行業信息

2020-12-20 19:55:03

礦山安全信息 2020年33期

1-8月份全國煤炭采選業實現利潤1362.7億元同比下降30%

國家統計局日前發布消息稱，2020 年1-8 月份，全國規模以上工業企業實現營業收入64.2 萬億元，同比下降2.7%。采礦業實現營業收入24072.5 億元，同比下降10.6%。

其中，煤炭開采和洗選業實現營業收入12414.4億元，同比下降11.2%；石油和天然氣開采業為4300.5 億元，同比下降21.2%；黑色金屬礦采選業為2400億元，同比增長5%；有色金屬礦采選業為1638.8億元，同比下降5.1%；非金屬采選業為2097.4億元，同比下降2.6%；其他采礦業為7.1億元，同比下降62.6%。

2020年1-8月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額37166.5億元，同比下降4.4%，降幅比1-7月份收窄3.7個百分點。采礦業實現利潤總額2336億元，同比下降38.1%。

其中，煤炭開采和洗選業實現利潤總額1362.7億元，同比下降30%；石油和天然氣開采業實現利潤總額376.1 億元，同比下降70.2%；黑色金屬礦采選業實現利潤總額210.7 億元，同比增長31.3%；有色金屬礦采選業實現利潤總額198.3 億元，同比下降1.7%；非金屬采選業實現利潤總額189.9億元，同比下降1.9%。

此外，2020 年1-8 月份，采礦業營業成本17865.5 億元，同比下降5.4%。其中，煤炭開采和洗選業營業成本8851.8億元，同比下降8%。

第五屆中國散煤綜合治理大會在京召開

日前，由中國節能協會主辦，自然資源保護協會（NRDC）與能源基金會中國（EFC）協辦的第五屆中國散煤綜合治理大會在京召開。本次會議旨在推動“十三五”收官之年和“十四五”期間進一步有效解決散煤問題，促進生態環境的持續改善。

會議圍繞散煤治理的技術路徑、補貼政策、長效機制等議題進行了探討。中國節能協會理事長、中國工程院院士江億，中國工程院院士、原副院長杜祥琬，國家大氣污染防治攻關聯合中心副主任柴發合，以及來自生態環境部環境規劃院、中國建筑科學研究院、可再生能源專業委員會、中國農村能源行業協會等單位的專家出席了會議并發言。

江億院士在致辭中指出，2019 年，隨著散煤治理持續深入，削減散煤約4900 萬t，其中，民用散煤治理對年度散煤削減總量的貢獻達50%，比2018 年上升了22個百分點。我國散煤治理開始步入“深水區”，建議我國未來首先應嚴控散煤市場，從源頭控制，防止劣質散煤流入市場；其次大力推行清潔能源替代（可再生能源、電、天然氣替代煤炭等）和優質煤替代（煤炭的高效利用），實現清潔利用；最后是減量化，通過淘汰落后產能，提高準入標準，應用先進高效節能技術等多重手段、多措并舉實現煤炭的減量化。

會上發布了《中國散煤綜合治理研究報告2020》（以下簡稱《報告》），這是自2017年以來，NRDC煤控研究項目散煤治理研究課題完成的第4期散煤年度報告。《報告》主要介紹了2019 年散煤治理情況，總結了“十三五”時期散煤治理的成效，分析了當前的重點和難點，并對“十四五”時期散煤治理的目標與路徑進行了展望。

《報告》認為，“十三五”期間，中央和地方政府密集出臺了一系列散煤治理政策，各部門多措并舉，不僅在重點區域精準施策，還投入了大量財政資金。在此基礎上，相關政策有效落實，環保督查制度保駕護航，使得“十三五”期間散煤治理成效顯著，預期散煤削減量將超過2 億t，北方清潔取暖率大幅提升，秋冬季空氣質量明顯改善。

