中央提出調整國民經濟的建議。3月8日，陳云撰寫完成關于計劃與市場問題的提綱。提綱指出：1949年后，中國按馬克思所說的有計劃按比例理論，實行計劃經濟，這是正確的，缺點在于，沒有根據中國的實際情況，對馬克思的理論加以發展，導致現在中國計劃經濟中出現缺點：只有計劃經濟，沒有市場調節；強調在整個社會主義時期，計劃經濟和市場調節都是必須的，但直到現在，我們仍沒有認識到社會主義時期，計劃經濟與市場調節兩種經濟同時并存的必要性和重要性，所以存在該嚴的不嚴，該寬的不寬的現象；在今后經濟調整和體制改革中，計劃和市場這兩種經濟的比例的調整將占很大比重。[3]267-268在此，陳云明確指出社會主義時期，計劃經濟與市場調節兩種經濟同時并存的必要性與重要性，并指出今后國民經濟調整和經濟體制經改革的方向。在當時高度集中的計劃經濟體制下，這是理論上的重大突破，標志陳云已完成提出對國民經濟進行調整決策的理論準備。3月14日，李先念、陳云聯名致信中共中央，鄭重且鮮明地向中共中央提出建議：“前進步子要穩，不要再折騰”；“國民經濟按比例發展就是最快的速度”；當前“比例失調的情況嚴重”，“要有兩三年的調整時期”等[3]269；同時建議在國務院設立財政經濟委員會。在此，陳云再次強調穩步前進，按比例發展，要有兩三年的調整時間，是陳云向中共中央正式提出國民經濟調整建議的標志。

在李先念、陳云等人的建議與推動下，1979年3月，中央作出調整國民經濟的決定。陳云14日的信引起中央的高度重視。18日，國家計委黨組提交《關于修改1979年計劃的匯報提綱》，下調一些指標，作一些調整和改變。21日至23日中共中央政治局召開會議，聽取和討論國家計委的匯報。匯報闡述對1979年計劃作較大修改的原因及如何修改計劃，同時闡述對國民經濟進行調整、整頓和改革的原因及調整的要求，指出，根據調整方針，降低了1979年的一些指標①根據調整方針，擬將1979年工業總產值減少240億元，增長速度由12%降為8%……預算內基本建設投資由457億元修改為360億元，減少97億元，借用外資和動用銀行外匯存款由100億美元修改為50億美元，減少一半。（中共中央文獻研究室編：《陳云年譜》（修訂本下卷），中央文獻出版社2015年版，第270頁。）。21日，陳云在會上作系統發言，闡述對國民經濟進行調整的必要性與調整的目標并指出：“按比例發展是最快速度”，“要有兩三年調整時間，最好三年”，“調整的目的就是要達到按比例”等。[3]270-271講話中，陳云還特別強調降低指標不是修正主義。經過充分討論，會議決定從1979年起用三年時間對國民經濟進行調整。之后，國務院財政經濟委員會成立，陳云任主任，主持國民經濟調整工作。

二、經濟形勢的新判斷與再調整意見的提出與決策

1979年4月的中央工作會議通過中央提出的調整方針。會后，調整措施開始實施。6月18日，五屆全國人大二次會議正式宣布，從1979年起，集中用三年時間，認真搞好國民經濟的調整、改革、整頓、提高工作。[6]但調整方針在一些行業遇到阻力與困難，其中最為困難的是清理、壓縮國內在建項目和引進項目。當時阻力主要來自兩方面：一是認識不統一。調整方針被部分同志接受，接受調整方針的同志認為，確實到了非調整不可的地步。但也有部分同志表示授受不了一下子又來了個調整，剛說要三年大見成效。一部分同志擔心士氣因強調調整而泄下來?？傮w上來說，對調整方針的認識很不一致，分歧比較大。二是已開工項目難以清理和壓縮。1979年4月13日，中共中央、國務院發出通知，要求停、緩、并、轉、縮不具備條件和不急需的項目，強調任何單位和個人都不準擅自搞計劃外工程。通知同時用強硬的口吻指出：追究亂上項目者責任，情節嚴重的，繩之以黨紀國法。[7]即便如此，對已開工項目的處理仍十分困難。6月25日，中央辦公廳的一份材料指出：“基本建設戰線的調整有可能走過場”。②房維中. 在風浪中前進: 中國發展與改革編年紀事(1977—1989)(1979年卷)[M]. 內部資料: 132-135.