《報告》數據顯示，包括天津、石家莊、太原在內的北方地區冬季清潔取暖第一批試點城市秋冬季PM2.5平均濃度從2016年的109.5μg/m3下降到2019年的69.7μg/m3，下降幅度為36.4%；西安、臨汾、淄博等第二批試點城市秋冬季PM2.5平均濃度從2017年的80.6μg/m3降至2019 年的71.4μg/m3，降幅為11.4%；三門峽、渭南等第三批試點城市秋冬季PM2.5 平均濃度從2018 年的85μg/m3降至2019 年的73.25μg/m3，降幅為13.8%。

《報告》還介紹了“十三五”期間工業與民用兩方面散煤治理工作的進展。在工業散煤治理方面，重點區域嚴格落實燃煤工業小鍋爐淘汰、散亂污企業整治、窯爐專項治理、秋冬季錯峰生產、淘汰落后產能等治理措施。“十三五”期間，隨著重點區域、重點行業散煤治理空間的逐步壓縮，工業散煤治理潛力開始轉向非重點區域。在民用散煤治理方面，以推進北方地區清潔取暖為重要抓手。“十三五”期間，中央和地方財政投入超過1000 億元，先后納入43 個清潔取暖試點，改造規模超過2600 萬戶，清潔取暖率大幅提升。

《報告》同時指出，在重點區域工業散煤治理空間進一步收窄、清潔取暖成本與居民經濟承受力之間的不平衡尚未解決、補貼政策面臨退坡、受新冠肺炎疫情影響財政壓力加劇的情況下，散煤治理可持續性是當前的重點和難點。

為進一步改善空氣質量、加速能源轉型和“美麗中國”建設，《報告》在綜合考慮全國散煤削減潛力、工業散煤治理和北方清潔取暖等政策實施進度的基礎上，建議我國“十四五”時期繼續削減散煤1.5 億t，力爭削減到2億t，到2025年基本解決散煤問題。《報告》強調，“十四五”期間散煤治理的工作重點應由試點工程建設轉入長效機制的建立。一方面深挖工業散煤治理潛力，另一方面全面評估清潔取暖工作，扶偏修正、查缺補漏，同時進一步擴大試點，優化補貼政策，合理制定并公開退坡時間和速度。

為保障“十四五”時期散煤治理工作的有效推進，《報告》提出一系列保障措施：加強頂層設計和組織機制建設，完善高層協調機制，統籌規劃散煤治理工作；建立散煤消費數據統計和管理體系，進一步完善工業鍋爐和窯爐的臺賬制度和在線監測系統，做到可核查和可追溯，建立北方清潔取暖綜合性監管平臺，實現清潔取暖全流程服務；修正北方清潔取暖已改造地區不合理的清潔取暖設計，避免非主觀意愿的散煤復燒，在重點區域“查缺補漏”，充分鞏固“十三五”時期清潔取暖成效，并逐步擴大試點范圍；制定清潔取暖補貼評估機制，并根據結果適時調整補貼政策；制定建筑節能改造補助計劃，加大建筑節能推廣力度，并加快推廣可再生能源的利用等。

NRDC高級顧問楊富強指出，我國有豐富的可再生能源，預計“十四五”時期包括風、光在內的可再生能源將實現平價上網，未來應制定可再生能源供熱的中長期發展規劃，加大太陽能、地熱、生物質能等可再生能源對散煤的替代力度，并面向終端用戶熱、電、冷、氣等多種形式的用能需求，因地制宜、統籌開發，實現多能互補，提高能源利用效率。確保農村居民享有同等的使用清潔能源的權利，以及可承受的使用成本。同時，“十四五”時期應加快推動建筑節能、推進電力和天然氣的基礎設施建設、進一步降低清潔采暖成本，最大限度地防止散煤復燒。“十四五”時期散煤問題的基本解決對于我國加速擺脫煤炭依賴，確保空氣質量全面達標，實現2035年“美麗中國”的遠景目標至關重要。