為統一思想，減小調整阻力，陳云在多個場合反復闡述對國民經濟進行調整的必要性和重要性。在1979年3月25日的一次發言中，陳云重申調整的目的，指出調整是為了前進，是為了進行四個現代化建設。[3]272在9月18日國務院財政經濟委員會召開的關于1980年和1981年國民經濟計劃匯報會上，陳云重申調整國民經濟的必要性，同時再次強調“不要再折騰”，要穩中求進，指出：“經濟的調整是必要的，并不是多此一舉”，在講話中，陳云同時就1980年和1981年計劃提出11點意見，主要強調兩點：一是不能靠財政赤字搞建設的緣由，二是利用外資的可能限度。[3]282-284中央于10月3日至10日召開省、市、自治區第一書記座談會，以統一對國民經濟進行調整的認識。會上，關于是否對國民經濟進行調整的爭論十分激烈，針對部分同志提出財政赤字和通貨膨脹并不可怕，因此不用調整的意見，陳云指出，基本建設周期長，不能依靠財政赤字搞基本建設；在通貨膨脹問題上，要汲取過去的痛苦教訓，避免數量很大的通貨膨脹，[3]286從這兩個角度再次重申對國民經濟進行調整的必要性。

中共中央和國務院為統一對國民經濟進行調整的認識，作了積極努力，但在1980年第四季度前，對國民經濟進行調整的認識仍存在較大分歧。由于認識很不一致，且也很不深刻，調整方針執行的很不力。此外，從實際工作來看，這一時間段內，黨和政府主要是對經濟體制進行改革，同時著手制訂新的長期規劃，調整國民經濟并沒有成為黨和政府的工作中心。因此，國民經濟調整的效果并不是很理想。調整效果本不是很理想，1980年春又提出搞十年規劃，調整因此遇到新的困難。到1980年第四季度，經濟中的問題更明顯地暴露出來①當時中國經濟困難最明顯的標志是1979年、1980年連續兩年出現巨額財政赤字：1979年財政赤字達170余億元，1980年國家預算財政赤字80億元。（《王丙乾部長談財政赤字原因 配合國民經濟調整采取減收增支措施》，《人民日報》1980年8月31日。）為應對財政赤字增加，中央銀行不得不通過發行貨幣的方式來補救，結果造成流通中的貨幣過多，通貨膨脹，紙幣貶值，物價上漲，人民群眾議論紛紛。。此時，許多中央領導發現，經濟情況比預想的要嚴重，有種預感—危機正在逼近。

對于經濟發展中潛在的危險，陳云早有察覺。隨著形勢變化，陳云同意進一步調整的意見。1980年3月5日，陳云給姚依林②姚依林，時任中共中央書記處書記，國家計劃委員會主任。打電話，指出：“當前形勢是好的，但潛伏著危機”。說明此時陳云已意識到，國民經濟調整的效果并不理想，經濟發展存在潛在危險。9月11日，國務院總理趙紫陽在國務院全體會議講話中改變了五屆全國人大三次會議對經濟形勢的判斷，認為當前經濟發展存在嚴重困難，建議“明年進一步調整”。10月至11月，面對嚴峻形勢，中央財經領導小組、國務院連續多次召開會議，討論經濟問題。10月23日，陳云作出批示，表示贊同趙紫陽在9月11日國務院全體會議上提出的對國民經濟進行進一步調整的意見。10月24日，在聽完國務院的匯報后，鄧小平指出：不能硬著頭皮干，也不能打臉充胖子，寧肯把發展速度放慢一點，5%也可以③房維中. 在風浪中前進: 中國發展與改革編年紀事(1977—1989)(1980年卷)[M]. 內部資料: 154-155.，明確表示要放慢發展速度，對國民經濟進行進一步調整。

1980年11月中央政治局黨委和中央書記處會議上，陳云再次強調要調整，且是“置之死地而后生”的調整，會議最終作出進一步調整的決策。中央政治局黨委和中央書記處于28日舉行會議，聽取國務院匯報關于1981年計劃的設想。姚依林代表國務院作匯報，提出退步方案④方案指出：基本建設投資額比上年減少40%，由原來的550億元減少為300億元，1981年工農業生產總值比上年增長3.7%。。會上，陳云指出：三年內不增加基建開支，基本建設搞“鐵公雞，一毛不拔”，“置之死地而后生”。鄧小平完全同意陳云的意見。[3]299經過充分討論，會議最終作出進一步調整的決策。會后，鄧小平、李先念、陳云的指示傳達給正在召開的全國省長、市長、自治區主席會議和全國計劃會議，并確定退步方案。

1980年12月的中央工作會議上，陳云再次闡述對國民經濟進行調整的依據，重申對國民經濟進行調整的必要性與重要性。16日，陳云就經濟形勢與調整問題作講話，共14點，涉及以下幾個方面：第一，關于經濟形勢，指出經濟形勢是好的，但要看到不利的一面。第二，關于調整，指出同意財經小組提出的調整計劃，明確指出調整不是耽誤，不調整才是耽誤。第三，關于社會主義現代化建設的目標，指出，要結合中國實際，量力而行，決不要再作趕英超美等不切實際的預言。第四，關于改革，指出，經濟形勢因當前經濟體制改革而得到改善，但當前經濟體制的改革也出現了一些缺點；改革的步子要穩。第四，關于按規律辦事與國家干預，指出，按經濟規律辦事，是好的，但在許多方面，在一定時期內，國家干預是必要的。第五，關于改善人民生活，強調，中國人口多，必須保證糧食的逐步增長，要做好事，但要量力而行。第六，關于利用外資與引進項目，指出：資金不夠可以借外債，但對外債要分析；“一切引進項目，都必須有專家參加”。第七，關于歷史經驗總結，指出要總結歷史經驗教訓，必須擺脫“左”的指導思想。[3]301-303陳云的講話是建立在對歷史經驗總結的基礎上的，體現了他“不再折騰”的穩中求進的謹慎態度，具有很強的說服力。25日，鄧小平作講話，指出：“完全同意陳云同志的講話。這個講話在一系列問題上正確地總結了我國三十一年來經濟工作的經驗教訓，是我們今后長期的指導方針?！盵3]303-304趙紫陽、李先念等人也在會上作了發言。會議最終確定經濟上進一步調整，政治上進一步安定的方針。1981年1月，國民經濟再調整的序幕真正拉開。

三、陳云對小康思想提出的歷史貢獻

改革開放初期，鄧小平、陳云二人分管不同領域，二人因看問題角度不同、關注點不同而在某些事情上產生差別，但二人均能汲取對方長處，始終相互支持，互相配合和補充。1979年至1982年，鄧小平支持陳云成功領導國民經濟的調整與再調整。在國民經濟調整的關鍵兩年1979年和1980年，鄧小平吸收陳云“穩中求進”的經濟發展思想，結合中國實際，實現理論上的重大突破，提出小康思想。

“文化大革命”結束后的一段時間內，鄧小平在論及社會主義現代化建設的目標時，仍沿用實現“四個現代化”的提法。1977年8月至1979年3月19日，鄧小平多次強調指出：中國立下雄心壯志，在本世紀末實現四個現代化。這一時期，鄧小平認為，盡管有些困難，但中國在本世紀末實現四個現代化，是有可能的。但在這一時期，陳云已敏銳地意識到經濟發展中存的問題，在完成提出調整決策的理論準備后，向中央正式提出調整國民經濟的建議。鄧小平高度重視陳云的建議，開始思考中國現代化建設切實可行的目標。1979年1月，陳云提出物資缺口問題后，鄧小平開始考慮適當降低社會主義現代化建設的目標。3月21日，陳云向中央提出要用兩三年時間調整國民經濟，同時明確指出，降低指標不是修正主義。同日，鄧小平在接見英中文化協會執行委員會代表團時，第一次提出“中國式的四個現代化”概念，[5]496這標志著，此時鄧小平根據中國實際，適當降低中國社會主義現代化建設目標。23日，在中央政治局會議上，鄧小平將“中國式的四個現代化”概念凝練為“中國式的現代化”，并向黨內正式提出此概念，指出：“我同外國人談話，用了一個新名詞：中國式的現代化。”[5]588從實現“四個現代化”到“中國式的現代化”，是中國社會主義現代化建設目標的戰略轉變。