13所本科院校煤炭主體專業畢業生與煤企簽約率為22%

日前，中國煤炭教育協會組織召開煤炭院校畢業生就業與招聘工作座談會，在會上發布了煤炭高等院校2020屆畢業生就業情況匯總表。

該匯總表分析了27 家煤炭相關院校有效數據。數據顯示：2020屆煤炭主體專業畢業生與煤炭企業單位正式簽約人數，占正式簽約人數的39%。

27家煤炭院校中，有13家本科院校、11家職業院校、3家煤炭企業主辦的職業院校，其2020屆煤炭主體專業畢業生中，分別有22%、46%、94%與煤炭企業簽約。

我國煤炭企業正處于由勞動密集型向人才技術密集型轉變的階段，對人才素質的要求也不斷提高。該匯總表指出，在煤炭企業就業協議簽訂中，本科及以上學歷占較高比例，專科學歷占比相對較低。在陽煤集團簽訂的就業協議中，本科及以上學歷的有596人，沒有專科及以下學歷的。也有企業對人才需求的層次比較多元，如淮河能源控股集團，本科及以上學歷的有373人，專科學歷的有190人。

從煤炭企業對近5 年大學畢業生評價中看出，煤炭企業認為大學畢業生專業知識相對全面，但對其工作能力和態度的評價則有所不同。其中，神東煤炭集團評價畢業生工作能力多為“高”。

從近5 年大學畢業生工作穩定率來看，煤炭企業評價相對較高。其中，神東煤炭集團達97%、開灤集團達89.5%；但也有煤炭企業反映，近年來穩定率有所下降，如河南某煤炭企業，2018 年大學畢業生離職率為7.9%、2019年離職率增至21.8%。

2020年新冠肺炎疫情對煤炭院校畢業生就業產生一定影響，部分煤炭企業的權屬企業因疫情影響減少或取消招聘，用工需求整體數量呈減少態勢。

疫情期間，中國煤炭教育協會上線中國煤炭教育賦能云平臺，為煤炭院校學生、煤炭企業搭建溝通橋梁。通過該平臺，學生可以投遞簡歷并接受線上面試。河南能源化工集團利用“河南招聘平臺”及中國煤炭教育賦能云平臺，創新招聘方式，招聘計劃不縮反增，累計提供了2672個就業崗位。“需要注意的是，‘無接觸面試’加大了企業甄選人才的難度。面對畢業生大量同質化的簡歷，單純的視頻面試無法滿足企業需求。”相關招聘人員表示。

從2020 年煤炭專業畢業生招聘及分析建議表發現，不少煤炭企業表示，隨著生活水平提高，很多煤炭主體專業畢業生不愿從事煤炭相關工作，對煤礦有畏懼心理。企業建議，煤炭院校應多引導畢業生從事專業工作，扎根煤礦，實現個人價值。

針對近年來煤炭院校在專業課程設置上不再突出煤炭特色，而是按照通用類專業進行人才培養的現狀，煤炭企業建議，希望院校多設置一些煤炭行業相關課程。

“建議畢業生和煤炭企業理性認識當前就業形勢，抓住政策機遇，加強精細化精準化就業指導，轉變就業觀念，多方互動，共同解決供需突出矛盾。”一位煤炭企業的人力資源工作者表示。

據悉，為了促進煤炭主體專業畢業生就業，中國煤炭教育協會將通過云平臺，聯合煤炭院校和企事業單位，利用線上雙選會和線下宣講會雙會場，開展全國煤炭行業2020年度秋季校園招聘活動。

11部門聯合推進生態環境損害賠償制度改革

日前，生態環境部會同自然資源部等部門聯合發布《關于推進生態環境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（以下簡稱《意見》），從損害調查、賠償磋商、生態環境修復以及修復效果評估等多方面給出了指導性意見，以解決生態環境損害賠償工作中出現的問題，推動生態環境損害賠償制度改革。