在1979年的國務院理論工作務虛會上，鄧小平重新闡釋“中國式的現代化”概念的內涵，賦予它雙重涵義：一是中國社會主義現代化建設的目標要符合中國實際，切實可行，不能急躁冒進；二是中國要從中國的國情展開社會主義現代化建設，走出一條符合中國國情的中國式的現代化建設道路，把“中國式的現代化”提升到道路的高度。[7]1979年12月，鄧小平將“中國式的現代化”反對急躁冒進、確立符合中國實際的現代化目標的內涵，具體化為小康思想。12月6日，在會見日本首相大平正芳時，鄧小平指出：“我們要實現的四個現代化，是中國式的現代化。我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’?！盵8]在此，鄧小平第一次用“小康之家”中國人通俗易懂的詞來描述“中國式的現代化”的目標，在講話中，鄧小平同時指出人均國民生產總值達到1000美元是“小康之家”的標準，提出小康思想。相對于“四個現代化”目標，小康思想更側重人民生活，更關注人民生活水平的提高和人民的切身體驗，更符合中國實際，又可以有效避免因盲目追求高指標而造成的急躁冒進，同時，也體現了中國人的雄心壯志，又具有濃郁的中國民族特色，因此，40年來，奔小康、全面建設小康社會、全面建成小康社會成為中國億萬各族人民參加的最基本的實踐活動。

陳云根據對經濟形勢的新判斷，同意對國民經濟進一步調整的意見，在推動國民經濟再調整的決策中，陳云關于國民經濟進一步調整的思想促使鄧小平調整“小康之家”人均1000美元的標準。1979年4月，國民經濟調整方針實施后，遇到阻力和困難，調整的效果并不理想。鑒于此，1980年3月，陳云提醒形勢是好的，但潛伏著危機。同年9月，國務院總理趙紫陽改變了五屆全國人大三次會議對中國經濟形勢的判斷，指出經濟發展中存在嚴重困難，提出對國民經濟進行進一步調整。10月，陳云作出指示，同意趙紫陽對國民經濟進行進一調整的意見。11月中央政治局黨委和中央書記處會議上，陳云再次強調要調整，而且是“置之死地而后生”的調整。11月的中央政治黨委和中央書記處會議上，鄧小平同意陳云的意見，中央作出再調整的決策。1981年1月，國民經濟再調整真正拉開序幕。在此過程中，鄧小平在吸收借鑒陳云相關思想后，結合中國實際，對“小康之家”的標準進行微調，將“小康之家”的標準從1000美元降到800至1000美元。1980年10月，鄧小平在講話中指出，我們的目標是“到本世紀末人均國民生產總值達到八百至一千美元，進入小康社會?！盵5]6811981年7月，鄧小平在會見查良鏞時再次指出：“目標放在本世紀末達到人均國民生產總值八百美元?！盵5]762

在國民經濟調整與再調整決策與執行的過程中，陳云對中國“實事”的關注，尤其是對中國人口多特點、技術基礎的強調及對現代化標準的思考，促使鄧小平在思考中國現代化建設切實可行目標時，開始關注并將中國人口多的特點與中國的技術水平納入其中進行考慮。1979年3月，陳云在論述計劃與市場問題時，其中就指出，中國社會經濟的特點是，人口多，耕地少，且農村人口占80%，對這個特點沒有深刻認識，在實踐上必然會碰壁。[3]268鄧小平提出“中國式的現代化”概念后，陳云在論及中國實現現代化時，指出：“問題在于什么是現代化的標準?如果同西德、法國比生活，家家都有小汽車，按這個標準，我們不行?！痹诖舜沃v話中，陳云還指出：“人口是個爆炸性的問題。”[3]276在此，陳云對中國現代化的標準進行思考，認為中國的現代化標準必須有別與西德與法國，同時提到人口問題，強調，這是個爆炸性問題。之后，陳云指出：“當四個現代化實現時，人民生活水平必須有提高，而且程度不會小，但還不能同美、英、法、德、日等國相比。因為我國人口眾多，其中大部分是農民，這樣比辦不到?！盵3]279在此，陳云指出，現代化的標準不能單純地與美國、英國等國家比人民生活水平，中國人口多，單純地比人民生活水平，單純地把人民生活水平作為現代化標準，不現實。1980年4月，陳云在給國民經濟長遠規劃制訂工作提意見時，指出：“控制人口要列入規劃”；“人口問題要有個規劃，這個問題不解決，許多事情不好辦?！盵3]292陳云對人口問題的關注與思考，在一定程度上影響了鄧小平對中國現代化建設目標的思考。鄧小平在向黨內正式提出“中國式的現代化”概念時，同時指出，中國社會主義現代化目標只能是“中國式的現代化”是因為中國“人口太多”，不能盲目攀比人均收入和個人生活水平這兩個指標，對發展的艱巨性要有充分認識，要務實有效。此后，鄧小平在多個場合闡釋中國社會主義現代化建設目標之所以是“中國式的現代化”，之所以是“小康之家”時，都提出到了中國人口多的特點及中國的技術水平。

粉碎“四人幫”、“文化大革命”結束后，片面追求高指標、高速度的急躁冒進思想再次占上風，實際工作中出現以“洋躍進”為主要特征的“新躍進”。陳云以敏銳的目光發現問題并沖破“高指標”禁區，率先向中央提出調整國民經濟的建議，并推動國民經濟調整與再調整政策的決策與實施。對國民經濟的調整，陳云希望達到兩個目標：一是實現國民經濟綜合平衡，為順利開展社會主義現代化建設奠定堅實基礎；二是在經濟發展指導思想上，從根本上扭轉長期以來存的“左”的錯誤，確立穩中求進的經濟發展理念。為實現調整目標，陳云把調整國民經濟與對經濟工作指導思想的撥亂反正有機結合起來，一手抓中心工作國民經濟調整，一手積極穩妥地推進經濟工作指導思想的撥亂反正工作。在提出調整意見及推動調整決策實施的過程中，陳云重申中國的四個現代化建設，要堅持實事求是，首先要弄清中國的事實，這是問題的關鍵。多次指出：中國的事實是人口多，且農村人口多；中國目前還窮，工業基礎和技術力量相對比較薄弱。強調要總結歷史經驗教訓，新中國成立以來，經濟工作指導思想方面的主要錯誤是“左”的錯誤，要總結“左”的錯誤帶來的歷史經驗教訓，必須擺脫“左”的錯誤思想。

在中共中央和鄧小平的堅決支持下，陳云成功領導完成新時期對國民經濟的調整與再調整，此次調整是清醒的健康的調整，調整基本達到陳云預期目標，它明顯改善中國國民經濟因經濟工作指導方針上的錯誤而造成的比例失調的情況，為中國社會主義現代化建設和改革開放營造了良好的經濟環境；同時，引導全黨開始認真總結過去經濟建設的經驗教訓，并開始清理經濟發展指導思想中長期存在的“左”的錯誤，全黨逐漸放棄重基建、輕生產、高積累、低效率的經濟增長方式，開啟了全黨轉變經濟增長的實踐進程，在新中國經濟史上具有重要意義。

在國民經濟調整的關鍵兩年1979年和1980年，鄧小平之所以實現理論上的重大突破，提出小康思想，從根本上來說，是由鄧小平本人的卓越才能決定的，體現了鄧小平解放思想、實事求是的精神品質和人民立場。但陳云在這一時期的經濟發展理念，對鄧小平在理論上的突破起到了促進作用，正是由于陳云發現“新躍進”問題并提出調整建議，促使鄧小平正視中國實際，轉變經濟發展思想，開始深入思考中國社會主義現代化建設切實可行的目標，并隨著調整決策與方針的實施，調整中國社會主義現代化建設目標，提出“中國式的現代化”概念，實現了從“四個現代化”到“中國式的現代化”的戰略轉變，并用“小康之家”這個中國人通俗易懂的詞來描述“中國式的現代化”的目標，提出小康思想。在再調整決策與再調整方針實施的過程中，陳云關于國民經濟發展的理念，也促使鄧小平不斷根據中國實際，調整小康之家的標準，進一步完善小康思想?？梢哉f，陳云為鄧小平小康思想的提出，做出了突出貢獻。