《意見》規定，賠償權利人可以根據相關部門職能指定生態環境、自然資源、林草等相關部門或機構負責生態環境損害賠償的具體工作，重點圍繞以下7 個方面進行線索排查：中央和省級生態環境保護督察發現需要開展生態環境損害賠償工作的；突發生態環境事件；發生生態環境損害的資源與環境行政處罰案件；涉嫌構成破壞環境資源保護犯罪的案件；在國土空間規劃中確定的重點生態功能區和禁止開發區發生的環境污染、生態破壞事件；各項資源與環境專項行動、執法巡查發現的案件線索；信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。

對于需要啟動生態環境修復或損害賠償的案件，《意見》明確，要根據生態環境損害鑒定評估報告或參考專家意見，按照“誰損害、誰承擔修復責任”的原則，就修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商。

《意見》規定，受損生態環境的修復分可以修復和無法修復2 種情形處理。可以修復的，由賠償義務人自行修復或委托社會第三方機構修復；無法修復的，賠償義務人繳納賠償金后，可由賠償權利人及其指定的部門或機構按規定統籌組織開展生態環境替代修復。

《意見》鼓勵和支持賠償義務人積極承擔修復義務。在磋商未達成一致前，賠償義務人主動要求開展生態環境修復的，在雙方當事人書面確認損害事實后，賠償權利人及其指定的部門或機構可以同意，并做好過程監管。對于賠償義務人不履行或者不完全履行生效的訴訟案件裁判或者經司法確認的賠償協議的，賠償權利人及其指定的部門或機構可以向人民法院申請強制執行。對于賠償義務人不履行或不完全履行義務的情況，應當納入社會信用體系，在一定期限內實施市場和行業禁入、限制等措施。

在修復效果評估方面，《意見》明確，賠償權利人及其指定的部門或機構在收到賠償義務人、第三方機構關于生態環境損害修復完成的通報后，組織對受損生態環境修復的效果進行評估。修復效果未達到修復方案確定的修復目標的，賠償義務人應當根據賠償協議或法院判決要求繼續開展修復。

此外，《意見》還明確，賠償權利人及其指定的部門或機構可以邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態環境修復或者賠償磋商工作，接受公眾監督。賠償權利人及其指定的部門或機構的負責人、工作人員在生態環境損害賠償工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送監察機關、司法機關。各地要建立部門間信息共享、案件通報和定期會商機制，定期交流工作進展、存在困難和問題，合力保障改革落地見效。

生態環境部：我國已成為全球第二大碳市場

日前，在生態環境部召開新聞發布會上，生態環境部新聞發言人劉友賓介紹，我國試點碳市場目前已成長為配額成交量規模全球第二大的碳市場，7個試點碳市場從2013 年陸續啟動運行以來，逐步發展壯大，初步統計，目前共有2837 家重點排放單位、1082家非履約機構和11169個自然人參與試點碳市場，截至2020年8月底，7個試點碳市場配額累計成交量為4.06億t，累計成交額約為92.8億元。

9 月22 日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話時指出，我國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

劉友賓介紹，我國始終高度重視應對氣候變化問題，實施積極應對氣候變化國家戰略，采取了調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、推進碳市場建設、增加森林碳匯等一系列措施，取得顯著成效。截至2019 年底，我國碳強度較2005 年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的到2020 年目標。通過采取一系列應對氣候變化措施，2005 年以來，相當于減少二氧化硫排放約1192萬t、氮氧化物約1130萬t。

據介紹，我國可再生能源領域專利數、投資、裝機和發電量連續多年穩居全球第一，可再生能源投資已經連續5 年超過1000 億美元。規模以上企業單位工業增加值能耗2019年比2015年累計下降超過15%，相當于節能4.8 億t 標準煤，節約能源成本約4000 億元。綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例已達到約60%，通過城鎮既有居住建筑節能改造，在提升建筑運行效率的同時有效改善人居環境，惠及2100 萬戶居民。2010 年以來我國新能源汽車以年均翻一番的增速快速增長，銷量占到全球新能源汽車銷量的55%。